公共產(chǎn)品理論回顧、思考與展望

楊雪婷

摘要：公共產(chǎn)品作為西方公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念，為西方公共選擇理論提供了根基，并且公共產(chǎn)品理論一直被視為劃分政府與市場職能范圍的理論指導(dǎo)。由于市場提供公共產(chǎn)品的低效甚至無效，政府因此成為公共產(chǎn)品的合理提供者，經(jīng)典公共產(chǎn)品理論誕生。但公共產(chǎn)品理論自誕生之日起就開始了遭受批判創(chuàng)新和再批判的循環(huán)，政府提供公共產(chǎn)品不足及低質(zhì)量，無法滿足社會(huì)公眾的多樣性需求，使經(jīng)典公共產(chǎn)品理論遭受重重質(zhì)疑，人們開始探索新的公共產(chǎn)品供給模式。文章通過梳理公共產(chǎn)品理論及其發(fā)展，以期深入了解公共產(chǎn)品理論，并為之后的學(xué)習(xí)提供指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)品理論;發(fā)展與批判;理論指導(dǎo)

一、公共產(chǎn)品理論的發(fā)展

（一）源起與盲從

1739年，英國哲學(xué)家大衛(wèi)·休謨在《人性論》中提出“搭便車”問題，以此提出需要政府出面，充當(dāng)公共產(chǎn)品的供給者來規(guī)避這種問題。1776年，亞當(dāng)·斯密在《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》中表達(dá)了他對(duì)公共產(chǎn)品供給問題的看法。他認(rèn)為自由市場這只“看不見的手”起決定性作用，認(rèn)為政府只需充當(dāng)一個(gè)“守夜人”，執(zhí)行三項(xiàng)職能即保護(hù)本國社會(huì)的安全、保護(hù)人民不使社會(huì)中任何人受到其他人的欺辱或壓迫，建立并維持某些公共機(jī)關(guān)和公共工程即可，行使有限的政府職能。

1954年，薩繆爾森以具備非競爭性的屬性去定義“集體消費(fèi)品”即一個(gè)使用者對(duì)這個(gè)物品的消費(fèi)并不影響另一個(gè)人對(duì)它的消費(fèi)。他認(rèn)為只有允許同時(shí)性消費(fèi)時(shí)，才可被稱為公共產(chǎn)品。但是，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)具有很大缺點(diǎn)，無法涵蓋所有的公共產(chǎn)品。1959年，馬斯格雷夫?qū)⒎歉偁幮院头桥潘酝瑫r(shí)作為公共產(chǎn)品應(yīng)具備的屬性以界定公共產(chǎn)品。之后這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)成為人們判斷一些物品是否為公共產(chǎn)品的依據(jù)，產(chǎn)品的客觀屬性是成為西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者區(qū)分公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品的立足點(diǎn)。

（二）遭受質(zhì)疑

由于經(jīng)典公共產(chǎn)品理論自身存在的漏洞以及政府在供給公共產(chǎn)品過程中暴露出許多問題，公共產(chǎn)品理論遭受質(zhì)疑，并主要存在于兩個(gè)方面。首先，人們對(duì)經(jīng)典公共產(chǎn)品理論關(guān)于公共產(chǎn)品定義的質(zhì)疑。

詹姆斯·布坎南在《俱樂部的經(jīng)濟(jì)理論》一文中指出，俱樂部完全可以通過接受愿意支付價(jià)格的新成員而達(dá)到規(guī)模最優(yōu)。這表明公共產(chǎn)品可通過技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)排他，這顯然已與公共產(chǎn)品非競爭性和非排他性的雙重屬性發(fā)生沖突。我國學(xué)者對(duì)公共產(chǎn)品理論的態(tài)度也由深信不疑轉(zhuǎn)變到批判接受。余斌在《西方公共產(chǎn)品理論的局限與公共產(chǎn)品的定義》一文中認(rèn)為西方公共產(chǎn)品理論定義的實(shí)質(zhì)上是公共消費(fèi)品而非公共產(chǎn)品，他對(duì)公共產(chǎn)品的定義進(jìn)行了修正即公共產(chǎn)品是以人的活動(dòng)為中介的沒有交換價(jià)值或不是價(jià)值的使用價(jià)值。劉佳麗、謝地在《西方公共產(chǎn)品理論回顧、反思與前瞻》中認(rèn)為薩繆爾森定義存在，無法確定一些物品例如教育的消費(fèi)屬性;沒有回答公共物品屬性是否可變;沒有回答若供給方式發(fā)生轉(zhuǎn)變物品屬性如何確定這三個(gè)方面的局限。認(rèn)為按照經(jīng)典定義，教育應(yīng)被劃分為私人物品，因?yàn)閷?duì)教育的直接消費(fèi)，具有一定程度的競爭性和排他性。但由于對(duì)教育社會(huì)效益的消費(fèi)具有非競爭性和非排他性，所以現(xiàn)實(shí)中教育被政府以免費(fèi)或低收費(fèi)的形式向社會(huì)提供，使其具有了公共產(chǎn)品的特點(diǎn);公共物品若因技術(shù)條件改善而屬性改變，即由原本的非競爭性和非排他性轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂懈偁幮院团潘?，那么這類物品是否還可被稱為公共物品;如何界定某些因供給方式的轉(zhuǎn)變而擁有了公共性的私人物品？如在特定時(shí)期，一些原本由市場提供的產(chǎn)品改由政府提供（救災(zāi)物資），這些原本由市場提供的具有競爭性和排他性的產(chǎn)品由于政府的介入具備了公共性，這些產(chǎn)品的屬性又如何界定。

