探討事業(yè)單位加強政府采購管理工作的措施

蘇進

摘 要：隨著事業(yè)單位深化經(jīng)濟體制改革，事業(yè)單位面臨著新的內(nèi)外環(huán)境。通過引入政府采購制度實現(xiàn)自身健康發(fā)展，已成為一種必然選擇。強化政府采購管理工作，提高財政資源配置效益，促進財務管理水平提升，對事業(yè)單位而言具有現(xiàn)實意義。本文中以事業(yè)單位實施政府采購制度的必要性為切入點，詳細分析加強政府采購管理工作質(zhì)量的措施。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；政府采購；強化措施

隨著社會進步與發(fā)展，我國愈發(fā)重視規(guī)范化管理與監(jiān)督政府公共權(quán)力，進一步嚴格要求權(quán)力使用，特別是十八大召開以來，政府工作的重點內(nèi)容就是監(jiān)督行政權(quán)利。行政權(quán)利監(jiān)督的主要表現(xiàn)就是事業(yè)單位嚴格管理政府采購，事業(yè)單位的主要收入來源就是財政資金撥款，而政府采購則是財政資金的主要出口。事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的受托人及政策執(zhí)行者，強化政府采購管理工作具有重要性。

1 事業(yè)單位政府采購的必要性

事業(yè)單位政府采購優(yōu)勢明顯，可以規(guī)范人員采購行為、提高財務管理水平及增強政府宏觀調(diào)控，筆者將其歸納如下：

1.1 規(guī)范人員采購行為

事業(yè)單位及相關(guān)組織實施政府采購，既能強化單位支出管理意識，規(guī)范采購人員行為，降低腐敗、投機取巧等情況發(fā)生概率，又能強化監(jiān)管采購活動，降低成本，提高資金使用效率，最大程度發(fā)揮財政資金的作用。

1.2 提高財務管理水平

事業(yè)單位預算編制的主要內(nèi)容就有政府采購預算。采購預算作為政府采購的基礎，直接關(guān)系事業(yè)單位預算平衡與否。事業(yè)單位政府采購預算制定與實施中各部門通力合作。通過這種方式加強財務管理，還能實現(xiàn)各部門工作銜接。

1.3 增強政府宏觀調(diào)控

政府采購行為具有廣泛性的特點，可以說幾乎涵蓋整個市場領域與環(huán)節(jié)，采購產(chǎn)品各環(huán)節(jié)都遵從市場化運作模式，事業(yè)單位政府采購行為是補充市場的主要組成部分，影響整個國民經(jīng)濟發(fā)展[1]。

2 事業(yè)單位政府采購管理問題

政府采購可以穩(wěn)定經(jīng)濟發(fā)展，還能起到節(jié)能減排的作用，這也是一種支持國貨的措施。實際實施中取得一定成績，但也存在很多問題，主要有：

2.1 采購管理監(jiān)督機制不全

事業(yè)單位政府采購管理監(jiān)督機制不夠完善，造成監(jiān)督效果不理想。首先，監(jiān)督工作存在諸多漏洞，具體環(huán)節(jié)中缺乏有效監(jiān)督；其次，大多數(shù)情況下忽略已購物品的質(zhì)量檢驗，出現(xiàn)一定負面影響；最后，采購監(jiān)督作用沒有得到發(fā)揮，僅停留在紙面上[2]?，F(xiàn)有規(guī)定中主要有財政部門承擔采購監(jiān)督工作，但缺少直接負責人。如實際中普遍存在超政府采購計劃甚至無政府采購計劃等，造成采購過程不合理。政府采購因為缺少完善監(jiān)管體制與獎懲方式缺少科學合理性。

2.2 采購信息與實際存在出入

政府采購由政府主導的典型經(jīng)濟現(xiàn)象，市場條件下存在不同程度的信息不對稱。現(xiàn)代社會中各類組織中信息扮演著重要角色，任何行為個體都可以使用真實信息消除運作中存在的風險，確保自身盈利。此外，信息不吻合、暗箱操作等行為問題的存在誘發(fā)腐敗、違法違紀等情況。加上政府采購信息公布方式較為單一、信息傳播有限等使得采購人員選擇有限，不能采購最優(yōu)物資，也就不能提高財政資金的使用效率。

2.3 采購管理人員素質(zhì)偏低

事業(yè)單位政府采購人員素質(zhì)要求較高，既要具備財務、會計及經(jīng)濟法規(guī)等基礎知識，還要掌握與采購產(chǎn)品相關(guān)的知識，了解所采購產(chǎn)品的使用方法與技巧。但實際中部分采購人員整體素質(zhì)偏低，缺乏專業(yè)知識基礎。事業(yè)單位大部分項目采購或變更都要經(jīng)過審批后才能進行，雖然國家已經(jīng)制定相關(guān)審批制度，但實際操作過程中材料審批速度過慢，對物資采購嚴重影響，造成項目延期。此外，政府采購預算過于單一也會對采購工作產(chǎn)生不利影響。

3 加強政府采購管理工作的措施

針對事業(yè)單位政府采購管理工作中存在的問題，給出針對性解決措施，強化政府采購管理工作，提高財政資金使用效率。分別從建立健全采購監(jiān)督機制、解決采購信息不對稱問題及提高采購管理人員的素質(zhì)三方面給出解決措施。

