提升民辦高校思政課師資素質(zhì)的現(xiàn)實困境與實踐路徑

摘? 要：近年來，民辦高校思政課師資素質(zhì)取得較大進(jìn)步，但進(jìn)一步提升思政課師資素質(zhì)仍面臨諸多困境。全面提高民辦高校思政課師資素質(zhì)需要政府、學(xué)校和教師的三方合力。政府在管理體制機(jī)制要有所突破，通過依法治校、強化監(jiān)督、加大扶持，維護(hù)好思政課教師的各項權(quán)益。民辦高校要以高度的政治站位淡化功利化辦學(xué)理念，從數(shù)量、質(zhì)量和制度上配齊建強思政課師資隊伍，落實好政策要求。教師主體要發(fā)揮主觀能動性，克服職業(yè)倦怠，努力提升理論修為、教研水平和道德修養(yǎng)，實現(xiàn)好自我發(fā)展。

關(guān)鍵詞：民辦高校;思政課師資素質(zhì);困境;路徑

中圖分類號：G640? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? ? ?文章編號：2096-000X（2020）36-0169-04

Abstract： In recent years， the quality of ideological and political course teachers in private colleges has made great progress， but there are still many difficulties in further improving the quality of ideological and political course teachers. To comprehensively improve the quality of ideological and political course teachers in private colleges and universities， the government should make breakthroughs in the management system and mechanism， strengthen supervision and support by governing schools according to law， and safeguard the rights and interests of ideological and political course teachers. Private colleges and universities should weaken the utilitarian school-running concept with a high political position， complement and strengthen ideological and political course teachers from the perspective of quantity， quality and system， implement the policy well， and require teachers to give full play to their subjective initiative， overcome job burnout， and strive to improve the level of theoretical study and moral cultivation， so as to achieve self-development.

Keywords： private colleges and universities; quality of ideological and political education teachers; the mire; the path

高校思想政治理論課（以下簡稱思政課）教師是高等學(xué)校教師隊伍中承擔(dān)著開展馬克思主義理論教育、用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想鑄魂育人的中堅力量。[1]高校思政課師資素質(zhì)高低，直接關(guān)系到思政課質(zhì)量和水平。近年來，由于國家的高度重視，民辦高校思政課師資素質(zhì)進(jìn)步較大，但是進(jìn)一步提升仍然存在不少現(xiàn)實困境。民辦高校思政課師資素質(zhì)的提升是一項綜合性工程，需要政府層面、民辦高校和教師主體等多個方面的共同努力。

一、民辦高校思政課師資素質(zhì)提升的現(xiàn)實困境

2019年以來，筆者圍繞“提高民辦高校思政課師資素質(zhì)方法”這一主題，對上海地區(qū)19所民辦高校進(jìn)行了調(diào)研與訪談，發(fā)現(xiàn)民辦高校思政課師資素質(zhì)提升存在一些現(xiàn)實的困境

（一）政府“雙軌制”差異化管理體制，對思政課師資建設(shè)支持力度不夠

首先，法律法規(guī)執(zhí)行落實不到位。近年來，針對民辦高校和民辦高校師資權(quán)益的各種法律法規(guī)逐步健全。2016年11月7日，《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法>的決定》，明確規(guī)定實行營利性和非營利性民辦學(xué)校分類管理，為構(gòu)建分類扶持和分類監(jiān)管營利性和非營利性民辦學(xué)校的政策體系提供了法律遵循。2016年12月，《國務(wù)院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》，意見在落實分類管理政策實施的同時，強調(diào)加強教師隊伍建設(shè)，要維護(hù)好民辦學(xué)校教師合法權(quán)益。2018年，黨中央出臺《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，其中專門就民辦學(xué)校教師的社會保障、福利待遇、合法權(quán)利等提出了明確要求。但是由于堅持“雙軌制”差異化管理體制，政府對民辦高校的教師隊伍建設(shè)和教師權(quán)益實現(xiàn)重視程度仍然不夠，法律法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行并不到位，使得有關(guān)法律明文規(guī)定的民辦學(xué)校與公辦學(xué)校的教師具有同等的法律地位還很難實現(xiàn)。

