關(guān)于縣（區(qū)）域特殊教育管理與支持體系建構(gòu)的思考

謝千才

【摘要】縣區(qū)域特殊教育質(zhì)量的提升必須建立在完善的特殊教育管理與支持體系的基礎(chǔ)上。本文以廣州市花都區(qū)為例，根據(jù)該區(qū)特教工作的現(xiàn)狀和實(shí)踐中的困境并結(jié)合相關(guān)特殊教育理念以及國(guó)內(nèi)其它地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了縣區(qū)域特殊教育管理與支持體系的構(gòu)思。

【關(guān)鍵詞】特殊教育;融合教育;特殊教育指導(dǎo)中心;管理與支持體系

從黨的十七大“關(guān)心特殊教育”、黨的十八大“支持特殊教育”到黨的十九大“辦好特殊教育”，黨和國(guó)家對(duì)特殊教育的重視程度和支持力度日益加大，我國(guó)特殊教育也隨之進(jìn)入高速發(fā)展通道。

十九大的“辦好特殊教育”不僅意味著要有特殊教育，更要有高質(zhì)量、高水平的特殊教育。目前，我國(guó)大部分地區(qū)的特殊教育已從以入學(xué)規(guī)模達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo)的階段進(jìn)入到整體質(zhì)量提升的過(guò)渡階段，廣州市花都區(qū)也已構(gòu)建起以普校隨班就讀為主體、以花都區(qū)智能學(xué)校及普校特教班為骨干、以送教上門(mén)為補(bǔ)充的特殊教育格局，并初步形成了“市—區(qū)—片—校”四級(jí)教研體系，《關(guān)于成立花都區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心的通知》（花教【2019】62號(hào)）也已發(fā)文，廣州市花都區(qū)的特殊教育管理與支持體系已初具規(guī)模。但是，隨著特殊教育工作要求的提高，縣區(qū)域特殊教育在實(shí)踐工作中遇到的困境也逐漸增多。對(duì)比廣州市教育局2019年12月23日發(fā)出的《廣州市現(xiàn)代化特殊教育學(xué)校質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估方案（試行）》中的6項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、20項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和57項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，我區(qū)特殊教育整體工作仍有待完善，進(jìn)一步提升與完善縣（區(qū)）域特殊教育管理與支持體系的需求也日趨緊迫。因此，本文旨在根據(jù)前期特教工作中遇到的情況對(duì)進(jìn)一步完善我區(qū)的特殊教育管理與支持體系進(jìn)行構(gòu)思及芻議。

一、花都區(qū)特殊教育現(xiàn)狀分析

（一）學(xué)生概況

目前，全區(qū)義務(wù)教育階段殘疾學(xué)生四百多人，入學(xué)率接近100%。近幾年來(lái)，花都全區(qū)小學(xué)階段新入學(xué)特殊學(xué)生人數(shù)逐年增多，2018學(xué)年全區(qū)共68所學(xué)校有隨班就讀學(xué)生;目前，在讀二年級(jí)特需學(xué)生有84人（含持殘疾證或診斷證明已辦隨班就讀手續(xù)的）、已辦手續(xù)的在讀一年級(jí)特需學(xué)生有52人（不完整數(shù)據(jù)，按政策要求一般是二年級(jí)以后才辦理隨班就讀手續(xù)）。按照國(guó)家“全覆蓋、零拒絕”政策以及社會(huì)對(duì)特殊教育認(rèn)可度的不斷上升，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年隨班就讀學(xué)生人數(shù)將持續(xù)增多。

（二）教研體系

目前，花都區(qū)有兼職特殊教育教研員1人，智能學(xué)校設(shè)有教導(dǎo)處，每個(gè)片區(qū)指導(dǎo)中心也各有特教專(zhuān)干1人，已初步形成“市—區(qū)—片—?！彼募?jí)教研體系。

（三）花都區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心工作概況

2019年3月，花都區(qū)教育局發(fā)文成立“花都區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心”（花教【2019】62號(hào)），特教指導(dǎo)中心“附設(shè)在花都區(qū)智能學(xué)校，由花都區(qū)智能學(xué)校負(fù)責(zé)日常運(yùn)作。指導(dǎo)中心設(shè)置主任1名、常務(wù)副主任1名，特殊教育專(zhuān)業(yè)教師為巡回指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)成員（其編制及職數(shù)在智能學(xué)校內(nèi)協(xié)調(diào)解決）”。在一年多的實(shí)際工作中，主要由教育局基教科以及兼職特教教研員開(kāi)展“巡回指導(dǎo)、師資培訓(xùn)”等特殊教育工作。

