新時(shí)期國(guó)有投融資平臺(tái)公司存在的問(wèn)題及改革

宋劍

摘要：創(chuàng)新管理策略是提高新時(shí)期國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理模式現(xiàn)代信息化與科學(xué)高效性的重要措施，也是擺脫國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)展困境及實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)發(fā)展總目標(biāo)的主要途徑，更對(duì)金融及交通運(yùn)輸行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。文章在探究導(dǎo)致新時(shí)期國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理難題內(nèi)外因素的基礎(chǔ)上，為從根本上解決這些難題提出一些切實(shí)有效的新措施。

關(guān)鍵詞：新時(shí)期;國(guó)有投融資平臺(tái)公司;問(wèn)題;對(duì)策

一、概括新時(shí)期國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)展難題

（一）發(fā)展定位的模糊性

大多數(shù)投融資平臺(tái)公司具有較強(qiáng)的市場(chǎng)性與自主性，而國(guó)有投融資平臺(tái)公司在具有投融資平臺(tái)公司基本屬性特色的基礎(chǔ)上添加了政府投資主體的特性，也就是說(shuō)國(guó)有投融資平臺(tái)公司依然需要面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)更加傾向于市政建設(shè)、公用事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目的投融資活動(dòng)，具有較強(qiáng)的服務(wù)性與目標(biāo)性，更加側(cè)重全國(guó)性交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及滿足交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展訴求，但是許多國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)發(fā)展方向偏離了其創(chuàng)建初衷，甚至少數(shù)國(guó)有投融資平臺(tái)過(guò)于重視其經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的增長(zhǎng)，而忽略了其政府服務(wù)職能，造成了國(guó)有投融資平臺(tái)市場(chǎng)引導(dǎo)與政府調(diào)控的失衡，進(jìn)而限制了其發(fā)展。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不完善

完善的法人治理結(jié)構(gòu)是提高國(guó)有投融資平臺(tái)公司內(nèi)部框架的完整性及運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制合理性的主要方式，也是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有投融資平臺(tái)公司的基礎(chǔ)前提，但是部分國(guó)有投融資平臺(tái)公司法人治理機(jī)制并未具體落實(shí)。狹義公司法人治理結(jié)構(gòu)以靈活處理內(nèi)部股東、董事、監(jiān)事、經(jīng)理層之間的關(guān)系為主，廣義的公司法人治理結(jié)構(gòu)則是在狹義法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上增加了其與員工、客戶、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者的關(guān)系。法人治理結(jié)構(gòu)下的公司被相關(guān)法律賦予了相應(yīng)人格的實(shí)體人，在使用其決策管理權(quán)力的同時(shí)，還要承擔(dān)一定的運(yùn)營(yíng)管理及法律責(zé)任，可以說(shuō)法人治理結(jié)構(gòu)是公司各項(xiàng)制度的核心內(nèi)容。同時(shí)，20世紀(jì)末期，我國(guó)《公司法》等相關(guān)法律也對(duì)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)所有人進(jìn)行相應(yīng)的解釋與規(guī)定，但是許多國(guó)有投融資平臺(tái)公司所有人并沒(méi)有具體到位，缺位現(xiàn)象較為嚴(yán)重，簡(jiǎn)而言之，沒(méi)有具體人員來(lái)承擔(dān)起運(yùn)營(yíng)責(zé)任，無(wú)形之中加劇了其虧損的嚴(yán)重性。另外，法人治理機(jī)制的形同虛設(shè)，極可能造成其運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制的落后性與局限性，存在許多制度漏洞，給違法犯罪人員以可乘之機(jī)，貪污受賄、違規(guī)操作等事情也偶有發(fā)生，加劇了其內(nèi)部秩序的混亂性及管理效果的不理想性。