其次，對(duì)于西方公共產(chǎn)品理論中的“公共”以此是否真正表達(dá)了全體公民的“共同需求”存在疑問。

鄢奮在《現(xiàn)代西方公共產(chǎn)品理論的借鑒與批判》中梳理了公共產(chǎn)品理論的形成過程后肯定了公共產(chǎn)品理論日臻完善，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)還具有很大的借鑒意義。但他也批判地認(rèn)為西方公共產(chǎn)品供給的前提——“公共需求”，并不是真正意義的“公共需求”，其所謂的全體公民“公共需求”的表層下實(shí)際是一部分人的“特殊需求”。

丁兆君在《公共產(chǎn)品理論適用性的再探討》一文中表達(dá)了他對(duì)西方公共產(chǎn)品理論存在的質(zhì)疑。首先他認(rèn)為，公共產(chǎn)品的傳統(tǒng)兩大判斷標(biāo)準(zhǔn)中只有（非）競爭性是產(chǎn)品客觀屬性，而是否具有排他性則要取決于外部條件，比如排他成本和技術(shù)手段支持，他引用燈塔由原來的私人提供轉(zhuǎn)移到政府提供到由于技術(shù)的支持，已重新實(shí)現(xiàn)由私人提供的例子證明了是否排他可以由外部條件決定，而不取決于產(chǎn)品本身;其次，產(chǎn)品“公共性”的大小由產(chǎn)品的消費(fèi)競爭程度決定;最后，他認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中的“公共性”是有限的，因?yàn)檫@一“公共性”是在消費(fèi)時(shí)體現(xiàn)出來的，消費(fèi)的群體雖已囊括了絕大部分人，但總有一部分人被排除在外，無法得知其真正需要，因此“公共性”不等同于社會(huì)共同需要。

因此，公共產(chǎn)品理論并沒有清晰界定政府與市場的邊界。再者，政府支出應(yīng)著眼于市場供給有效卻忽略社會(huì)共同需要的產(chǎn)品，其公共財(cái)政活動(dòng)應(yīng)以滿足“社會(huì)共同需要”為根本目的，確保社會(huì)公平正義，所以政府不能根據(jù)不等同于社會(huì)共同需要的“公共性”實(shí)施公共財(cái)政行為。

（三）實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新

公共產(chǎn)品理論不斷發(fā)展的背后是政府和市場職能范圍的一次次重新劃分。隨著公共產(chǎn)品理論的日益成熟，公共產(chǎn)品的供給模式發(fā)生了巨大變化。私人和民間組織越來越成為公共產(chǎn)品的重要供給主體，供給模式也從政府單一壟斷供給逐漸發(fā)展為多元主體供給。

其過程大致可分為三個(gè)階段：第一階段由政府壟斷公共產(chǎn)品的供給。但該模式下，政府提供的公共產(chǎn)品數(shù)量不足、質(zhì)量不高，且缺乏效率，無法提供令社會(huì)公眾滿意的公共產(chǎn)品。到了第二階段是市場重新加入到公共產(chǎn)品的供給，與政府形成合作，以期利用引入競爭機(jī)制，提高公共產(chǎn)品的供給效率。但由于這種模式下，公民的真正意向并沒有得到重視，難以真正代表最廣泛社會(huì)公眾的利益，遭到社會(huì)各界尤其是社會(huì)公眾的普遍質(zhì)疑。第三階段是政府、公民、社會(huì)及市場主體多維互動(dòng)的多元主體供給模式。此時(shí)的價(jià)值導(dǎo)向傾向于政府的首要任務(wù)是服務(wù)而非掌舵，政府不再選擇親自提供公共產(chǎn)品，而是通過多主體協(xié)商，重視社會(huì)公眾的需求以共同解決公共產(chǎn)品的供給問題，最大限度地實(shí)現(xiàn)公共利益。