二、花都區(qū)特殊教育工作中的困狀

1.由于普校中隨班就讀班級(jí)的班科任所獲得專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)與支持不足，同時(shí)，因?yàn)殡S班就讀學(xué)生分布的隨機(jī)性（入學(xué)分班后才得知學(xué)生能力）以及隨班就讀學(xué)生對(duì)班級(jí)教育教學(xué)的影響，造成部分教師（特別是40歲以上教師）對(duì)特殊教育的接納度不高（表1）。

2.目前，因智能學(xué)校人力緊張，同時(shí)，特殊教育指導(dǎo)中心雖已發(fā)文成立，但具體機(jī)構(gòu)及成員尚未完善，故花都區(qū)特殊教育指導(dǎo)中心仍未有固定人員開(kāi)展各項(xiàng)特殊教育工作。

3.隨著各普校中特殊學(xué)生逐年增多，但普校中資源教師緊缺以及管理、支持體系尚未完善，普校中特殊學(xué)生造成的家校矛盾、師校矛盾、班級(jí)矛盾日趨增多，給普校的教育教學(xué)以及學(xué)校管理造成了一定的困難。

4.特校和普校隨班就讀的“隨班”（入學(xué)）都只是形式，能提供適切的教育教學(xué)條件的“就讀”才是教育的要求與本質(zhì);但目前不管在特殊學(xué)校還是普校的隨班就讀中，仍未有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容，大部分特殊學(xué)生還是沒(méi)能獲得良好的教育教學(xué)以及康復(fù)效果;另外，目前區(qū)內(nèi)特校及普校中特需學(xué)生的學(xué)習(xí)效果都沒(méi)有檢測(cè)、測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)（沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的考試、測(cè)評(píng)），教學(xué)教育效果沒(méi)有量化指標(biāo)，這也是亟待解決的問(wèn)題。

5.近年來(lái)，我區(qū)已在普校分批建成多間資源教室，但是早期建成的“資源教室”由于早期沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范、原就讀學(xué)生畢業(yè)、缺少資源教師等種種原因而“另作他用”或“束之高閣”甚至“荒廢”了，故當(dāng)前亟需系統(tǒng)化的管理和支持體系來(lái)對(duì)區(qū)內(nèi)資源教室進(jìn)行優(yōu)化或者重新布局。

三、特殊教育管理與支持體系構(gòu)思

（一）特殊教育的“特殊性”

在現(xiàn)階段，特殊教育最大的“特殊性”體現(xiàn)在其與普通中小學(xué)學(xué)科有著巨大差別，也體現(xiàn)在普校老師及社會(huì)對(duì)特殊教育的“另眼相看”與“誤解”。

特殊教育是一個(gè)大學(xué)科，包含了多種殘疾類(lèi)型以及多個(gè)康復(fù)領(lǐng)域，是一個(gè)復(fù)雜的龐大專(zhuān)業(yè)系統(tǒng)，其中僅培智課程就包含了“生活語(yǔ)文、生活數(shù)學(xué)、生活適應(yīng)、勞動(dòng)技能、唱游與律動(dòng)、繪畫(huà)與手工、運(yùn)動(dòng)與保健、信息技術(shù)、康復(fù)訓(xùn)練、藝術(shù)休閑”共10個(gè)學(xué)科（教育部2016年版《培智學(xué)校義務(wù)教育課程標(biāo)準(zhǔn)》）。另外，普通學(xué)科的教育涉及對(duì)象一般都只是學(xué)生本人，而特殊教育則除了涉及學(xué)生本人外，還要涉及學(xué)生家長(zhǎng)、家庭、社區(qū)等環(huán)境系統(tǒng);而特殊教育的專(zhuān)業(yè)內(nèi)容也不單是傳統(tǒng)的“學(xué)科知識(shí)”，還包含了心理干預(yù)、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、診斷評(píng)估等更多專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域。從某個(gè)角度來(lái)看，特殊教育已不僅僅是教育了，它還涉及到醫(yī)學(xué)（發(fā)育、運(yùn)動(dòng)、解剖、神經(jīng)、精神、康復(fù)、護(hù)理等）、心理學(xué)、社會(huì)生態(tài)學(xué)（布朗芬布朗納的5系統(tǒng)理論）等等學(xué)科領(lǐng)域，甚至還涉及到建筑學(xué)（無(wú)障礙建筑和設(shè)施）。

