黨建扎樁 治理結(jié)網(wǎng) 推進(jìn)市域社會(huì)治理

唐小平

社會(huì)治理是國家治理的重要方面，基層是社會(huì)治理的基礎(chǔ)和支撐。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度體現(xiàn)在基層，要夯實(shí)基層社會(huì)治理這個(gè)根基。作為全國市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)區(qū)、全國鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)首批試點(diǎn)區(qū)，重慶市銅梁區(qū)始終把抓基層打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，大力傳承弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，深入推進(jìn)“黨建扎樁、治理結(jié)網(wǎng)”工程，著力構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，群眾獲得感、幸福感、安全感極大提升。

聚焦體系建設(shè)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，也是推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。必須充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的優(yōu)勢，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層社會(huì)治理，確保基層社會(huì)既充滿活力又和諧有序。銅梁區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“把基層治理同基層黨建結(jié)合起來”的重要指示要求，著力破解基層“就黨建抓黨建”“就治理抓治理”現(xiàn)象，打通兩者關(guān)節(jié)，建立組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮運(yùn)行、考核評(píng)價(jià)工作體系，形成黨建與治理“一盤棋”格局，構(gòu)建治理體系、實(shí)現(xiàn)體系治理。區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)任黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組組長，推動(dòng)建成重慶首個(gè)社會(huì)治理創(chuàng)新中心。把黨支部建在131個(gè)社區(qū)網(wǎng)格上，延伸設(shè)立226個(gè)樓棟黨小組，真正讓黨組織成為基層治理的核心。全覆蓋建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)治理指揮中心，三級(jí)書記任指揮長，做到職務(wù)一肩挑、責(zé)任一肩扛、抓黨建就抓治理。整合政法和公檢法司各方力量，黨委政府涉事職能部門派員進(jìn)駐區(qū)指揮中心聯(lián)合辦公，建立問題發(fā)現(xiàn)、信息傳輸、研判處置、結(jié)果反饋運(yùn)行機(jī)制，凡與基層、與群眾有關(guān)的事都能“一鍵喚醒”，在體系內(nèi)解決。將社會(huì)治理納入黨組織書記述職，賦予街道對(duì)部門派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免使用建議權(quán)、社區(qū)對(duì)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人考核評(píng)價(jià)權(quán)、網(wǎng)格長對(duì)街道部門辦理結(jié)果監(jiān)督評(píng)價(jià)權(quán)，指揮中心對(duì)網(wǎng)格長、平安員實(shí)行量化績效考核，形成以執(zhí)行力為核心的基層治理考核框架，推動(dòng)一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)、一級(jí)讓一級(jí)放心。

聚焦整合融合，實(shí)現(xiàn)基層各類問題一網(wǎng)解決。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新。必須改變以往基層“多頭治理”、部門“單打獨(dú)斗”的局面，從“碎片化”轉(zhuǎn)向“體系化”，不斷提升黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。銅梁區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“要更加注重聯(lián)動(dòng)融合、開放共治”的重要指示要求，著力破解“上面千條線、下面一根針”和“一團(tuán)麻”現(xiàn)象，以做減法的方式做加法，推進(jìn)基層隊(duì)伍整合、資源整合、工作整合，實(shí)現(xiàn)多人合一、多網(wǎng)合一、多用合一，形成“上面千條線、下面一張網(wǎng)”的社會(huì)治理格局。整合職能部門下沉基層的專職網(wǎng)格員、綜治巡邏員、駐所調(diào)解員、城管協(xié)管員、市場監(jiān)管員、司法協(xié)管員、禁毒社工等7類人員，建成專職與專業(yè)相結(jié)合的平安員隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)人在一個(gè)口子管、錢從一個(gè)口子出、事在一個(gè)口子辦，做到力量撒得開、收得攏，工作“出門一把抓、回來再分家”。整合視頻、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)資源，集中“雪亮工程”、安全生產(chǎn)、校園安保等監(jiān)控鏡頭2.3萬個(gè)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位24小時(shí)在線監(jiān)管;將群工系統(tǒng)和部門網(wǎng)站全部整合至區(qū)指揮中心大數(shù)據(jù)平臺(tái)，接入公安、信訪、應(yīng)急、城管、民政等14個(gè)職能部門信息數(shù)據(jù)，建立社會(huì)治理大數(shù)據(jù)庫，打破“信息孤島”、避免重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)數(shù)據(jù)一鍵抓取、立體成像。開發(fā)公共安全、矛盾調(diào)處、城市管理等10大重點(diǎn)工作應(yīng)用模塊，形成“體系作戰(zhàn)”，有效解決“九龍治水水不治”問題。