其次，政策保障與經(jīng)費扶持力度不夠。當(dāng)前政府采取民辦、公辦的“雙軌制”差異化管理體制，民辦高校在政策保障與經(jīng)費來源等方面政府政策性支持很少。從上海地區(qū)民辦高校來看，十八大以來，上海市高度重視思政課教師隊伍建設(shè)，針對民辦高校也給予一定力度的政策保障與經(jīng)費扶持，督促有條件的民辦高校成立馬克思主義學(xué)院（以下簡稱“馬院”）并給予馬院內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費，沒有條件成立馬院的學(xué)校也給予一定的培育基金。針對民辦高校教學(xué)與科研相對薄弱的情況，依托辦學(xué)相對成熟的民辦本科學(xué)院成立了上海民辦高校思政課師資研修基地和上海民辦高校黨建研究中心，給予一定程度的經(jīng)費支持。這些措施在一定程度上促進(jìn)了民辦高校思政課師資素質(zhì)的提高，但難以從根本上扭轉(zhuǎn)民辦高校思政課師資素質(zhì)在數(shù)量和質(zhì)量上整體較低的問題。

再次，師資培訓(xùn)上“重公辦、輕民辦”現(xiàn)象依舊。在高校思政課教師的培訓(xùn)、進(jìn)修、學(xué)術(shù)交流等工作中，政府依然存在較為嚴(yán)重的“重公辦、輕民辦”的現(xiàn)象。在國家級的骨干教師研修、脫產(chǎn)研學(xué)、學(xué)歷進(jìn)修、科研項目、學(xué)術(shù)交流的機(jī)會及其他待遇等方面，民辦高校思政課教師基本上很少有機(jī)會獲得。上海市級培訓(xùn)采取的公辦、民辦的“雙軌制”培訓(xùn)機(jī)制，單獨設(shè)置了針對民辦高校的研修基地與科研項目等，初衷是為了提升民辦高校思政課師資素質(zhì)，但是其局限性也比較明顯，局限于民辦高校內(nèi)部研修和學(xué)術(shù)交流，水平提升相對有限，而且“民辦”的身份標(biāo)簽被固化，加劇了民辦高校思政課教師的自卑感與不穩(wěn)定性。青年教師經(jīng)過一兩年鍛煉后都會想法設(shè)法流動到公辦學(xué)?；蚱渌聵I(yè)單位，導(dǎo)致民辦高校難以構(gòu)建相對穩(wěn)定的思政課骨干師資隊伍，更別說穩(wěn)定的科研團(tuán)隊了。

民辦高校思政課師資素質(zhì)提升的癥結(jié)之一就在于政府堅持民辦、公辦的“雙軌制”差異化管理體制，只有不斷解放思想、突破政策瓶頸，化解“雙軌制”體制帶來的“民辦”身份困境，才能根本上解決民辦高校思政課師資素質(zhì)的發(fā)展困境。

（二）民辦高校辦學(xué)理念趨于功利化，對思政課師資建設(shè)重視程度不夠

上海地區(qū)民辦高校在創(chuàng)建之初，民辦高校的出資方和創(chuàng)辦人，都有一個共同點，都有正確的辦學(xué)理念和教育思想，能堅持教育的公益性[2]。但是，隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，功利化辦學(xué)理念在民辦高校中日趨凸顯。2017年12月，上海市政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實施意見》以加強對民辦高校分類管理，明確將民辦學(xué)校劃分為非營利性和營利性兩類，并將加大對非營利性民辦學(xué)校支持力度。上海市大部分民辦高校都選擇登記為營利性民辦高校，其功利化辦學(xué)理念就擁有了正當(dāng)性。