二、公共產(chǎn)品理論的應(yīng)用

公共產(chǎn)品理論自誕生到發(fā)展至今雖經(jīng)過不斷修正，但卻有較強(qiáng)的生命力，對(duì)現(xiàn)今社會(huì)生產(chǎn)生活仍有很大的指導(dǎo)作用。如張鵬飛立足于區(qū)域公共產(chǎn)品供給理論討論了“一帶一路”倡議下沿線亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施的供給問題。指出“一帶一路”亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)屬于區(qū)域公共產(chǎn)品供給范疇，建議通過重視需求端、合理地規(guī)劃和多元化基礎(chǔ)設(shè)施供給主體優(yōu)化貿(mào)易投資環(huán)境，提高基礎(chǔ)設(shè)施供給的效率和靈活性。

王成利則從發(fā)展公共產(chǎn)品的角度強(qiáng)調(diào)了政府在發(fā)展醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老服務(wù)中應(yīng)發(fā)揮重要作用。認(rèn)為醫(yī)養(yǎng)融合養(yǎng)老作為社會(huì)福利和醫(yī)療衛(wèi)生相結(jié)合的一種社會(huì)保障，其目標(biāo)是提高公共產(chǎn)品的有效供給，公共產(chǎn)品能否實(shí)現(xiàn)有效供給，取決于國家或政府職責(zé)的履行情況。

肖瑩瑩從全球公共產(chǎn)品理論的視角討論了網(wǎng)絡(luò)安全治理問題。認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)全具備全球公共產(chǎn)品的基本特性，建立網(wǎng)絡(luò)空間全球治理框架，形成一套普遍認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)，通過多元治理而非霸權(quán)去幫助解決全球網(wǎng)絡(luò)安全供給不足的問題。

劉藝、范世明基于公共產(chǎn)品理論，討論研究了我國農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給主體支持體系的構(gòu)建。認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老對(duì)于維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定具有重大意義，且在鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的不平衡與不充分問題最為嚴(yán)重，她認(rèn)為公共產(chǎn)品理論有助于解決農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老問題。

趙璐基于公共產(chǎn)品理論討論了城市公共文化服務(wù)供給。認(rèn)為城市公共文化服務(wù)具備一般公共產(chǎn)品的特性，公共產(chǎn)品理論中的如何有效提供公共產(chǎn)品對(duì)于提高城市公共文化服務(wù)的質(zhì)量和效率具有重大借鑒意義。

李曉豐、韓明君基于公共產(chǎn)品理論進(jìn)行了政府采購村醫(yī)服務(wù)有效性的研究。認(rèn)為公共產(chǎn)品理論有助于于解決村醫(yī)待遇低、村醫(yī)流失的問題，促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。

三、公共產(chǎn)品理論展望

經(jīng)典公共產(chǎn)品理論為政府壟斷公共產(chǎn)品的供給提供了理論依據(jù)。但政府提供公共產(chǎn)品嚴(yán)重缺乏效率使經(jīng)典公共產(chǎn)品理論遭受質(zhì)疑，市場重新介入了公共產(chǎn)品的供給，形成公私部門合作提供公共產(chǎn)品的形態(tài)。而后，新技術(shù)以及公私勾結(jié)腐敗的出現(xiàn)，公共產(chǎn)品供給的政府—市場二元機(jī)制被打破，公共產(chǎn)品供給主體呈現(xiàn)多元化趨勢。多主體供給形式大大提高了公共產(chǎn)品供給效率，并且使公共產(chǎn)品理論具有了一般適用性。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)，僅靠政府去單一地提供公共產(chǎn)品是無法充分滿足全體社會(huì)民眾對(duì)公共產(chǎn)品多樣化的需求的，借鑒公共產(chǎn)品理論，引入多元主體參與到公共產(chǎn)品的供給可以很好地彌補(bǔ)政府提供公共產(chǎn)品存在的不足。隨著我國治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，治理取代管理，尊重民權(quán)、最大化公共利益，權(quán)力有限的服務(wù)型政府很可能引領(lǐng)新時(shí)期公共產(chǎn)品理論的發(fā)展。

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（作者單位：河南理工大學(xué)文法學(xué)院）