（三）資金籌集風(fēng)險(xiǎn)太高

國(guó)有投融資平臺(tái)公司承接項(xiàng)目側(cè)重于交通基礎(chǔ)建設(shè)，這類項(xiàng)目具有規(guī)模大、施工周期長(zhǎng)、施工標(biāo)準(zhǔn)高、資金回收慢等特點(diǎn)，與之相對(duì)應(yīng)的是這類項(xiàng)目必然會(huì)需要大量的資金來(lái)進(jìn)行規(guī)劃施工與項(xiàng)目維護(hù)，所需要資金少則過(guò)億，多則上千億，甚至更多，但是國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)展時(shí)間短，資金籌集渠道有限，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警識(shí)別與應(yīng)對(duì)能力并不強(qiáng)，增加了順利籌集到巨額資金的難度。國(guó)有投融資平臺(tái)公司資金來(lái)源以大型金融機(jī)構(gòu)為主，資金籌集能力有限，但是受交通基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目數(shù)量較多、市場(chǎng)環(huán)境復(fù)雜化及運(yùn)營(yíng)管理成本居高不下等多種因素的影響，國(guó)有企業(yè)大額融資難度及融資成本成逐步增加的趨勢(shì)。另外，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目施工周期長(zhǎng)的特點(diǎn)意味著項(xiàng)目回報(bào)周期會(huì)更長(zhǎng)，出于降低投資風(fēng)險(xiǎn)與提高投資回報(bào)率等方面的考慮，大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)更加青睞能在短期內(nèi)獲得巨額回報(bào)的項(xiàng)目，對(duì)國(guó)有投融資平臺(tái)公司投資力度也會(huì)相應(yīng)的減弱，進(jìn)而增加了國(guó)有投融資平臺(tái)公司債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)。

（四）市場(chǎng)化程度有待提升

政府參與是國(guó)有投融資平臺(tái)公司區(qū)別于其他投融資平臺(tái)的不同之處，在降低其生存發(fā)展壓力及增進(jìn)其發(fā)展?jié)摿Φ耐瑫r(shí)，也容易因政府部門過(guò)度干預(yù)造成其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的逐步退化，甚至成為其發(fā)展的限制性因素。與其他國(guó)有企業(yè)一樣，國(guó)有投融資平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)核心成員也是以黨委成員為主，降低了其市場(chǎng)自主性與發(fā)展全面性。國(guó)有投融資平臺(tái)公司需要手國(guó)資部門及市場(chǎng)監(jiān)管部門的雙重監(jiān)督管理，政府部門工作計(jì)劃及分配要求會(huì)直接影響國(guó)有投融資平臺(tái)公司業(yè)務(wù)數(shù)量類型及發(fā)展速度，束縛了國(guó)有投融資平臺(tái)公司的持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。雙重監(jiān)管在提高其日常運(yùn)營(yíng)管理行為規(guī)范性和合法性的同時(shí)，也容易因監(jiān)管過(guò)嚴(yán)、重復(fù)或空白監(jiān)管等原因造成其運(yùn)營(yíng)管理流程的復(fù)雜化與矛盾性，降低了其內(nèi)部環(huán)境的自由民主性。最后，監(jiān)管部門對(duì)國(guó)有投融資平臺(tái)公司的監(jiān)管范圍太過(guò)廣泛，審批時(shí)間較長(zhǎng)，降低了其發(fā)展自主性與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

二、新時(shí)期國(guó)有投融資平臺(tái)公司變革措施

（一）調(diào)整角色定位

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的加強(qiáng)及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善都助推了國(guó)有投融資平臺(tái)公司體制改革的進(jìn)程，但其改革并非是否定黨對(duì)其的政治領(lǐng)導(dǎo)，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完成資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)關(guān)系轉(zhuǎn)變、內(nèi)部機(jī)制調(diào)整等改革內(nèi)容，堅(jiān)定不移的堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大其國(guó)有投融資平臺(tái)公司黨組織的政治核心作用，因此，相關(guān)部門或領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)在加強(qiáng)對(duì)投融資行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及國(guó)有投融資平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際情況的基礎(chǔ)上對(duì)其職能作用進(jìn)行重新定位，實(shí)現(xiàn)了其職能從公益到服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)合二為一的根本性轉(zhuǎn)變，提高了其職能定位的明確性與先進(jìn)合理性。公益職責(zé)則是指國(guó)有投融資平臺(tái)公司以交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要業(yè)務(wù)，及時(shí)根據(jù)交通管理部門的道路施工計(jì)劃及施工目標(biāo)來(lái)調(diào)整其發(fā)展方向及運(yùn)營(yíng)側(cè)重點(diǎn)，以發(fā)揮其對(duì)政府職能作用及社會(huì)公共保障體系建設(shè)的推動(dòng)作用為運(yùn)營(yíng)管理目標(biāo)，對(duì)社會(huì)效應(yīng)的追求遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對(duì)經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的要求。競(jìng)爭(zhēng)則與服務(wù)處于對(duì)立狀態(tài)，以獲得更高經(jīng)濟(jì)利益作為其運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)的首要宗旨，這也促使企業(yè)通過(guò)各種方式來(lái)擴(kuò)大其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，積極尋找能降低其運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與讓其做大做強(qiáng)的途徑，因此，國(guó)有投融資平臺(tái)公司應(yīng)主動(dòng)尋找其服務(wù)與競(jìng)爭(zhēng)職能的平衡點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益的最大化奠定基礎(chǔ)。