十八大以來，黨和國家高度重視思政課師資隊伍建設(shè)，在國家政策大力支持下，無論是數(shù)量還是質(zhì)量，同以往相比，公辦學(xué)校思政課師資隊伍都有了很大改善。但令人遺憾的是，過于功利化教育理念，民辦高校對思政課建設(shè)重視程度不夠，配齊建強思政課師資隊伍落實不到位，思政課師資素質(zhì)改善不明顯，與所肩負(fù)的使命要求相比不匹配，提升空間仍然很大。一些民辦高校政治站位不高，沒有把建設(shè)好思政課教師隊伍看成是“全面貫徹黨的教育方針，解決好培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這個根本問題”[3]的重要環(huán)節(jié);一些民辦高校堅持馬克思主義意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)地位的意識不強，更不要說落實思政課師資隊伍建設(shè)政策了，有時連與專業(yè)課老師最基本的同等對待都難以做到;更有甚者，認(rèn)為思政課可有可無，思政課誰都可以上課，思政課教師誰都可以做，思政課教師的尊嚴(yán)得不到應(yīng)有的尊重。結(jié)果可想而知，大多數(shù)民辦高校都存在專職思政課教師數(shù)量嚴(yán)重不足、組織管理機(jī)制不健全、科研培訓(xùn)學(xué)術(shù)交流機(jī)會少、教師工資待遇低、缺乏職業(yè)認(rèn)同感和榮譽感、教師流動頻繁等諸多問題，距離國家政策要求的“配齊建強”目標(biāo)仍要走慢慢長路。

民辦高校思政課師資素質(zhì)提升的主要難點就在于民辦高校尤其是營利性民辦高校過于功利化辦學(xué)理念，民辦高校必須要從國家復(fù)興大業(yè)高度考量，提升政治站位，淡化功利化辦學(xué)理念，唯有如此，才能突破思政課師資素質(zhì)提升的瓶頸。

（三）思政課教師普遍職業(yè)倦怠，對自身教學(xué)科研能力提升強度不夠

近年來，職業(yè)倦怠早已成為影響教師個體素質(zhì)發(fā)展的不利因素。在社會轉(zhuǎn)型和市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展的時代，作為高校教師隊伍中的特殊群體的思政課教師，明顯表現(xiàn)出普遍的職業(yè)倦怠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海地區(qū)民辦高校思政課教師的職業(yè)倦怠問題比較突出，思政課教師普遍缺乏職業(yè)認(rèn)同感、榮譽感和責(zé)任感，已經(jīng)嚴(yán)重影響了思政課教學(xué)質(zhì)量的提高，制約了思政課教師提升教學(xué)科研能力的積極性，而且也損害了思政課教師的身心健康。造成民辦高校思政課教師職業(yè)倦怠的因素很多，諸如社會思潮多元化的沖擊，市場經(jīng)濟(jì)追逐利潤的影響，“雙軌制”造成的公辦、民辦學(xué)校思政課教師在工資福利待遇、社保養(yǎng)老等方面的巨大差距，民辦高校對思政課的不重視等等。一些民辦高校思政課教師不僅僅存在職業(yè)倦怠問題，而且在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中還迷失了方向，過于注重追求物質(zhì)利益，失去了自我提升的內(nèi)在動力，在思想政治修養(yǎng)、理論水平、職業(yè)道德、人格修養(yǎng)、科研水平等方面疏于提升，制約了思政課教師主體的自我發(fā)展。

二、提高民辦高校思政課師資素質(zhì)的路徑策略

（一）政府在體制上突破“雙軌制”困境，維護(hù)好思政課教師的各項權(quán)益

“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵4]各級黨委要從國家復(fù)興偉業(yè)和深化教育改革的大局出發(fā)，淡化“民辦”標(biāo)簽，逐步化解公辦民辦的“雙軌制”體制困境，從健全法律法規(guī)、強化督查工作、加大政策扶持等方面采取有效措施，維護(hù)好民辦高校思政課教師各項權(quán)益。

