“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就顯著

武力

習(xí)近平總書(shū)記10月22日在主持中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議聽(tīng)取“十三五”規(guī)劃實(shí)施總結(jié)評(píng)估匯報(bào)時(shí)指出，“十三五”以來(lái)，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有力有序化解發(fā)展不平衡不充分的矛盾問(wèn)題，沉著冷靜應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)明顯上升的復(fù)雜局面，堅(jiān)決果斷抗擊新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，堅(jiān)定朝著既定目標(biāo)任務(wù)前進(jìn)，“十三五”規(guī)劃實(shí)施順利，主要指標(biāo)總體將如期實(shí)現(xiàn)，重大戰(zhàn)略任務(wù)和165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目全面落地見(jiàn)效，規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成?！笆濉睍r(shí)期的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就，為確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

經(jīng)過(guò)“十三五”時(shí)期的發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、綜合國(guó)力躍上新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新發(fā)展理念更加深入人心。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性歷史成就。國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2016—2019年間保持了6.7%的年均增速，2019年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到99.1萬(wàn)億元、占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)16%，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到30%左右，預(yù)計(jì)“十三五”期末國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值將超過(guò)100萬(wàn)億元。人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)美元。由于疫情沖擊，2020年一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比下降6.8%，二季度同比增長(zhǎng)3.2%，三季度同比增長(zhǎng)4.9%，前三季度同比增長(zhǎng)0.7%，成為新冠肺炎疫情暴發(fā)以來(lái)全球唯一同期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體。其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)完成較好：常住人口城鎮(zhèn)化率目標(biāo)已經(jīng)超預(yù)期完成，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率、全員勞動(dòng)生產(chǎn)率目標(biāo)有把握實(shí)現(xiàn)。我國(guó)戶(hù)籍制度改革進(jìn)展順利、成效顯著。公安部數(shù)據(jù)顯示，1億人落戶(hù)任務(wù)提前完成，1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自愿有序?qū)崿F(xiàn)了市民化，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率由2013年的35.93%提高到2019年的44.38%。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部最新消息，目前秋糧豐收已成定局，全年糧食產(chǎn)量有望連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤水平。

創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)成果豐碩。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入總量居世界第二，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，通過(guò)《專(zhuān)利合作條約》（PCT）提交國(guó)際專(zhuān)利申請(qǐng)量躍居世界第一，載人航天、探月工程、超級(jí)計(jì)算、量子通信等領(lǐng)域取得一大批重大科技成果。每萬(wàn)人口發(fā)明專(zhuān)利擁有量已經(jīng)提前實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率在2018年時(shí)達(dá)到58.5%，2020年有望達(dá)到60%。

脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，人民生活水平顯著提高。居民人均可支配收入增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)、城鎮(zhèn)棚戶(hù)區(qū)住房改造均提前完成目標(biāo)。2019年全國(guó)居民人均可支配收入達(dá)30733元，比2015年增長(zhǎng)39.9%。2016—2019年城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)5378萬(wàn)人，勞動(dòng)參與率和就業(yè)率在主要經(jīng)濟(jì)體中始終處于較高水平。2016—2019年全國(guó)棚戶(hù)區(qū)改造開(kāi)工累計(jì)2157萬(wàn)套，2019年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均住房建筑面積分別達(dá)到39.8平方米和48.9平方米。農(nóng)村貧困人口從2015年末的5575萬(wàn)人降至2019年末的551萬(wàn)人，每年減貧1000萬(wàn)人以上。到2020年末，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽的目標(biāo)任務(wù)可以如期實(shí)現(xiàn)，困擾中華民族幾千年的絕對(duì)貧困問(wèn)題將歷史性得到解決。2019年九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)94.8%，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)50%。居民平均預(yù)期壽命達(dá)77.3歲，比世界平均預(yù)期壽命高近5歲。

污染防治力度空前加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善。資源利用率提升，萬(wàn)元GDP用水量大幅超額完成目標(biāo)，單位GDP能源消耗、非化石能源占一次能源消費(fèi)比重能夠完成目標(biāo)。森林覆蓋率能夠完成目標(biāo)，空氣和水質(zhì)量已經(jīng)大幅超額完成目標(biāo)。全國(guó)337個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為82%，地表水質(zhì)量達(dá)到或好于三類(lèi)水體比例達(dá)74.9%。

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

“十三五”時(shí)期，中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)初步形成，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力進(jìn)一步增強(qiáng)。

