打好整治形式主義官僚主義的“組合拳”

李德新

習(xí)近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義的一系列重要論述，對(duì)于鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，筑牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基，深化集中整治，鏟除滋生土壤，具有十分重要的意義。我們要學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要論述，把整治形式主義官僚主義工作抓緊抓實(shí)、抓常抓長(zhǎng)，做到久久為功、見底見效。

形式主義官僚主義的基本表現(xiàn)

隨著近年來(lái)的深入整治，形式主義官僚主義產(chǎn)生了各式各樣的“新變種”，或穿上“隱身衣”，或披上“新馬甲”，或走進(jìn)“青紗帳”，需要我們高度警惕、看透本質(zhì)。

空洞——看似有實(shí)則無(wú)。不實(shí)事求是，不從實(shí)際出發(fā)，不踏實(shí)干工作，不重實(shí)際成效，面對(duì)工作任務(wù)和矛盾困難，缺少“抓鐵有痕、踏石留印”的作風(fēng)，不是主動(dòng)作為、迎難而上，把大事辦圓滿、把難事辦穩(wěn)妥，而是滿足于應(yīng)付差事。特別是在執(zhí)行黨中央重大決策部署上表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差。正如習(xí)近平總書記所講的，對(duì)貫徹黨中央精神“說(shuō)起來(lái)重要、喊起來(lái)響亮、做起來(lái)掛空擋”，“只聽樓梯響，不見人下來(lái)”。

虛假——看似好實(shí)則差。有的習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，熱衷于造聲勢(shì)、出風(fēng)頭，把安排領(lǐng)導(dǎo)出場(chǎng)講話、組織發(fā)新聞、上電視作為頭等大事，最后工作卻不了了之;有的抓工作不講實(shí)效，難以給領(lǐng)導(dǎo)留下印象的事不做，形不成多大影響的事不做，工作匯報(bào)或年度總結(jié)看上去不漂亮的事不做，儀式一場(chǎng)接著一場(chǎng)，總結(jié)一份接著一份，評(píng)獎(jiǎng)一個(gè)接著一個(gè)，最后都是“客里空”。這些說(shuō)到底是政績(jī)觀不正，熱衷于圖虛名做虛功，把搞形式、走過(guò)場(chǎng)當(dāng)成了習(xí)慣。

冗繁——看似對(duì)實(shí)則錯(cuò)。只重程序，不重效果，習(xí)慣于用開會(huì)、發(fā)文件、派檢查組等方式推動(dòng)工作，事事都要開會(huì)、發(fā)文和檢查驗(yàn)收，而且講話是鸚鵡學(xué)舌、照本宣科，文件是“依樣畫葫蘆”、上下一般粗，檢查是提前打招呼、基層忙應(yīng)付。這些行為看似在指導(dǎo)督促工作，實(shí)際上作用是消極的、影響是負(fù)面的。

套路——看似干實(shí)則推。有的工作拖沓敷衍，遇事推諉扯皮、回避矛盾和問(wèn)題，一點(diǎn)點(diǎn)小事都要層層上報(bào)請(qǐng)示，看似講規(guī)矩，實(shí)則不擔(dān)當(dāng);有的地方問(wèn)責(zé)泛化濫用，搞“一票否決”，甚至把問(wèn)責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”。還有的干部面對(duì)艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，不是知重負(fù)重、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，而是滿足于口頭上表個(gè)態(tài)、材料上畫個(gè)圈，只當(dāng)“裁判員”不當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，有干事之名，無(wú)干事之實(shí)。

主觀——看似明實(shí)則盲。有的不顧地方實(shí)際和群眾意愿，喜歡拍腦袋決策、拍胸脯表態(tài)，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，最后拍屁股走人，留下一堆后遺癥。這樣的干部看似在能力和水平上“高人一籌”，實(shí)際則是主觀臆斷、好大喜功，后果則是貽笑大方、危害無(wú)窮。

作秀——看似深實(shí)則淺。有的領(lǐng)導(dǎo)干部講話引經(jīng)據(jù)典、頭頭是道，實(shí)則學(xué)習(xí)根本實(shí)不起來(lái)，離知行合一相去甚遠(yuǎn)。有的領(lǐng)導(dǎo)干部下去就是為了出出鏡、露露臉，坐在車上轉(zhuǎn)，隔著玻璃看，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，批評(píng)的也是干工作浮在表面的行為。

