大數(shù)據(jù)思維在現(xiàn)代國庫管理中的應(yīng)用路徑探析

趙林強　孫明麗

摘? ?要：當(dāng)今社會，大數(shù)據(jù)正在引領(lǐng)一場重大的時代變革，大數(shù)據(jù)的意義在于通過信息技術(shù)手段，對類型繁多、容量巨大的海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行分類、挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)并創(chuàng)造出新的價值。本文認為我國國庫初步具備構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”的基本條件，對國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系設(shè)計與展示進行分析，提出更新理念，創(chuàng)新國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維;建章立制，加強國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理;整合規(guī)范，推進國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用實施等建議。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);國庫管理;中央銀行

中圖分類號：F832.43? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：B? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-0017-2020（9）-0061-03

一、大數(shù)據(jù)特征和國內(nèi)外實踐

（一）大數(shù)據(jù)特征。大數(shù)據(jù)是指通過對海量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的快速獲取、處理、分析，從而將數(shù)據(jù)背后隱藏的有價值的信息和知識挖掘出來，為人類社會經(jīng)濟活動提供依據(jù)，大數(shù)據(jù)具有Volume（海量）、Velocity（快速）、Variety（多樣）、Veracity（真實）、Value（價值）等“5V”特征。其中，海量和多樣化是對數(shù)據(jù)量與數(shù)據(jù)類型的界定，快速是對大數(shù)據(jù)采集、處理和分析速度的要求，價值是獲取、處理和分析大數(shù)據(jù)的意義和目的。

（二）國內(nèi)外實踐。大數(shù)據(jù)研究與應(yīng)用及其產(chǎn)業(yè)形態(tài)已引起全球各國政府、學(xué)術(shù)界以及企業(yè)界的高度關(guān)注。2012年，美國啟動國家大數(shù)據(jù)研究計劃，數(shù)據(jù)科學(xué)在全世界逐漸演變?yōu)橐婚T新興獨立學(xué)科。隨著大數(shù)據(jù)市場整體的日漸成熟和新興技術(shù)的不斷融合發(fā)展，大數(shù)據(jù)應(yīng)用規(guī)模必將持續(xù)擴張。我國科技部已將大數(shù)據(jù)作為國家未來重點發(fā)展的重大科技任務(wù)之一，國內(nèi)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，融合應(yīng)用不斷深化，數(shù)字經(jīng)濟量質(zhì)提升，對經(jīng)濟社會的創(chuàng)新驅(qū)動、融合帶動作用顯著增強。截至目前，除港澳臺外，全國31個省級單位均已發(fā)布了推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件。我國推進大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的設(shè)計已經(jīng)基本完成，陸續(xù)進入了落實階段。

二、我國國庫初步具備構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”的基本條件

國庫數(shù)據(jù)是指人民銀行在經(jīng)理國庫工作中所產(chǎn)生的具備分析、研究、決策等潛在價值的數(shù)據(jù)，主要包括國庫會計、收支統(tǒng)計、國庫監(jiān)管、國債發(fā)行和兌付、地方政府債務(wù)資金發(fā)行和還本付息等結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以及國庫統(tǒng)計分析資料庫、文字資料、圖表文件等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)?，F(xiàn)階段，國庫數(shù)據(jù)已明顯具備大數(shù)據(jù)的“5V”特征。

（一）國庫數(shù)據(jù)的規(guī)模比較龐大。2019年，全國國庫收入39.58萬億元，其中一般公共預(yù)算收入19.11萬億元，基金預(yù)算收入8.44萬億元，債務(wù)預(yù)算收入8.60萬億元。全國國庫支出40.48萬億元，其中一般公共預(yù)算支出24.65萬億元，基金預(yù)算支出8.79萬億元，債務(wù)預(yù)算支出3.79萬億元，經(jīng)由國庫劃轉(zhuǎn)的社會保險基金3.03萬億元。規(guī)模龐大且不斷增長的的國庫數(shù)據(jù)已經(jīng)完全達到了大數(shù)據(jù)計量標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國庫數(shù)據(jù)的產(chǎn)生和傳輸速度較快。目前，國庫3T系統(tǒng)功能日益完善，依托人民銀行內(nèi)網(wǎng)、財稅關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)、財政云綜合前置聯(lián)網(wǎng)，逐漸實現(xiàn)了國庫各項收支業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的快速處理和數(shù)據(jù)大集中，傳輸?shù)募磿r性得到保證，國庫數(shù)據(jù)采集和應(yīng)用的流轉(zhuǎn)速度明顯加快。

