我國全過程工程咨詢發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析

郭 杰，康 帥［鐵科院（深圳）研究設(shè)計院有限公司， 廣東 深圳 518000］

0 引 言

我國的現(xiàn)代工程咨詢業(yè)已經(jīng)蓬勃發(fā)展了 30 多年，為國家工程行業(yè)的快速健康發(fā)展作出了巨大貢獻，但從發(fā)展模式上看，仍有一些不足之處。當(dāng)前，工程咨詢業(yè)的被人為分割的片段化服務(wù)模式，既不符合國際慣例的要求，也無法適應(yīng)國內(nèi)工程項目規(guī)模越來越大、復(fù)雜程度越來越高，以及 EPC總承包模式逐漸盛行的趨勢[1]。因此，發(fā)展國際通行的全過程工程咨詢，既是適應(yīng)建筑行業(yè)管理模式及方法的客觀需要，也是國家“一帶一路”倡議的要求[2]。

1 全過程工程咨詢的發(fā)展背景和概念

1.1 全過程工程咨詢的發(fā)展背景

當(dāng)前，我國工程咨詢包括勘察設(shè)計、監(jiān)理、造價和招標(biāo)代理等，但由多頭主管，組織管理碎片化，導(dǎo)致工程咨詢服務(wù)松散化和碎片化的問題亟待解決[3]。近年來，中共中央、國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部陸續(xù)出臺了一系列文件，大力倡導(dǎo)全過程工程咨詢，旨在為業(yè)主提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)。

1.2 全過程工程咨詢的概念

2017年，國家發(fā)展和改革委員會發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會2017年令第 9號），提出“全過程工程咨詢即采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務(wù)”，明確了全過程工程咨詢的時間范疇和服務(wù)范圍。

2 不同咨詢服務(wù)模式的特點分析

2.1 分階段、分塊委托服務(wù)模式

將工程咨詢（項目建議書、可行性研究等）、項目管理、工程監(jiān)理、設(shè)計咨詢、造價咨詢等按業(yè)務(wù)分階段、分塊委托給專業(yè)咨詢公司。該模式咨詢企業(yè)較多，業(yè)主管理協(xié)調(diào)難度較大，不利于節(jié)約投資。

2.2 項目管理＋工程監(jiān)理模式

將項目管理與工程監(jiān)理服務(wù)一并委托給一家項目管理公司，形成“項目管理＋工程監(jiān)理”的服務(wù)模式。在工程監(jiān)理與項目管理“共存型”管理模式下，雙方按照各自的工作流程開展相應(yīng)服務(wù)，正確、合理地處理兩項業(yè)務(wù)之間的關(guān)系難度大。尤其是涉及并行、交叉和沖突的部分，不利于工程的組織協(xié)調(diào)。

2.3 全過程工程咨詢模式

將工程咨詢、招標(biāo)代理、造價咨詢、BIM 咨詢和專業(yè)技術(shù)咨詢等產(chǎn)品模塊一并委托。項目咨詢公司從項目前期策劃階段介入，起到項目總控和統(tǒng)籌全局的作用，既有利于節(jié)約投資，又有利于組織協(xié)調(diào)工程，形成無縫銜接，提升項目價值，取得最佳的工程建設(shè)效果[4]。其建設(shè)管理組織模式，如圖 1 所示。

圖1 建設(shè)管理組織模式

3 我國全過程工程咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢

3.1 我國全過程工程咨詢的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)本土企業(yè)的全過程工程咨詢服務(wù)能力整體較弱，雖然部分大型企業(yè)具備全過程工程咨詢服務(wù)主要能力的組成要素，但缺乏項目集成和應(yīng)用能力。究其原因：一是外部政策環(huán)境和歷史發(fā)展，二是內(nèi)部自身能力不足[5]。因此，從 2017年開始，我國大力推廣實施全過程工程咨詢模式，以彌補傳統(tǒng)工程咨詢模式的不足。

2017年 2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)［2017］19號），提出培育全過程工程咨詢，并鼓勵企業(yè)采取多種方式發(fā)展全過程工程咨詢。

2017年 5月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市［2017］101號），提出通過選擇有條件的地區(qū)和企業(yè)開展全過程工程咨詢試點，健全全過程工程咨詢管理制度，完善工程建設(shè)組織模式；培養(yǎng)具有國際競爭力的企業(yè)，提高其全過程工程咨詢服務(wù)能力和水平，為全面開展全過程工程咨詢積累經(jīng)驗。

2018年 3月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），提出了發(fā)展全過程工程咨詢管理模式的總體思路、工作重點和保障措施。

2019年 3月，國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)［2019］515號），對推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的意義進行了闡述，要求以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學(xué)化，以全過程工程咨詢推動完善工程建設(shè)組織模式，鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)市場化發(fā)展，優(yōu)化全過程工程咨詢服務(wù)市場環(huán)境。