形式主義官僚主義的邏輯和根源

形式主義官僚主義屢禁不止，既有思想層面上的問(wèn)題，又有工作層面上的問(wèn)題;既有其衍生“傳導(dǎo)性”、潛藏“深層性”的原因，也有在一些人那里有其“實(shí)用性”的原因，需要準(zhǔn)確分析把握。

環(huán)環(huán)相扣而生的“連環(huán)套”。形式主義是表，官僚主義是里;形式主義是果，官僚主義是因。基層干部普遍反映，形式主義和官僚主義就在身邊，官僚主義在上面，形式主義在下面，往往是上級(jí)的官僚主義催生了下級(jí)的形式主義，兩者是“一胞雙生”，你中有我、我中有你。

難以識(shí)別鑒定的“障眼法”。一是發(fā)現(xiàn)難。形式主義官僚主義隱蔽性很強(qiáng)，加之缺少可以直接適用的具體情形、認(rèn)定的具體標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定，在工作實(shí)踐中不好識(shí)別、難以認(rèn)定。二是評(píng)估難。盡管上上下下都感覺有形式主義官僚主義問(wèn)題，但究竟到了什么程度不好判定，是思想方法問(wèn)題還是工作態(tài)度、工作方法問(wèn)題，都難以界定和把握，導(dǎo)致對(duì)形式主義官僚主義人人喊打，卻不知往哪打。三是預(yù)防和懲處難。往往是造成后果的時(shí)候才能處理，而前期不好及時(shí)采取措施。同時(shí)，還缺乏針對(duì)性、操作性強(qiáng)的問(wèn)責(zé)規(guī)定，查處形式主義官僚主義的警示教育作用發(fā)揮不夠。

推脫規(guī)避責(zé)任的“擋箭牌”。形式主義是做虛功、圖虛名，官僚主義是不作為、亂作為。有些干部錯(cuò)誤地認(rèn)為，哪怕是假做亂為，也能給自己形成一定保護(hù)。為避免被問(wèn)責(zé)，基層一些地方在迎接檢查巡查時(shí)，就把大量的時(shí)間和精力用在了準(zhǔn)備各種記錄、報(bào)表和材料上，甚至加班加點(diǎn)編造各種資料。

“善除害者察其本，善理疾者絕其源”。分析形式主義官僚主義產(chǎn)生和存在的主客觀原因，主要包括：一是信念有偏差?！靶拍钍潜荆黠L(fēng)是形，本正而形聚，本不正則形必散”。形形色色的形式主義官僚主義往根子上說(shuō)是因?yàn)槟：死硐胄拍?，忘記了初心和使命。二是做官缺品德?！靶问街髁x實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義”，“官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟”。那些搞形式主義官僚主義的人正是在其位不謀其政，只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力。三是能力跟不上。“才不勝不可居其位”。那些能力不足不會(huì)為的干部，看問(wèn)題抓不住主要矛盾，解難題找不到關(guān)鍵環(huán)節(jié)，干工作使不出真招實(shí)招，常用選項(xiàng)就是自覺不自覺地搞形式主義官僚主義那一套。四是約束失了位。體制機(jī)制不完善給形式主義官僚主義提供了滋生蔓延的溫床，考核評(píng)估不科學(xué)給一些干部為政干事提供了錯(cuò)誤的導(dǎo)向，監(jiān)督不到位給作風(fēng)問(wèn)題留下了生存的空間。

打好整治形式主義官僚主義的“組合拳”

整治形式主義官僚主義這種傳染病和慢性病，要抓住其表現(xiàn)，對(duì)準(zhǔn)其實(shí)質(zhì)，針對(duì)其根源，對(duì)癥打好“組合拳”，久久為功抓下去。

清“源”固根本。要把解決思想問(wèn)題作為根本點(diǎn)，從源頭加強(qiáng)教育引導(dǎo)，使黨員干部切實(shí)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，站穩(wěn)政治立場(chǎng)，提高政治覺悟，自覺克服主觀主義、功利主義思想，自覺矯正錯(cuò)位的政績(jī)觀和權(quán)力觀，堅(jiān)決抵制和摒棄形式主義官僚主義。