（三）國庫數(shù)據(jù)的來源比較全面。國庫數(shù)據(jù)匯集了中省市縣鄉(xiāng)各級政府財政收支存數(shù)據(jù)，財政、稅務(wù)、海關(guān)等征收機關(guān)處理的各類收支退存等財政預(yù)算資金運行數(shù)據(jù)均包括在內(nèi)。新《預(yù)算法》推行政府“全口徑”預(yù)算體制，決定了國庫收支數(shù)據(jù)將全面反映政府收支全貌，國庫數(shù)據(jù)在政府預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督中的核心地位必將進一步提高。

（四）國庫數(shù)據(jù)反映的政府資金運行情況比較全面。與財政、稅務(wù)等部門單一反映政府收支信息不同，人民銀行國庫數(shù)據(jù)能夠比較快捷、全面、真實地反映各級各地政府資金運行全貌。隨著《預(yù)算法》和財稅體制改革更加深入貫徹落實，國家的全部收入和支出均將通過國庫辦理，國庫數(shù)據(jù)的全面性優(yōu)勢將更為突出。

（五）國庫數(shù)據(jù)具有較高的利用價值。一是國家宏觀調(diào)控層可以利用國庫數(shù)據(jù)。中國人民銀行通過分析研究國庫現(xiàn)金管理對貨幣供應(yīng)量產(chǎn)生的影響，對貨幣政策進行適時調(diào)整，能夠促進財政政策和貨幣政策更好融合。二是地方政府管理層可以利用國庫數(shù)據(jù)。地方政府通過使用國庫部門提供的預(yù)算收支數(shù)據(jù)，來加強包括預(yù)算收支執(zhí)行情況、地方財政投入等在內(nèi)的各種管理工作。地方人大、審計等部門也直接或間接從國庫獲取數(shù)據(jù)，開展審議監(jiān)督和審計監(jiān)督工作。

三、國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系設(shè)計與展示

根據(jù)大數(shù)據(jù)特征和國內(nèi)外實踐，結(jié)合我國國庫數(shù)據(jù)的實際特點，國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系設(shè)計可考慮由數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘和應(yīng)用展示等三大系統(tǒng)構(gòu)成。其中，數(shù)據(jù)源涵蓋國庫系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟金融宏觀數(shù)據(jù)和外部門共享數(shù)據(jù)等;數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)主要負責(zé)對數(shù)據(jù)源的采集、清洗、聚類和更新等，形成本級國庫數(shù)據(jù)倉庫;數(shù)據(jù)挖掘系統(tǒng)主要負責(zé)對數(shù)據(jù)倉庫中的國庫數(shù)據(jù)進行計算、建模、驗證、反饋等，并通過應(yīng)用平臺展示結(jié)果，實現(xiàn)國庫數(shù)據(jù)信息共享、決策服務(wù)支持、風(fēng)險預(yù)警提示等功能（如圖1）。

（一）國庫數(shù)據(jù)倉庫設(shè)計。國庫數(shù)據(jù)倉庫是國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系的核心環(huán)節(jié)，由眾多功能相似、接口統(tǒng)一、通過網(wǎng)絡(luò)互相連接的國庫數(shù)據(jù)庫組成。各級國庫按照統(tǒng)一接口標(biāo)準(zhǔn)，建立以自身數(shù)據(jù)為主體，以財稅部門預(yù)算管理信息、稅收征管信息以及本級人民銀行相關(guān)職能部門的經(jīng)濟金融數(shù)據(jù)為重要組成，以政府相關(guān)職能部門的宏觀經(jīng)濟政策與數(shù)據(jù)為補充的數(shù)據(jù)倉庫（如表1）。