首先，健全法律法規(guī)，依法維護(hù)民辦高校思政課教師各項權(quán)益。完善的法律法規(guī)制度是有效保障民辦高校教師合法權(quán)益的關(guān)鍵。盡管近年來各項法律法規(guī)逐步健全，但是由于“雙軌制”的制約，對民辦高校的教師隊伍建設(shè)和教師權(quán)益實現(xiàn)，政府重視程度依然不夠。與公辦高校相比收入差距巨大，民辦高校思政課教師待遇落實困難，思政課教師“打工”心態(tài)凸顯，一有機(jī)會，就會跳槽到公辦院?；蛘咂渌聵I(yè)單位。因此，不但要有法可依，更要執(zhí)法必嚴(yán)，以制度保障好民辦高校師資素質(zhì)的健康發(fā)展。

其次，強化檢查監(jiān)督，落實好思政課教師隊伍建設(shè)政策法規(guī)。十八大以來，國家出臺了一系列關(guān)于思政課教師隊伍建設(shè)的政策文件，尤其是在2020年3月，教育部頒布了《新時代高等學(xué)校思想政治理論課教師隊伍建設(shè)規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），從職責(zé)與要求、配備與選聘、培養(yǎng)與培訓(xùn)、考核與評價、保障與管理等方面具體規(guī)定建設(shè)新時代高校思政課教師隊伍?！兑?guī)定》明確指出適用于民辦高等學(xué)校思政課教師隊伍建設(shè)。教育主管部門強化督導(dǎo)檢查政策落實，是民辦高校建設(shè)好思政課教師隊伍的關(guān)鍵。一是督查專職教師數(shù)量是否充足。數(shù)量充足的專職教師，是將民辦高校思政課教師從繁重的教學(xué)任務(wù)中解放出來，促進(jìn)思政課教學(xué)質(zhì)量的必要路徑。二是督查落實培訓(xùn)、課題申報等方面政策。淡化“民辦”標(biāo)簽，給予民辦高校適當(dāng)政策性傾斜，讓更多的思政課教師有機(jī)會參與高水平的培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流與課題研究，從而提高教學(xué)科研水平。三是督促馬院組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，為提高思政課師資隊伍素質(zhì)提供組織機(jī)構(gòu)保證。四是督查政府專項經(jīng)費和生均經(jīng)費的執(zhí)行情況，嚴(yán)禁民辦高校挪用專項經(jīng)費，在經(jīng)費上保障思政課教師研修研學(xué)。

再次，加大政策經(jīng)費扶持力度，努力提升思政課教師待遇。與公辦高校思政課教師相比，民辦高校思政課教師待遇不公平非常明顯，主要體現(xiàn)在人事管理、社保公積金繳費、養(yǎng)老待遇等方面。當(dāng)前，民辦高校財政壓力巨大，政府很少甚至沒有分擔(dān)。公益性是學(xué)校的基本特征，不管公辦高校，還是營利性非營利性民辦高校，根本任務(wù)都是立德樹人，培養(yǎng)出社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人。作為公共利益代表的政府，有必要解放思想，化解“雙軌制”的體制困境，從工資、人事、社保等方面給予民辦高校思政課師資隊伍建設(shè)更大的政策扶持力度。一是創(chuàng)新工資保障機(jī)制。創(chuàng)建專項財政資金，用于發(fā)放適當(dāng)比例民辦高校思政課教師的工資補貼，以縮小民辦與公辦高校思政課教師的工資差距。二是創(chuàng)新人事激勵機(jī)制。政府主管部門出臺相關(guān)人事政策，打通公辦與民辦高校的人才流動渠道。針對思政課教師的擔(dān)當(dāng)和使命，在還沒有完成高校事業(yè)單位改革前，給予民辦高校思政課教師隊伍一定的事業(yè)編制，并按照公辦高校選拔程序和標(biāo)準(zhǔn)，以吸納優(yōu)秀人才和穩(wěn)定民辦高校思政課教師隊伍，必然能夠促進(jìn)思政課師資素質(zhì)的穩(wěn)步提升。三是創(chuàng)新社保繳費機(jī)制。民辦高校因為較大的財政壓力，社保繳費標(biāo)準(zhǔn)普遍很低，若按照民辦高?，F(xiàn)有的繳費標(biāo)準(zhǔn)，教師退休后的生活壓力很大。政府若以專項補貼的形式為民辦高校思政課教師購買適當(dāng)?shù)纳鐣ｋU，對消除思政課教師退休養(yǎng)老的后顧之憂無疑作用明顯，也一定程度上緩解民辦高校思政課教師的流動性，從而消除了民辦高校思政課師資隊伍建設(shè)的最大障礙之一。