（二）特殊教育的管理與支持必須要“機(jī)構(gòu)化”和“體系化”

對(duì)比“區(qū)縣教研員”與“特殊教育指導(dǎo)中心”兩者的職責(zé)和功能，可以發(fā)現(xiàn)其中大部分職責(zé)和功能重疊。但因?yàn)樘厥饨逃凝嫶篌w系及其復(fù)雜性和跨學(xué)科、跨專(zhuān)業(yè)等方面，故其不能與普通學(xué)科一樣由一兩個(gè)教研員來(lái)進(jìn)行管理與支持，而必須構(gòu)建起一個(gè)完善的特殊教育與支持體系（特殊教育指導(dǎo)中心）來(lái)對(duì)全區(qū)特殊教育進(jìn)行管理和支持。

（三）特殊教育必須要涵蓋多學(xué)段（多年齡段）

根據(jù)發(fā)展心理學(xué)、人體生理發(fā)展規(guī)律以及實(shí)踐結(jié)果，不管是肢體、聽(tīng)力、視力殘疾還是智力殘疾、精神殘疾，都符合一個(gè)非常重要的規(guī)律：越早發(fā)現(xiàn)、越早干預(yù)，其康復(fù)效果就越好！而且每個(gè)年齡段（發(fā)展階段）的教育康復(fù)效果都極大地影響著后階段的教育康復(fù)效果。

重慶向陽(yáng)兒童發(fā)展中心提出的特殊教育四好目標(biāo)（好照顧、好家人、好幫手、好公民）在國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)得到高度認(rèn)同和使用。筆者的個(gè)人理解是，“四好教育”不單是對(duì)特殊學(xué)生教育的不同層次的能力目標(biāo)，也是對(duì)不同年齡段學(xué)生的教育方向和發(fā)展（發(fā)育）評(píng)估的對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在嬰幼兒應(yīng)當(dāng)處于“好照顧”年齡段時(shí)卻沒(méi)有表現(xiàn)出“好照顧”的階段能力，那就應(yīng)當(dāng)及時(shí)去考慮、評(píng)估該幼兒是否發(fā)育（發(fā)展）不良，就應(yīng)該及時(shí)地給予其以“好照顧”為目標(biāo)的教育。而在中職階段，對(duì)于有能力的學(xué)生，則應(yīng)該以“好公民”為目標(biāo)去提供對(duì)應(yīng)的教育，如，社區(qū)生活、職業(yè)教育、法律法規(guī)教育等。

學(xué)前教育和中職教育不但承擔(dān)著對(duì)孩子的教育和康復(fù)功能，它們同時(shí)還起到降低特殊兒童家庭壓力、解放家長(zhǎng)勞動(dòng)力、降低社會(huì)負(fù)擔(dān)等社會(huì)功能，對(duì)提高社會(huì)整體水平和國(guó)家的發(fā)展起到積極作用。

（四）特殊教育需要政府多部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力

特殊教育的對(duì)象大部分是殘疾兒童少年，其工作不單是普通的教育康復(fù)，還牽涉到醫(yī)療、學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)、行政手續(xù)、社區(qū)支持、社會(huì)捐贈(zèng)扶助等安置領(lǐng)域，這就需要與殘聯(lián)、醫(yī)療、民政、社區(qū)等多個(gè)政府部門(mén)聯(lián)動(dòng)發(fā)力，盡量提高孩子的早診率和早康率、提高對(duì)特殊兒童家庭的支持程度，使得特殊教育達(dá)到更好地社會(huì)服務(wù)功能。

同時(shí)，在轉(zhuǎn)介安置評(píng)估以及個(gè)別矛盾處理中也需要多部門(mén)聯(lián)動(dòng)合力，這個(gè)在多份政策文件中都列定為“殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)”的功能和職責(zé)。