（二） 提高法人治理結(jié)構(gòu)的合理性

相關(guān)政府部門及國(guó)有投融資平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動(dòng)學(xué)習(xí)法人治理結(jié)構(gòu)核心內(nèi)容及職能作用，積極研究《公司法》等相關(guān)方法律法規(guī)，從思想上認(rèn)識(shí)到法人治理結(jié)構(gòu)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)的重要性，從行動(dòng)上采取相應(yīng)的措施來(lái)推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)的完善及相關(guān)機(jī)制的落實(shí)。主動(dòng)構(gòu)建由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理等部分組成的法人治理結(jié)構(gòu)，其中董事會(huì)集體商議決定其發(fā)展目標(biāo)及重要經(jīng)營(yíng)策略，屬于其決策領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)有投融資平臺(tái)公司的規(guī)模大小、業(yè)務(wù)量及運(yùn)營(yíng)性質(zhì)等來(lái)調(diào)整董事會(huì)成員數(shù)量及其人員結(jié)構(gòu)，在結(jié)合相關(guān)法律及行業(yè)規(guī)則等來(lái)提高董事會(huì)職責(zé)范圍的明確性，避免出現(xiàn)職責(zé)空白或過(guò)度決策等情況。監(jiān)事會(huì)則是其內(nèi)部監(jiān)管部門，其財(cái)務(wù)部門、董事會(huì)及經(jīng)營(yíng)決策等都是其監(jiān)管重點(diǎn)內(nèi)容，及時(shí)了解董事會(huì)決策的執(zhí)行進(jìn)度，助推董事會(huì)重要決策的貫徹執(zhí)行。經(jīng)理在其運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)中扮演者經(jīng)營(yíng)者與執(zhí)行者的角色，是有董事會(huì)聘任的，以內(nèi)部規(guī)章制度的形式來(lái)確定其權(quán)利與責(zé)任。法人治理結(jié)構(gòu)各組成部分只有相互配合、協(xié)同工作才能實(shí)現(xiàn)其運(yùn)營(yíng)管理的科學(xué)高效化。另外，監(jiān)事會(huì)要進(jìn)步一優(yōu)化其監(jiān)督管理流程及明確其監(jiān)管范圍，主動(dòng)拓寬其監(jiān)管途徑，及時(shí)發(fā)現(xiàn)挪用公款、濫用職權(quán)等侵占國(guó)家資產(chǎn)或損害企業(yè)權(quán)益的行為。最后，國(guó)有投融資平臺(tái)公司還應(yīng)堅(jiān)持政企分開的基本原則，以往相關(guān)政府部門人員習(xí)慣將行政管理職能與經(jīng)營(yíng)管理職能混為一談，容易造成其內(nèi)部管理的混亂性與發(fā)展目標(biāo)的不一致性，增加了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)有企業(yè)或落實(shí)現(xiàn)代企業(yè)管理機(jī)制的阻力，這也是造成國(guó)有投融資平臺(tái)公司進(jìn)展緩慢、效果不佳的主要原因。

（三）提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的完善性

部分國(guó)有投融資平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施存在輕視心理，低估了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)對(duì)公司運(yùn)營(yíng)管理活動(dòng)的破壞力，還有一些國(guó)有投融資平臺(tái)公司領(lǐng)導(dǎo)高估了該公司對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避與應(yīng)對(duì)能力，這些都容易給企業(yè)帶來(lái)巨大經(jīng)濟(jì)損失，因此，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制及應(yīng)對(duì)措施的重視度，既可以邀請(qǐng)金融風(fēng)險(xiǎn)、企業(yè)管理及市場(chǎng)發(fā)展、法律、互聯(lián)網(wǎng)等多領(lǐng)域的專家學(xué)者來(lái)對(duì)公司當(dāng)前正在使用的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制進(jìn)行實(shí)地調(diào)研與科學(xué)專業(yè)的評(píng)估，找出當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制存在的漏洞或與公司運(yùn)營(yíng)發(fā)展現(xiàn)狀不符合的地方，并對(duì)其提出一些具有較強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)意義的建議，促使公司在結(jié)合其運(yùn)營(yíng)管理實(shí)際情況與發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，適當(dāng)?shù)奶岣唢L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及規(guī)避工作在其核心工作中的地位，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警意識(shí)與防范意識(shí)徹底融入到公司運(yùn)營(yíng)管理發(fā)展各環(huán)節(jié)之中，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，并為相關(guān)部門采取及時(shí)有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施提出建議，從而提高了公司風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避水平。與此同時(shí)，公司成立專門的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警小組，完善國(guó)內(nèi)外金融市場(chǎng)及政治等數(shù)據(jù)信息收集處理與反饋運(yùn)用機(jī)制，明確其運(yùn)營(yíng)管理潛在風(fēng)險(xiǎn)類型及可能造成的危害，對(duì)發(fā)生率較高且破壞力巨大的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并匯報(bào)給相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，給公司留下更充足的時(shí)間來(lái)調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案與措施，從而將風(fēng)險(xiǎn)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)活動(dòng)的消極影響降到最低。最后，公司還可以利用現(xiàn)代化互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等來(lái)提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)設(shè)備檢測(cè)分析結(jié)果的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)了其對(duì)自身投融資行為監(jiān)管的動(dòng)態(tài)化與持續(xù)性，從而助推了企業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。