（二）民辦高校政治站位要高，嚴(yán)格落實好“配齊建強”的政策要求

民辦高校雖是教育市場化的主體，但同樣肩負(fù)著為實現(xiàn)民族復(fù)興培養(yǎng)時代新人的光榮使命，因此，民辦高校要協(xié)調(diào)好國家戰(zhàn)略與學(xué)校利益之間的關(guān)系，既要保障學(xué)校投資人的合法權(quán)益，但更要從國家戰(zhàn)略的高度考量“配齊建強”思政課師資的必要性和重要性，采取切實有力措施建設(shè)一支專職為主、專兼結(jié)合、數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的思政課師資隊伍。

首先，在數(shù)量上要確保配齊專職思政課教師。上海地區(qū)除了少數(shù)幾所民辦本科高校思政課教師數(shù)量基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求外，大多數(shù)民辦高校思政課專職教師數(shù)量都嚴(yán)重不足。民辦高校必須嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求，根據(jù)在校生人數(shù)，嚴(yán)格執(zhí)行師生比不低于1：350的比例核定專職思政課教師崗位，為配齊思政課專職師資隊伍提供崗位保障。確保數(shù)量，不意味著降低質(zhì)量。民辦高校要嚴(yán)把政治關(guān)、師德關(guān)和業(yè)務(wù)關(guān)的選聘標(biāo)準(zhǔn)，把政治立場作為選拔思政課教師的首要標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在質(zhì)量上要構(gòu)建素質(zhì)優(yōu)良的思政課師資隊伍。上海地區(qū)民辦高校思政課師資素質(zhì)整體偏低、結(jié)構(gòu)不夠合理。要解決這些問題，一是學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化。各民辦高校要根據(jù)實際情況，優(yōu)先招聘專業(yè)對口博士生或優(yōu)秀碩士生，兼顧學(xué)歷和性別等因素。二是重視中青年骨干教師培育。通過整合資源，參與校內(nèi)外培訓(xùn)、觀摩名師公開課、學(xué)說交流研討會、減免訪學(xué)與脫產(chǎn)進(jìn)修工作量及經(jīng)費支持，為培養(yǎng)中青年骨干教師創(chuàng)造條件，進(jìn)而為培養(yǎng)學(xué)科帶頭人打下基礎(chǔ)。三是兼職教師合理配置。配置兼職思政課教師優(yōu)先考慮思想政治教育的學(xué)科背景，綜合考慮職稱、年齡、學(xué)歷等要素。四是建立特聘教授資源庫。各學(xué)校建立黨委書記校長、院（系）黨政負(fù)責(zé)人、知名教師、專業(yè)課骨干、社科理論專家、各行業(yè)先進(jìn)模范等組成的教授資源庫。