（五）特殊教育對(duì)普通學(xué)校的教育教學(xué)整體成效舉足輕重

對(duì)于已明確的特殊學(xué)生，按照政策，普校中已辦理隨班就讀的學(xué)生成績(jī)不納入學(xué)校考評(píng)中，但如果隨班就讀學(xué)生得不到妥善安置和教育，其對(duì)班級(jí)的影響也不容忽視。目前在普校中最常見(jiàn)的困擾是特殊學(xué)生對(duì)課堂教學(xué)以及班級(jí)管理的干擾（上課時(shí)突然大叫、隨意走動(dòng)、干擾甚至傷害同學(xué)）。 ?除了已明確的隨班就讀學(xué)生，特殊教育還應(yīng)該包含不明顯的或沒(méi)有得到及時(shí)診斷的特需學(xué)生（如學(xué)習(xí)障礙、溝通障礙、情緒行為障礙等）。特別是一些不太明顯的學(xué)習(xí)障礙（閱讀障礙、書(shū)寫(xiě)障礙、語(yǔ)言理解障礙等，其智商一般正常甚至偏高）學(xué)生，由于其學(xué)習(xí)技能的獲得或發(fā)展存在障礙而使得其學(xué)習(xí)過(guò)程比普通人更加困難，如果教師沒(méi)能及時(shí)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的困難而無(wú)法及時(shí)提供對(duì)應(yīng)的額外支持與理解（較大比例家長(zhǎng)和教師甚至自始至終都沒(méi)有發(fā)現(xiàn)孩子的學(xué)習(xí)障礙），則該類(lèi)學(xué)生往往會(huì)發(fā)展成為情緒性學(xué)業(yè)不良！

情緒性學(xué)習(xí)不良主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：品行問(wèn)題，如，挑釁行為、破壞行為和攻擊行為;不適應(yīng)或不成熟行為，如，漫不經(jīng)心、懶散、缺乏興趣、厭學(xué);個(gè)性問(wèn)題，如，過(guò)于敏感、自我意識(shí)缺乏、自卑感強(qiáng)等問(wèn)題。

但目前在普校中，普遍沒(méi)有具有特殊教育專(zhuān)業(yè)能力的教師，心理教師的配備及專(zhuān)業(yè)性也有待完善提高，所以，普校中應(yīng)該嘗試心理教育和特殊教育兩學(xué)科間的融合。

特殊教育與心理學(xué)在專(zhuān)業(yè)內(nèi)容上有很多共通之處，如果能充分發(fā)揮特殊教育學(xué)和心理學(xué)在中小學(xué)中更積極、更重要的作用，不但可以保障學(xué)生的心理健康、落實(shí)國(guó)家“立德樹(shù)人”教育理念，還更能發(fā)揮在入學(xué)初期篩查、識(shí)別特需學(xué)生的功能以提前做好預(yù)防和教育措施，從而減少一些因?qū)W習(xí)障礙和心理障礙沒(méi)有得到及時(shí)的干預(yù)和支持而最終發(fā)展成所謂的后進(jìn)生，最終達(dá)到提高學(xué)校整體水平的目的。

（六）管理機(jī)構(gòu)的完善是功能執(zhí)行的前提

在多份政策、文件中都提到對(duì)特殊教師（資源教師）要“完善激勵(lì)機(jī)制”，其中有“為隨班就讀指導(dǎo)教師、送教上門(mén)教師、巡回指導(dǎo)教師、承擔(dān)“醫(yī)教結(jié)合”實(shí)驗(yàn)相關(guān)人員提供必要的工作和交通補(bǔ)助”“各級(jí)各類(lèi)表彰獎(jiǎng)勵(lì)向特殊教育教師傾斜。加大對(duì)特殊教育優(yōu)秀教師的宣傳力度”等等要求。

但目前由于管理機(jī)構(gòu)尚未完善，導(dǎo)致很多政策和激勵(lì)措施落實(shí)不到位（沒(méi)有主體），普校教師對(duì)特殊教育工作積極性仍有待提高、由特殊學(xué)校教師臨時(shí)抽調(diào)的“巡回指導(dǎo)小組”在工作中也不斷遇到各種困難。

另外，由于近年來(lái)國(guó)家對(duì)特殊教育（融合教育）日益重視，各項(xiàng)相關(guān)政策陸續(xù)出臺(tái)，一些先進(jìn)地區(qū)的特殊教育體系（包括民辦機(jī)構(gòu)）已較完善，很多家長(zhǎng)對(duì)特殊教育的政策以及專(zhuān)業(yè)知識(shí)都較為熟悉，但個(gè)別學(xué)校的特殊教育實(shí)際工作仍處于初步發(fā)展以及完善階段中，從而導(dǎo)致了家校矛盾逐漸增多的情況。根據(jù)相關(guān)文件，特殊教育類(lèi)家校矛盾（如教育安置措施）需由“殘疾人教育專(zhuān)家委員會(huì)”來(lái)協(xié)調(diào)處理。

四、特殊教育管理與支持體系構(gòu)思

綜上所述，構(gòu)建縣區(qū)域的特殊教育管理與支持體系（圖1）對(duì)提升地區(qū)整體教育質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)教育公平、提升國(guó)家社會(huì)文明程度都起到關(guān)鍵作用。

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