勤“學(xué)”練本領(lǐng)。針對(duì)一些干部無(wú)干事之能的問(wèn)題，教育引導(dǎo)干部提高運(yùn)用科學(xué)理論思維觀察分析問(wèn)題、推動(dòng)工作落實(shí)的能力，不斷增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性和實(shí)效性。要把走群眾路線作為重要能力來(lái)培養(yǎng)，引導(dǎo)督促干部作決策、辦事情多聽善聽群眾意見，避免工作走上歧路、走入彎路。要多采用情景教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)，讓干部掌握真才實(shí)學(xué)、學(xué)會(huì)“九種本領(lǐng)”，著力解決不會(huì)干的問(wèn)題，念真經(jīng)、走正路。

定“法”立依據(jù)。黨內(nèi)法規(guī)以及黨中央印發(fā)的有關(guān)文件，對(duì)反對(duì)形式主義官僚主義作出了明確規(guī)定，各地各部門在貫徹落實(shí)中應(yīng)針對(duì)形式主義官僚主義的具體表現(xiàn)，研究制定更具針對(duì)性和操作性的舉措，進(jìn)一步做好細(xì)化實(shí)化和具體化的文章。同時(shí)，定期搜集、整理、公布典型問(wèn)題，形成“案例法”，為準(zhǔn)確判定和查處提供依據(jù)。

用“技”查行為。形式主義官僚主義隱藏深，現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為全面核查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)創(chuàng)造了條件。要與時(shí)俱進(jìn)用好大數(shù)據(jù)分析、全媒體信息平臺(tái)等技術(shù)手段，對(duì)決策程序、實(shí)施過(guò)程、落地結(jié)果進(jìn)行全面管控，讓重“面子”輕“里子”、弄虛作假等不良風(fēng)氣無(wú)處藏身，讓形式主義官僚主義即便使出“七十二變”也能被打回原形。

列“表”照鏡子。形式主義官僚主義既有共性問(wèn)題，也有個(gè)性問(wèn)題。要強(qiáng)化問(wèn)題意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，分門別類列出問(wèn)題清單，督促對(duì)號(hào)入座查擺，辨“癥”施策整改。要把查找解決形式主義官僚主義問(wèn)題作為民主生活會(huì)、組織生活會(huì)的常態(tài)內(nèi)容，紅臉出汗、去污洗塵、改錯(cuò)糾偏，這既是解決問(wèn)題之道，也能收到警示教育、督促緊弦之效。

通“渠”促聯(lián)動(dòng)。打通上下之間的渠道，既以上率下，又以下促上。要督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，不僅自己不做形式主義官僚主義的催產(chǎn)者，而且敢于對(duì)各種不良行為堅(jiān)決說(shuō)“不”。同時(shí)，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開來(lái)”，完善容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，消除廣大干部特別是基層干部的后顧之憂，讓他們有勇氣抵制來(lái)自上級(jí)的官僚主義。

建“網(wǎng)”強(qiáng)監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立完整齊備的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，讓形式主義官僚主義無(wú)處遁形。針對(duì)當(dāng)前存在的監(jiān)督積極性不高、精確性不夠、實(shí)效性不強(qiáng)等問(wèn)題，完善相關(guān)的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制、情況反映機(jī)制、結(jié)果反饋機(jī)制，防止監(jiān)督成為空架子，真正形成人人喊打的氛圍。

鑄“矛”攻厚盾。把形式主義官僚主義作為整治重點(diǎn)，澆鑄尖矛、高懸利劍，露頭就打、重拳施治，絕不姑息遷就。借鑒治理違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的辦法，逐級(jí)建立曝光臺(tái)，對(duì)典型案件點(diǎn)名道姓通報(bào)，讓搞了的人付出代價(jià)，讓想搞的人受到警醒，形成有力震懾。

重“品”樹導(dǎo)向。優(yōu)化完善選人用人制度機(jī)制，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，把為政品格、干事品性、作風(fēng)品質(zhì)作為重要標(biāo)準(zhǔn)，讓“有為者有位、吃苦者吃香、流血流汗者留芳”。發(fā)現(xiàn)和樹立一批真抓實(shí)干的正面典型，帶動(dòng)形成崇尚實(shí)干、注重實(shí)效的干事導(dǎo)向。完善政績(jī)考核機(jī)制和指標(biāo)，把考核“指揮棒”定向到真抓實(shí)干上，扭轉(zhuǎn)留“痕”不留“績(jī)”、留“跡”不留“心”等傾向，形成正向激勵(lì)，防止走虛走偏。

（作者：中共甘肅省委副秘書長(zhǎng)、辦公廳主任）

責(zé)任編輯：李涇一