（四） 拓寬融資瓶頸

國(guó)有投融資平臺(tái)公司應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒其他國(guó)家地區(qū)投融資平臺(tái)融資方式，提高其資金籌集渠道的多樣性與籌集方法的靈活性，相關(guān)政府部門可以通過(guò)推出稅收優(yōu)惠等政策來(lái)鼓勵(lì)社會(huì)各企業(yè)參與到其融資活動(dòng)中來(lái)，以政策支持的方式來(lái)降低其資金籌集風(fēng)險(xiǎn)。另外，國(guó)有投融資平臺(tái)公司可以利用企業(yè)債、融資租賃及發(fā)放基金等方式來(lái)解決融資慢、融資難的問(wèn)題。國(guó)有投融資平臺(tái)公司要擴(kuò)大其經(jīng)營(yíng)范圍，在原有交通建設(shè)基礎(chǔ)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上適當(dāng)?shù)脑黾右恍┢渌愋偷捻?xiàng)目，同時(shí)，相關(guān)政府部門還應(yīng)與國(guó)有投融資平臺(tái)公司明確彼此的權(quán)利與責(zé)任，提高國(guó)有投融資平臺(tái)公司在項(xiàng)目融資、投資、建設(shè)及管理等環(huán)節(jié)中的自主性與創(chuàng)新行，住建局等相關(guān)部門切實(shí)履行好其監(jiān)督管理的義務(wù)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有投融資平臺(tái)公司從政府操作到企業(yè)化運(yùn)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

（五） 創(chuàng)新債務(wù)管理方式

部分國(guó)有投融資平臺(tái)公司外債壓力較大，促使企業(yè)重新梳理所有業(yè)務(wù)，按照盈利虧損、結(jié)束或進(jìn)行式等多種要求來(lái)對(duì)其進(jìn)行分離管理，準(zhǔn)確區(qū)分政府債務(wù)和公司債務(wù)，提高責(zé)任主題的明確性，并在分析公司當(dāng)前現(xiàn)金流、資產(chǎn)、成本預(yù)算等信息的基礎(chǔ)上來(lái)制定具有較強(qiáng)操作性的債務(wù)償還計(jì)劃。同時(shí)，國(guó)有投融資平臺(tái)公司還應(yīng)提高股權(quán)融資比例的靈活變動(dòng)性與科學(xué)合理性，利用資產(chǎn)證券化等融資手段來(lái)實(shí)現(xiàn)縮減融資費(fèi)用與穩(wěn)固資金鏈的目標(biāo)。另外，國(guó)有投融資平臺(tái)公司還應(yīng)提高城市資源的整合性，將原本分化的資源進(jìn)行匯總，統(tǒng)一開發(fā)，實(shí)現(xiàn)城市資源價(jià)值的最大化。

三、結(jié)語(yǔ)

正視新時(shí)期國(guó)有投融資平臺(tái)公司發(fā)展模式的弊端，充分認(rèn)識(shí)到創(chuàng)新發(fā)展策略對(duì)實(shí)現(xiàn)其運(yùn)營(yíng)發(fā)展目標(biāo)的重要意義，通過(guò)調(diào)整其角色定位、完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制等途徑來(lái)提高其發(fā)展的活力與動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有投融資平臺(tái)公司及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：江蘇金路源交通發(fā)展集團(tuán)有限公司）