鋼鐵、煤炭、煤電、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著。全國(guó)工業(yè)產(chǎn)能利用率回升，行業(yè)供求矛盾緩解，經(jīng)營(yíng)狀況好轉(zhuǎn)，為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。鋼鐵、煤炭等行業(yè)去產(chǎn)能取得實(shí)質(zhì)性成效。2016—2018年，鋼鐵和煤炭分別壓減淘汰落后產(chǎn)能1.5 億噸和8.1 億噸，煤電淘汰關(guān)停落后機(jī)組2000萬(wàn)千瓦以上，均提前完成“十三五”去產(chǎn)能目標(biāo)。根據(jù)2019年公布的第四次經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，相較2013年第三次普查結(jié)果，2018年末，有原煤生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)2556個(gè)，比2013年末減少47.7%;其中，年產(chǎn)量90萬(wàn)噸以下的小型原煤生產(chǎn)企業(yè)2237個(gè)，比2013年大幅減少2290個(gè)。黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)法人單位數(shù)為2.2萬(wàn)個(gè)，比2013年末下降42.0%，從業(yè)人員數(shù)下降47.5%，占全部制造業(yè)比重下降1.2個(gè)百分點(diǎn)，是制造業(yè)大類(lèi)行業(yè)中降幅最大的行業(yè)。鋼鐵和煤炭等行業(yè)產(chǎn)能利用率也持續(xù)快速回升，逐步向合理區(qū)間回歸。

嚴(yán)監(jiān)管推動(dòng)去杠桿，守住了不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。2017年4月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局第四十次集體學(xué)習(xí)上首提金融安全。7月，全國(guó)金融工作會(huì)議召開(kāi)，宣布設(shè)立國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，以加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)，補(bǔ)齊監(jiān)管短板。12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)放在未來(lái)三年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首。在頂層設(shè)計(jì)指導(dǎo)下，金融監(jiān)管得到加強(qiáng)，資金“脫實(shí)向虛”的勢(shì)頭得到遏制，金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始回歸主業(yè)?！皟筛咭皇！焙头康禺a(chǎn)等領(lǐng)域也受到更嚴(yán)格限制，倒逼資金轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)升級(jí)、“三農(nóng)”和小微企業(yè)等領(lǐng)域。

防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)取得階段性成果，宏觀杠桿率高速增長(zhǎng)勢(shì)頭得到初步遏制。2017年宏觀杠桿率上升了2.4個(gè)百分點(diǎn)，2018年下降了1.9個(gè)百分點(diǎn)，2019年上升了6.1個(gè)百分點(diǎn)，全年實(shí)體經(jīng)濟(jì)杠桿率為245.4%。盡管出現(xiàn)反彈，但鑒于國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯上升導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，以及2018年去杠桿速度過(guò)快需要調(diào)整，2019年杠桿率上升亦在情理之中。而且，2019年全年6個(gè)百分點(diǎn)的杠桿率增幅，只及2008年至2016年杠桿率年均增幅的一半，且后三季度累計(jì)僅增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，體現(xiàn)了穩(wěn)杠桿的決心和定力?？傮w來(lái)看，金融風(fēng)險(xiǎn)由前幾年的快速積累逐漸轉(zhuǎn)向高位緩釋?zhuān)@也為2020年中國(guó)應(yīng)對(duì)新冠疫情、對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行騰出了較大的政策空間。

新動(dòng)能加快培育

推動(dòng)“三去”工作的同時(shí)，中國(guó)在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的“三新經(jīng)濟(jì)”快速發(fā)展。為全面監(jiān)測(cè)新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展變動(dòng)情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2018年開(kāi)始測(cè)算和發(fā)布“三新”經(jīng)濟(jì)增加值和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)。從2015年到2019年，“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重由14.8%提高到16.3%。雖然目前“三新”經(jīng)濟(jì)增加值的比重還比較低，但發(fā)展勢(shì)頭旺盛，一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)動(dòng)能減弱帶來(lái)的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)則顯示，以2014年為100，2015—2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別為123.5、156.7、210.1、270.3和332.0，持續(xù)較快增長(zhǎng)勢(shì)頭。其中，經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)型升級(jí)和知識(shí)能力等五個(gè)分類(lèi)指數(shù)基本實(shí)現(xiàn)了不同程度提高。

制造業(yè)穩(wěn)步邁向價(jià)值鏈中高端。根據(jù)第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2018年末，規(guī)模以上高技術(shù)和裝備制造業(yè)企業(yè)法人單位分別為3.4萬(wàn)個(gè)和13.3萬(wàn)個(gè)，比2013年末分別增長(zhǎng)24.8%和12.2%;資產(chǎn)總計(jì)增長(zhǎng)幅度均在50%以上，營(yíng)業(yè)收入占規(guī)模以上制造業(yè)比重分別比2013年提高4.0和4.5個(gè)百分點(diǎn)。勞動(dòng)力和資金向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)移步伐加快。2018年末，高技術(shù)和裝備制造業(yè)從業(yè)人員占規(guī)模以上制造業(yè)的比重比2013年提高3—5個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)總計(jì)占比提高6—7個(gè)百分點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)積聚壯大，成為制造業(yè)發(fā)展新引擎。