3.1 建立健全采購監(jiān)督機制

政府采購預算管理作為事業(yè)單位財務管理工作的主要內(nèi)容，實際實施中建立專門的采購管理機構(gòu)，有效協(xié)調(diào)各部門采購需求，協(xié)助財務部門完成財務預算編制，依據(jù)預算開展采購工作。與此同時，還要完善與優(yōu)化政府采購管理制度，制定切實可行的細則，構(gòu)建完善的監(jiān)督管理機制，通過監(jiān)管政府采購制度實施環(huán)節(jié)，規(guī)劃與優(yōu)化政府采購[3]。政府采購預算作為政府采購管理工作的主要環(huán)節(jié)，具體實施依據(jù)預算標準展開預算編制工作，有效銜接預算編制與預算執(zhí)行有效性。批復政府采購預算后，做好后續(xù)各項工作，依據(jù)采購計劃完成政府采購，一般不允許臨時追加與更改采購內(nèi)容或規(guī)模。

（1）事業(yè)單位政府采購工作開始前，需要堅持公平競爭原則實施公開招標，評標委員會不得有采購人代表參與，確保“三公”原則，建立完善的采購管理運行機制，將采購監(jiān)督融入到管理運行機制中；（2）事業(yè)單位政府采購監(jiān)督中，構(gòu)建高效、完善的的采購監(jiān)督機制，強化采購資金管理，保證資金流動透明化，提高財政資金使用效率，最大程度避免違法違規(guī)情況出現(xiàn)。監(jiān)督工作中推行責任明確化，落實到個人。除此之外，監(jiān)督監(jiān)管部門還要分析采購方案的可行性與合理性，促進政府采購效率提升。

3.2 解決采購信息不對稱問題

事業(yè)單位政府采購管理工作中，受到采購信息與實際市場情況不對稱影響出現(xiàn)的很多問題，造成政府采購過程中無法通過成批采購優(yōu)勢降低成本。這就要求事業(yè)單位借助現(xiàn)代科學技術(shù)，打造完善的網(wǎng)絡信息服務平臺，如儲備信息技術(shù)人才、搭建信息發(fā)布平臺及創(chuàng)新信息查詢方式等。同時采購人員綜合考慮選擇供應方，建立健全準入標準[4]。事業(yè)單位采購人員充分利用內(nèi)部管理機制及平臺，借助新媒體渠道等搜集采購目標信息，建設一個可供長期合作的供應商信息數(shù)據(jù)庫。此外，堅持政府采購信息透明化，及時公開采購目標與信息，及采購流程，確保供應商可以及時參與政府采購計劃，這樣也可以通過這種外界監(jiān)督的方式規(guī)范采購部門及人員的行為，確保采購質(zhì)量。事業(yè)單位做好宣傳工作，讓事業(yè)單位內(nèi)部各部門了解政府采購制度實施的必要性，掌握政府采購相關(guān)內(nèi)容。提高各部門采購意識，促進采購質(zhì)量提升。

3.3 提高采購管理人員的素質(zhì)

事業(yè)單位政府采購前，需要依據(jù)實際情況及采購經(jīng)驗提交采購計劃書，提前準備預算，盡快提交計劃書完成審核，采取有效措施精簡審核流程，加快審核速度，交付集體討論經(jīng)可行性分析后，采購過程中嚴格遵循計劃書，減少失誤提高采購效率。同時提高采購管理人員的綜合素質(zhì)，具體措施為：提高采購人員法律意識，采購過程中嚴格約束自身，不能損公肥私，造成國有資產(chǎn)損失，采購人員不能隨意簽單，提高職業(yè)素養(yǎng)與專業(yè)水平，通過學習潛移默化提高采購能力與水平[5]。此外，不斷總結(jié)與積累工作經(jīng)驗，持續(xù)學習新的知識，采購前詳細了解所采購產(chǎn)品的知識及信息，促進采購專業(yè)水平與素質(zhì)的提升。

4 結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位政府采購符合市場發(fā)展，具有極大的發(fā)展?jié)摿εc優(yōu)勢。但政府采購實施中還存在很多問題，需要事業(yè)單位領導層、政府監(jiān)管部門等通力合作。本文中詳細分析事業(yè)單位加強政府采購管理工作的措施，通過提高政府采購管理重視度，建立政府采購監(jiān)督體系等措施，促進政府采購管理工作質(zhì)量的提升，發(fā)揮事業(yè)單位服務社會的作用，推進社會主義現(xiàn)代化建設。

參考文獻

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[2]宋善女.淺論我國政府采購制度的現(xiàn)狀與改進措施[J].中國商論.2016（07）：81.

[3]徐鶴田.事業(yè)單位政府采購常見問題及審計對策[J].內(nèi)部審計.2016（05）：92.

[4]蔣莉.探討事業(yè)單位政府采購管理中存在的問題及對策[J].會計師.2015（01）：64.

[5]章尤.淺析中央行政事業(yè)單位如何加強政府采購管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務.2014（13）：113-114.endprint