以上出臺的文件表明，國家在政策層面上正循序漸進地深化工程建設(shè)組織管理模式改革，培育全過程工程咨詢服務(wù)市場。

3.2 我國全過程工程咨詢的發(fā)展趨勢

全過程工程咨詢模式憑借自身集成化、專業(yè)化和多樣化的優(yōu)勢，為工程咨詢業(yè)提供了新的思路，并不斷地趨于科學(xué)化、規(guī)范化、制度化和國際化（見圖 2）。咨詢企業(yè)可開展多種形式的全過程工程咨詢服務(wù)模式，除了投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢以外，可根據(jù)市場需求，從投資決策、工程建設(shè)和運營等項目全生命周期角度，開展跨階段的咨詢服務(wù)組合或同一階段內(nèi)不同類型的咨詢服務(wù)組合，即創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)模式，為投資者或建設(shè)單位提供多樣化的服務(wù)[6]。

圖2 工程咨詢的發(fā)展趨勢

目前，全過程工程咨詢的實施方式正呈現(xiàn)出向信息化發(fā)展的趨勢。全過程工程咨詢是多模塊一并委托。承接單位必須具備很好的組織協(xié)調(diào)能力，才能做到工程建設(shè)各部分無縫銜接，從而避免出現(xiàn)服務(wù)松散化、碎片化的問題。全過程工程咨詢要介入到投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等各個環(huán)節(jié)，必須要做好統(tǒng)籌規(guī)劃，適時掌控數(shù)據(jù)的運作與流轉(zhuǎn)；必須要結(jié)合當(dāng)今社會發(fā)展趨勢，建立信息化平臺，實現(xiàn)全過程工程咨詢工作的數(shù)據(jù)協(xié)作和流轉(zhuǎn)，從而打破傳統(tǒng)的分階段作業(yè)的模式，實現(xiàn)建設(shè)過程一體化。

全過程工程咨詢涉及面廣，需要不同團隊之間協(xié)調(diào)進行。為了解決全過程工程咨詢各團隊之間可能存在的協(xié)同工作效率低下問題，可將全過程工程咨詢工作與信息化平臺相結(jié)合，加強對全過程工程咨詢團隊的組織和管理，特別是對設(shè)計各專業(yè)團隊的管理，包括對設(shè)計工作向前、向后延伸的管理，從而提高管理效率[7]。以當(dāng)前較為流行的 BIM 為例，BIM 作為信息化平臺，可以很好地連接建設(shè)與運營過程，有助于實現(xiàn)建筑信息的集成，并使各種信息在建筑的全壽命周期內(nèi)始終整合于同一個三維模型信息數(shù)據(jù)庫中；應(yīng)用 BIM 技術(shù)進行信息收集、數(shù)據(jù)核算，集成項目全生命周期的真實數(shù)據(jù)，可實現(xiàn)項目各參建單位之間的信息交互，進而提高信息的傳遞效率；BIM 平臺作為項目溝通、協(xié)調(diào)和管理的工作中心，可實現(xiàn)信息共享和協(xié)同管理，形成 BIM 全過程工程咨詢的精細化管理創(chuàng)新工作模式，逐漸完成項目大數(shù)據(jù)的積累和應(yīng)用，并且進行質(zhì)量、成本、工期、安全和合同等方面的管理，實現(xiàn)信息共享和資源整合，同時產(chǎn)生一定的社會經(jīng)濟效益[8-9]。

4 全過程工程咨詢服務(wù)模式案例分析

4.1 項目概況

深圳國際會展中心（一期）工程位于廣東省深圳市寶安區(qū)大空港，用地面積約為 125.53 萬 m2，計劃總投資約 200 億元。項目建成后，將成為集展館、商務(wù)辦公、商業(yè)、酒店為一體的深圳市戰(zhàn)略發(fā)展的新平臺和深圳市展館服務(wù)中心。

4.2 全過程工程咨詢服務(wù)模式

相比于傳統(tǒng)的工程咨詢服務(wù)，全過程工程咨詢服務(wù)在管理上更專業(yè)，項目策劃及總控能力更強；能夠減少合同主體數(shù)量，有利于合同管理和邊界劃分；減少溝通環(huán)節(jié)，不僅有利于溝通協(xié)調(diào)和組織管理，而且一體化服務(wù)費與分塊、分段單獨委托費用相比更加節(jié)省。同時，國務(wù)院及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相繼出臺政策文件，對全過程工程咨詢服務(wù)予以大力支持和推廣應(yīng)用。因此，本項目采用全過程工程咨詢服務(wù)。