聚焦智治賦能，把矛盾訴求解決在基層末端?？萍贾问峭晟粕鐣?huì)治理體系的重要內(nèi)容。推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合，能夠精確感知社會(huì)運(yùn)行、高效配置公共資源、及時(shí)預(yù)警異常情況、快速處置突發(fā)事件，提升基層社會(huì)治理科學(xué)化精細(xì)化智能化水平。銅梁區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“要運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升治理現(xiàn)代化水平”的重要指示要求，著力破解“由下往上反映問題信號(hào)層層衰減”和“由上往下解決問題力度層層衰減”現(xiàn)象，圍繞問題能看見、信息能觸發(fā)、處置能見底，以智治賦能理念抓基層，推動(dòng)治理扁平化、能力現(xiàn)代化。發(fā)揮平安員“前哨”作用，全部配備智能終端，開展不間斷巡邏，發(fā)現(xiàn)問題能解決的當(dāng)場解決，不能解決的一鍵上報(bào)。在重點(diǎn)敏感區(qū)域設(shè)置電子圍欄，劃定禁入邊界，探測入侵動(dòng)態(tài);在城市地下隱蔽工程和巴岳山制高點(diǎn)等安裝智能監(jiān)測感知系統(tǒng)、熱成像高空鏡頭，發(fā)現(xiàn)異常，自動(dòng)報(bào)警。三級(jí)指揮中心通過大數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)各類問題多向分揀分撥、交辦督辦，辦理過程、辦理結(jié)果掛單計(jì)時(shí)、亮燈警告。區(qū)指揮中心定期對(duì)群眾反映問題進(jìn)行大數(shù)據(jù)“類案”分析，推動(dòng)由解決“一個(gè)問題”向化解“一類問題”深化。

聚焦共治共享，增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感。群眾參與基層治理，是中國特色社會(huì)主義民主政治的重要內(nèi)容，也是尊重和發(fā)揮人民群眾主體作用的有效方式。構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，有利于讓群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者。銅梁區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度”的重要指示要求，著力破解社會(huì)治理與社會(huì)建設(shè)“兩脫節(jié)”現(xiàn)象，處理好秩序與活力的關(guān)系，將為群眾與靠群眾結(jié)合起來，把治理成效體現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興上、體現(xiàn)在城市提升上、體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境上，促進(jìn)社會(huì)共建共治共享。建好鄉(xiāng)村振興“會(huì)客廳”“講習(xí)所”“理事會(huì)”，實(shí)現(xiàn)服務(wù)有場所、培訓(xùn)有載體、調(diào)解有組織;全面推行人居環(huán)境整治“積分制”，與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)掛鉤，有效激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力;常態(tài)化評(píng)選“新鄉(xiāng)賢·好鄉(xiāng)親”，引導(dǎo)群眾見賢思齊、向上向善，把鄉(xiāng)村建成群眾喜歡的樣子，獲評(píng)2019年中國鄉(xiāng)村振興先鋒十大榜樣;常態(tài)化開展“把老鄉(xiāng)留在老家”“解七難”等專項(xiàng)行動(dòng)，深化行政審批流程再造、集成創(chuàng)新;大力弘揚(yáng)“少云精神”，全區(qū)13萬少云志愿者常年活躍在大街小巷，全面推廣柔性執(zhí)法、涉企處罰報(bào)備等制度，龍鄉(xiāng)銅梁變得更加柔軟溫潤。

（作者：中共重慶市銅梁區(qū)委書記）

責(zé)任編輯：陳金霞