可根據(jù)各級國庫的組織管理結(jié)構(gòu)及國庫數(shù)據(jù)大集中的現(xiàn)狀，結(jié)合各級國庫需要分別采集本級其他非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及文本、圖像等非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)等工作實際，借鑒大數(shù)據(jù)理論，建立以總庫為中心的分布式數(shù)據(jù)倉庫。由總庫統(tǒng)一規(guī)劃建模，統(tǒng)一制度要求，分級管理推進，本級業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)由中心統(tǒng)一分發(fā)，非業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)逐級上傳，上下級國庫數(shù)據(jù)倉庫通過人民銀行內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)體系互聯(lián)互通，構(gòu)成轄區(qū)國庫數(shù)據(jù)倉庫體系。借助內(nèi)網(wǎng)國庫“云計算”技術(shù)，提升數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、計算分析能力;同時強化國庫敏感數(shù)據(jù)保護措施，有效甄別、控制竊取和濫用數(shù)據(jù)行為，確保國庫數(shù)據(jù)安全。

（二）數(shù)據(jù)采集和處理。國庫業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)采集應(yīng)當(dāng)在國庫大數(shù)據(jù)倉庫基礎(chǔ)上，通過構(gòu)建高性能分布式應(yīng)用平臺，統(tǒng)籌整合分散在各級國庫的數(shù)據(jù)和軟硬件資源，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集和結(jié)構(gòu)化存儲，以提升和優(yōu)化整體效能，從而實現(xiàn)國庫大數(shù)據(jù)的集成整合以及應(yīng)用。進而利用相關(guān)技術(shù)手段將國庫海量不規(guī)則數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)化和規(guī)則化的數(shù)據(jù)，為下一步數(shù)據(jù)挖掘和深加工做好準(zhǔn)備，最大程度實現(xiàn)大數(shù)據(jù)價值。

（三）國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用場景設(shè)計。在對國庫大數(shù)據(jù)進行分類采集、處理和分析等挖掘后，形成國庫數(shù)據(jù)倉庫，國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系便可為數(shù)據(jù)共享部門提供實時監(jiān)測和預(yù)警分析等功能。一是強化預(yù)算有效執(zhí)行。充分利用國庫數(shù)據(jù)優(yōu)勢，全面、真實、準(zhǔn)確地反映財政資金流向和庫存狀況，為政府預(yù)算執(zhí)行和決策提供參考。二是促進貨幣和財政兩大政策協(xié)調(diào)。通過財、稅、關(guān)、庫聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)及時獲取全面的財政收支信息，為國庫現(xiàn)金管理操作提供詳實、準(zhǔn)確的參考，不斷提高國庫現(xiàn)金管理實效，促進財政政策和貨幣政策的有機結(jié)合，增強宏觀調(diào)控的政策效果。三是快速反映國家重大財經(jīng)政策實施效果。例如，通過對減稅降費退庫數(shù)據(jù)的收集處理，全面反映國家減稅降費政策實施后對經(jīng)濟社會產(chǎn)生的影響。

四、有效提升國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用的建議

（一）更新理念，創(chuàng)新國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用思維。大數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)、技術(shù)和思維的高度融合，要深度挖掘靜止數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，更需要培養(yǎng)分析人員的創(chuàng)新思維。國庫開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)挖掘工作需要國庫業(yè)務(wù)人員正確理解大數(shù)據(jù)的理念和應(yīng)用價值，深層次看待國庫數(shù)據(jù)，充分認識數(shù)據(jù)挖掘給現(xiàn)代國庫管理帶來的新挑戰(zhàn)，進而進行更深入、更精細的國庫大數(shù)據(jù)分析，并科學(xué)預(yù)判其規(guī)律和政策效果，提升國庫決策分析能力。