4.3 全過程工程咨詢服務(wù)內(nèi)容

該項目全過程工程咨詢服務(wù)經(jīng)過決策、設(shè)計、招標(biāo)采購和施工等階段。各階段服務(wù)內(nèi)容，見表 1。

表1 深圳國際會展中心（一期）工程項目全過程工程咨詢各階段的服務(wù)內(nèi)容

4.4 全過程工程咨詢服務(wù)特點

4.4.1 組織架構(gòu)集約化

全過程工程咨詢企業(yè)擁有合理的組織架構(gòu)（見圖 3），可以確保各階段工作的無縫銜接和高效配合。咨詢顧問對工程質(zhì)量、建設(shè)工期和設(shè)計服務(wù)進行了統(tǒng)籌管理，對業(yè)主直接負責(zé)。其集約化的管理技術(shù)保證了項目的有序推進。

4.4.2 咨詢管理全程化

圖3 全過程工程咨詢組織架構(gòu)圖

在可行性研究階段，咨詢企業(yè)為業(yè)主編寫了具有前瞻性的咨詢報告，并在各階段編寫相應(yīng)的咨詢報告，積極配合承包商解決問題。全過程工程咨詢團隊?wèi){借專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，對投資進行了有效地控制，規(guī)避了安全質(zhì)量風(fēng)險，分解了建設(shè)單位的管理壓力。

4.4.3 大數(shù)據(jù)信息管理化

隨著建設(shè)項目規(guī)模的不斷擴大、施工技術(shù)的日趨復(fù)雜，以及當(dāng)今時代信息技術(shù)的快速發(fā)展，信息化管理已經(jīng)成為全過程工程咨詢的主要手段。與傳統(tǒng)的分階段作業(yè)模式不同，全過程工程咨詢是利用各方數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和反饋，實現(xiàn)建設(shè)項目過程的一體化。為了實現(xiàn)數(shù)據(jù)的協(xié)調(diào)和反饋，不僅要建立各參建單位的數(shù)據(jù)管理平臺（見圖 4），還要建立項目本身的數(shù)據(jù)庫，為后期運營維護提供詳細資料，為相關(guān)社會項目提供參考依據(jù)。

4.4.4 全生命周期管理

與其他相關(guān)咨詢模式相比，全過程工程咨詢所涉及的服務(wù)內(nèi)容為項目的全生命周期。其各類工程咨詢服務(wù)形成了一個完整的結(jié)構(gòu)鏈，包括信息協(xié)同和流程協(xié)同（見圖5），使不同項目之間的信息交流更加暢通，項目之間的聯(lián)系更為緊密。有利于提高項目工程質(zhì)量，縮短項目工期，節(jié)省和控制投資成本；有助于識別項目風(fēng)險，進一步提高工程咨詢服務(wù)水平。

4.4.5 管理理念創(chuàng)新

圖4 質(zhì)量信息共享示意圖

管理理念創(chuàng)新是指創(chuàng)造出更有效的資源配置方法。據(jù)有關(guān)文獻分析，全過程工程咨詢服務(wù)普遍存在兩種模式，即 A 模式和 B 模式。在 A 模式中，設(shè)計業(yè)務(wù)和項目管理等業(yè)務(wù)完全由一方進行統(tǒng)籌，為業(yè)主提供全面、全方位的服務(wù)；B 模式是由多家單位共同組成，各方在獨立開展工作的同時，也能在工作上互相協(xié)作、相互制衡，有助于化解矛盾。

與其他相關(guān)咨詢模式相比，全過程工程咨詢模式不僅充分利用各方優(yōu)勢資源，還引進行業(yè)優(yōu)秀咨詢?nèi)瞬牛⑶沂冀K秉持創(chuàng)新管理理念。

4.5 全過程工程咨詢服務(wù)效益

（1）有效控制投資。在方案設(shè)計階段，咨詢顧問提前介入，對設(shè)計方案加以優(yōu)化，確保項目投資總額的可控。在施工過程中，對重大設(shè)計變更進行復(fù)核；對一般變更建立臺賬，定期進行匯總并提出咨詢意見。進行全過程投資控制，確保了項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)。

圖5 信息協(xié)同和周期管理示意圖

（2）規(guī)避安全質(zhì)量風(fēng)險。在施工過程中，咨詢?nèi)藛T根據(jù)施工進度及工程實施中主要質(zhì)量控制點和難點進行實測實量工作，提出了相應(yīng)的咨詢意見，大大降低了建設(shè)過程風(fēng)險。全過程工程咨詢團隊?wèi){借專業(yè)技術(shù)和管理優(yōu)勢，主動預(yù)防安全質(zhì)量事故，確保了整個工程未發(fā)生任何質(zhì)量和安全事故。