新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，新動(dòng)能持續(xù)逆勢(shì)增長(zhǎng)。2020年上半年，規(guī)模以上工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長(zhǎng)2.9%，規(guī)模以上工業(yè)高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.5%，而同期全部規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降1.3%。以新技術(shù)為引領(lǐng)的相關(guān)服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入保持增長(zhǎng)，1—5月，規(guī)模以上高技術(shù)服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入增速分別為4.7%、4.0%和3.8%，而同期全部規(guī)模以上服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入同比下降6.4%。

對(duì)外開(kāi)放持續(xù)擴(kuò)大，共建“一帶一路”成果豐碩。共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，成功舉辦兩屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，累計(jì)與138個(gè)國(guó)家和30個(gè)國(guó)際組織簽署200份共建“一帶一路”合作文件。2018年和2019年，連續(xù)舉辦兩屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，自主降低關(guān)稅水平，推動(dòng)中國(guó)在“世界工廠”的基礎(chǔ)上形成“世界市場(chǎng)”。2018年以來(lái)，中國(guó)加大了自主降稅的力度。根據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的《中國(guó)開(kāi)放發(fā)展報(bào)告2019》，目前中國(guó)的貿(mào)易加權(quán)平均稅率只有4.4%，不僅遠(yuǎn)低于其他發(fā)展中國(guó)家，也接近歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的水平。

由商品、要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。中國(guó)從2018年起在全國(guó)范圍內(nèi)推行外商投資負(fù)面清單制度。先后推出三版《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，2020年版負(fù)面清單的“限制”與“禁止”項(xiàng)目縮減至33條，較之2017年指導(dǎo)目錄壓縮了30條。而在自貿(mào)區(qū)內(nèi)，負(fù)面清單制度早在2013年就已開(kāi)始推行，“十三五”時(shí)期，中國(guó)先后推出四版《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，條目由2013年版的190條縮減至2020年的30條，較之全國(guó)版33條的負(fù)面清單更加開(kāi)放。

涉外法治建設(shè)加快

2019年3月，《中華人民共和國(guó)外商投資法》審議通過(guò)，于2020年1月1日起施行。作為新時(shí)代中國(guó)利用外資的基礎(chǔ)性法律，《外商投資法》確立對(duì)外商實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，成為中國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的又一重大制度性成果。

縱觀“十三五”時(shí)期的對(duì)外經(jīng)濟(jì)，中國(guó)保持了國(guó)際貿(mào)易與外商直接投資的增長(zhǎng)勢(shì)頭，外貿(mào)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，貨物貿(mào)易進(jìn)出口總值2019年達(dá)31.54萬(wàn)億元、位居世界第一，中國(guó)正進(jìn)一步向著“世界市場(chǎng)”和國(guó)際投資中心的目標(biāo)邁進(jìn)。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度在全國(guó)推行。2019年，國(guó)家發(fā)展改革委和商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年版）》，較2018年版負(fù)面清單減少20條。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單將原來(lái)的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》《互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入禁止許可目錄》等全國(guó)性市場(chǎng)準(zhǔn)入類(lèi)管理措施全部納入清單，從而確保“全國(guó)一張單”的權(quán)威性與統(tǒng)一性，為理清政府與市場(chǎng)邊界、穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期、激發(fā)創(chuàng)業(yè)干事活力創(chuàng)造了條件。

放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。2016年，行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”（行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度）開(kāi)展試點(diǎn)工作。2019年，“三項(xiàng)制度”全面推行，對(duì)推進(jìn)公正執(zhí)法起到了突破性帶動(dòng)作用。

“十三五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就的取得，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引的結(jié)果，是廣大人民群眾團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、開(kāi)拓進(jìn)取的結(jié)果。全面建成小康社會(huì)勝利在即，中央立足國(guó)情世情、著眼未來(lái)發(fā)展，提出了“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。

“十四五”時(shí)期是我國(guó)在全面建成小康社會(huì)基礎(chǔ)上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年。要胸懷中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化帶來(lái)的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜國(guó)際環(huán)境帶來(lái)的新矛盾新挑戰(zhàn)。必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持以人民為中心，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步多作貢獻(xiàn)。

（作者：當(dāng)代中國(guó)研究所研究員）

責(zé)任編輯：高天鼎