（二）建章立制，加強國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用管理。面對大數(shù)據(jù)浪潮，從制度層面上，國庫必須抓緊就有關(guān)數(shù)據(jù)產(chǎn)生、收集、開發(fā)、處理和利用等方面作出相應(yīng)的明確安排。一是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化制度。建立面向不同應(yīng)用主體、覆蓋國庫管理領(lǐng)域的國庫數(shù)據(jù)挖掘標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為實現(xiàn)信息互通、資源共享奠定基礎(chǔ)。二是數(shù)據(jù)收集制度。抓住國家金庫工程建設(shè)契機，加強與國家金稅工程、金財工程的深度融合，共同打造國庫信息大數(shù)據(jù)共享平臺，完善國庫數(shù)據(jù)倉庫。三是數(shù)據(jù)分析制度。創(chuàng)造性地運用發(fā)散思維和新技術(shù)，從數(shù)據(jù)中挖掘信息，面向不同應(yīng)用主體，統(tǒng)一規(guī)范國庫數(shù)據(jù)倉庫管理模式和數(shù)據(jù)分析應(yīng)用制度，促進國庫管理。四是數(shù)據(jù)應(yīng)用安全保密制度。確保數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用全方位、多層級安全管控，有效規(guī)避業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)泄密風(fēng)險。

（三）整合規(guī)范，推進國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用實施。一是拓展現(xiàn)有國庫業(yè)務(wù)系統(tǒng)功能，增強業(yè)務(wù)智能化處理水平，提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用的深度、廣度，確保流入倉庫數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面、及時。二是應(yīng)用電子化手段存儲國庫數(shù)據(jù)，把國庫紙質(zhì)文檔和手工業(yè)務(wù)憑證通過影像方式轉(zhuǎn)換為電子文檔，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范納入國庫數(shù)據(jù)倉庫，逐步實現(xiàn)國庫工作全方位數(shù)字化管理。三是圍繞國庫會計核算與服務(wù)、國庫監(jiān)管、國庫統(tǒng)計分析等工作需求，有針對性地運用相應(yīng)數(shù)據(jù)挖掘手段，提高信息化程度和智能決策水平，推動國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用向智能化邁進。

（四）加大投入，滿足國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用需求。一是加大對國庫業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)力度。大數(shù)據(jù)分析和應(yīng)用起點高、技術(shù)新，開展此項工作離不開技術(shù)專家及兼具國庫管理、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)管理和業(yè)務(wù)技能的復(fù)合型人才。當(dāng)務(wù)之急就是要做好這一類人才的引進和培養(yǎng)，以適應(yīng)新形勢下的工作需要。二是做好大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強用于支撐收集、存儲、分析和應(yīng)用大數(shù)據(jù)的各類系統(tǒng)架構(gòu)的硬件設(shè)施建設(shè)，重視國庫數(shù)據(jù)挖掘和大數(shù)據(jù)應(yīng)用專業(yè)軟件開發(fā)以及相關(guān)人才庫儲備，加大專項資金投入，整合國庫不同生產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加快國庫大數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)步伐。

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Analysis on the Application Path of Big Data

Thinking in Modern Treasury Management

ZHAO Linqiang1，? SUN Mingli2

（1Xi'an Branch of the people's Bank of China， Xian Shaanxi 710075;

2Weinan Municipal Sub-branch PBC， Weinan Shaanxi 714000）

Abstract：In today's society， big data is leading a major era change. The significance of big data lies in the classification， mining and analysis of massive basic data with various types and huge capacity by means of information technology， so as to discover and create new values. According to the requirements of the new budget law and the spirit of the Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee， the state treasury of the people's Bank of China should actively adapt to the new situation， new requirements and new expectations such as the reform of the fiscal and taxation system， economic and financial informatization， give full play to the resource advantages of the Treasury data， actively layout the Treasury big data strategy， promote the mining and application of Treasury data， and help build a modern service-oriented Treasury.

Keywords： Data; Reform; Treasury; Modernization

責(zé)任編輯、校對：康衛(wèi)東

收稿日期：2020-05

作者簡介：趙林強（1981.10-），男，河南三門峽人，經(jīng)濟師，現(xiàn)供職于中國人民銀行西安分行。

孫明麗（1975.11-），女，陜西大荔人，經(jīng)濟師，現(xiàn)供職于中國人民銀行渭南市中心支行。

注：本文為作者觀點，文責(zé)自負。