（3）分解建設(shè)單位管理壓力。通過設(shè)置合理的組織架構(gòu)，確保了各階段工作的無縫銜接和高效配合，有效解決了勘察、設(shè)計、造價、招標(biāo)和監(jiān)理等單位之間存在的責(zé)任分離問題，減輕了建設(shè)單位的項目管理壓力，取得了良好的口碑和品牌效益。

（4）有利于實現(xiàn)項目管理目標(biāo)。在全過程工程咨詢模式中，建設(shè)單位只需與一家咨詢單位交流溝通，就可以從項目建設(shè)開始，了解該建設(shè)項目管理的基本內(nèi)容和要求，形成完整的項目管理思路，從而能更好、更快地實現(xiàn)該項目的管理目標(biāo)。

5 我國發(fā)展全過程工程咨詢存在的問題和建議

5.1 政策層面

2017年以來，國家在政策層面上倡導(dǎo)發(fā)展全過程工程咨詢。雖然全過程工程咨詢已在經(jīng)濟較發(fā)達的城市開始試點，但是市場并未完全形成，推進速度較緩慢，大部分政府投資項目的建設(shè)單位推行全過程工程咨詢模式的意愿不強。同時，政府監(jiān)管層面未對全過程工程咨詢單位的責(zé)任界面予以明確。為此筆者建議，政府出臺約束性措施，結(jié)合各地方實際，嘗試實行建設(shè)方在政府投資項目中選取一定比例的項目采用全過程工程咨詢服務(wù)模式，同時明確全過程工程咨詢的職責(zé)，制定滿足全過程工程咨詢服務(wù)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)體系。

全過程工程咨詢作為一種新興的咨詢形式，目前還沒有統(tǒng)一的取費標(biāo)準(zhǔn)。原因在于，這種方式相較于傳統(tǒng)的工程咨詢方式所需的環(huán)節(jié)更多；若按照以前的收費標(biāo)準(zhǔn)進行收費，則過高的收費顯然會增大建設(shè)單位的壓力。因此，后期在項目建設(shè)過程中需要不斷摸索，找到合適的利益平衡點。

5.2 建設(shè)單位層面

目前，代表政府實施政府投資項目的建設(shè)單位大多機構(gòu)龐大、管理人員眾多、管理力量充足，對引入社會專業(yè)資源來推行項目管理的積極性不高。同時，建設(shè)單位對全過程工程咨詢不了解，面對新的工程管理模式，不敢用、不知如何用，在一定程度上也影響了全過程工程咨詢的推廣。因此，進一步普及全過程工程咨詢的基本知識，進一步做好宣傳工作，非常有必要。

5.3 企業(yè)層面

國內(nèi)本土企業(yè)的全過程工程咨詢服務(wù)能力整體較弱，存在業(yè)務(wù)鏈覆蓋不全、人才資源缺乏等問題。筆者認為，工程咨詢企業(yè)必須立足于企業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢業(yè)務(wù)，對企業(yè)原有的組織架構(gòu)進行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整，加強資源投入，構(gòu)建滿足全過程工程咨詢業(yè)務(wù)組織實施需求的企業(yè)組織架構(gòu)體系。

5.4 應(yīng)用場景

目前深圳推行全過程工程咨詢的幾個試點項目，主要存在以下問題：建設(shè)單位管理力量較弱，需要借助社會資源；成片開發(fā)的大型綜合工程涉及多個建設(shè)主體，需要一家總體籌劃單位來統(tǒng)籌解決各子項目的空間交叉和時序先后問題；可以推行全過程咨詢管理的項目僅限于建設(shè)條件明確、設(shè)計方案穩(wěn)定、管理流程清晰的項目，如醫(yī)院、學(xué)校等。筆者認為，為了進一步推廣全過程工程咨詢，擴大其應(yīng)用場景，可以針對政府投資項目的建設(shè)單位，出臺相應(yīng)的具有約束性或者鼓勵性的政策。

6 結(jié) 語

近年來，我國陸續(xù)出臺了一系列文件，大力倡導(dǎo)全過程工程咨詢模式。同時，全過程工程咨詢服務(wù)憑借自身集成化、專業(yè)化和多樣化的優(yōu)勢，將成為未來工程咨詢發(fā)展的趨勢。當(dāng)前，我國全過程工程咨詢的發(fā)展存在政府層面、建設(shè)單位層面和企業(yè)層面等的問題，建議政府出臺約束性措施，制定滿足全過程工程咨詢服務(wù)需求的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理標(biāo)準(zhǔn)體系。與此同時，建設(shè)單位要加強對全過程工程咨詢政策的了解，積極推行全過程工程咨詢服務(wù)模式；咨詢企業(yè)要對原有的組織架構(gòu)進行科學(xué)規(guī)劃和調(diào)整，加強資源投入。