再次，在制度上要健全思政課師資素質(zhì)提升的制度保障。由于諸多原因，民辦高校在思政課師資素質(zhì)提升的保障制度上還存在諸多不健全的、甚至還沒有建立的問題。一是要不斷完善教學(xué)保障機(jī)制。民辦高校必須要成立獨立的馬克思主義學(xué)院，組建課程教研室，讓思政課教師有組織歸屬感。同時，在教學(xué)考核機(jī)制要做到獎罰分明，及時獎勵和宣傳表彰優(yōu)秀的思政課教師，不能勝任教學(xué)工作的要懲戒或調(diào)崗、甚至辭退。二是不斷完善科研保障機(jī)制。民辦高校要辟出專項經(jīng)費用于思政課校級課題項目研究，提升思政課教師的學(xué)術(shù)研究意識，增強分析研究現(xiàn)實問題能力，促進(jìn)思政課教師的學(xué)術(shù)成就感。三是不斷完善待遇保障機(jī)制。民辦高校要頂層設(shè)計思政課教師的待遇和地位的穩(wěn)步提高規(guī)劃，不斷實現(xiàn)思政課教師對美好生活的追求。只有健全各類保障制度，民辦高校思政課師資隊伍才有可能吸引更多優(yōu)秀的人才加入，才能不斷提升思政課師資整體素質(zhì)。

（三）思政課教師要發(fā)揮主觀能動性，實現(xiàn)好教師主體的自我發(fā)展

民辦高校思政課教師要充分發(fā)揮主觀能動性，克服“體制外”“民辦”身份等諸多原因造成的職業(yè)倦怠，不斷提高自身的理論水平、業(yè)務(wù)能力和道德素養(yǎng)。

首先，筑牢政治立場，提高理論水平。講好思政課的底氣來自堅定的政治信仰。作為思政課教師，一定要政治立場堅定，始終高舉馬克思主義的旗幟，牢固樹立馬克思主義信仰。為此，民辦高校思政課教師必須要強化學(xué)習(xí)馬克思主義理論，精準(zhǔn)研讀經(jīng)典著作，弄懂悟透基本原理，準(zhǔn)確掌握馬克思主義中國化最新成果，認(rèn)真理解新時代中國特色社會主義思想，切實做到悟原理、求真理、明事理，打好自身的理論修為，提高政治辨別能力，堅定馬克思主義信仰。

其次，夯實知識儲備，提升業(yè)務(wù)能力。講好思政課的基礎(chǔ)是淵博的知識儲備。面對新時代新形勢新技術(shù)，民辦高校思政課教師要具備終身學(xué)習(xí)能力和勇于創(chuàng)新的思維品質(zhì)，不僅要對馬克思主義理論和馬克思主義中國化最新成果準(zhǔn)確掌握，而且要掌握本學(xué)科的最新學(xué)術(shù)研究動態(tài)，還要主動學(xué)習(xí)相關(guān)學(xué)科最新知識，包括思想政治教育、政治、歷史、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等，以及教學(xué)改革創(chuàng)新的有關(guān)知識。唯有如此，民辦高校思政課教師才能自信從容地上好思政課，進(jìn)而增強職業(yè)認(rèn)同感、榮譽感。

第三，培育家國情懷，提升道德素養(yǎng)。最富有影響力和感染力的思政課教師人格就是擁有深沉的家國情懷。雖然是“體制外”民辦教師身份，但是家國情懷沒有區(qū)別，民辦高校思政課教師要始終緊跟實現(xiàn)民族復(fù)興的偉大步伐，把個人職業(yè)發(fā)展與鑄魂育人的國家需求統(tǒng)一起來;始終要心中裝著國家和民族，關(guān)注黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的偉大實踐，從中汲取養(yǎng)分，培育寬廣而深厚的情懷;始終要心中裝有學(xué)生，關(guān)心學(xué)生、尊重學(xué)生、信任學(xué)生，以德立身、言傳身教，做學(xué)生的人格表率，以人格魅力去感染和影響學(xué)生的品格成長，在學(xué)生心中埋下真善美的種子。

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*基金項目：本文系2019年度上海市民辦高校黨建與思想政治工作研究理論課題“提高民辦高校思政課師資素質(zhì)方法路徑研究”（編號：M2019LL04，項目主持人：向東平）的階段性研究成果

作者簡介：向東平（1972-），男，漢族，安徽巢湖人，碩士，講師，研究方向：高校思想政治教育，協(xié)商民主研究。