全面推進(jìn)寧縣農(nóng)村人居環(huán)境整治新思考

陳亞妮

中共寧縣縣委黨校，甘肅 寧縣 745200

一、寧縣改善農(nóng)村人居環(huán)境的做法與成效

寧縣是一個(gè)總面積達(dá)2 653km2，耕地面積為96萬畝，人口54萬人的傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，但是由于受資源因素、制度因素、資本因素、人的因素等因素的影響，“三農(nóng)”問題已成為寧縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的”瓶頸”。近年來，寧縣縣委、縣政府堅(jiān)持把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為“三農(nóng)”工作的有力抓手，部署實(shí)施美麗家園建設(shè)大行動(dòng)，城鄉(xiāng)面貌得到極大改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門圍繞群眾最關(guān)心、最急需解決的環(huán)境衛(wèi)生臟亂差問題，在規(guī)劃謀劃、宣傳發(fā)動(dòng)、特色建設(shè)、全域治理、基礎(chǔ)保障、機(jī)制建設(shè)等方面，做了大量工作，推動(dòng)鄉(xiāng)容村貌越來越干凈、整潔、靚麗。

（一）堅(jiān)持高點(diǎn)站位，工作合力不斷凝聚

以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確定了包括“生態(tài)宜居”在內(nèi)的二十字總要求。十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議，審議通過了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，2019年的中央“一號(hào)文件”又聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。近兩年，全縣上下深化思想認(rèn)識(shí)、增強(qiáng)行動(dòng)自覺，把農(nóng)村人居環(huán)境整治工作作為做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)、“三農(nóng)”工作的重中之重、增強(qiáng)群眾獲得感和幸福感的主要途徑、提升農(nóng)村整體形象的現(xiàn)實(shí)需要，普遍重視程度高，推進(jìn)落實(shí)有序有效。

（二）精心規(guī)劃謀劃，思路舉措更加完善

該縣立足工作實(shí)際，通過組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人外出天水市清水縣、浙江省桐廬縣和安吉縣、市內(nèi)兄弟縣（區(qū)）參觀學(xué)習(xí)，廣泛征求干部群眾意見建議，突出重點(diǎn)進(jìn)行全方位的研究謀劃。結(jié)合美麗家園建設(shè)大行動(dòng)，研究提出以產(chǎn)業(yè)美、人居美、環(huán)境美、風(fēng)尚美、人文美為目標(biāo)，以“五化工程”（全域規(guī)劃科學(xué)化、環(huán)境治理靚麗化、產(chǎn)業(yè)培育特色化、基礎(chǔ)服務(wù)普惠化、民風(fēng)習(xí)俗淳樸化）為主抓手，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“六化”（規(guī)劃布局特色化、設(shè)施功能齊全化、產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)?；?、環(huán)境建設(shè)生態(tài)化、社會(huì)服務(wù)便民化、人居聚集社區(qū)化）、村莊“六好”（經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路好、集體經(jīng)濟(jì)收入好、村容村貌環(huán)境好、崇尚文明村風(fēng)好、班子工作業(yè)績(jī)好、民主管理機(jī)制好）為標(biāo)準(zhǔn)，打造“一村一景觀”“一線一風(fēng)景”，建設(shè)美麗幸福新寧縣的工作思路，為推進(jìn)整治工作提供了方向支撐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出“六條示范線”（長慶橋-焦村西溝、長官高速出口-米橋、縣城-北川、縣城-南義、縣城-瓦斜、縣城-九峴）、58個(gè)示范村和60個(gè)貧困村，邀請(qǐng)專家規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織群眾參與監(jiān)督，編制或修訂了建設(shè)規(guī)劃，完善了《寧縣美麗家園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，提出了管用有效的推進(jìn)舉措，使各項(xiàng)工作有章可循、開展有序。

（三）突出重點(diǎn)關(guān)鍵，農(nóng)村面貌極大改觀

寧縣堅(jiān)持把抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的切入口，突出“三大革命”“六大行動(dòng)”，普遍工作力度比較大，治理標(biāo)準(zhǔn)比較高，尤其是公路主干線、重點(diǎn)村莊、60個(gè)貧困村和東區(qū)幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)整體面貌變化較大?！袄锩狈矫?，以全域無垃圾專項(xiàng)治理行動(dòng)為抓手，盯住重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)陳年垃圾進(jìn)行了全面清理，對(duì)新增垃圾落實(shí)了管理措施，基本實(shí)現(xiàn)視野之內(nèi)無垃圾?！皫锩狈矫?，自2018年開始先行先試，2019年在8個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜推廣了三格化糞池式、雙甕漏斗式兩種改廁模式，突出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)、質(zhì)量關(guān)口把控、引導(dǎo)農(nóng)戶投勞、組織群眾監(jiān)督方面下功夫，使近萬戶農(nóng)戶用上了干凈、衛(wèi)生的廁所?！帮L(fēng)貌革命”方面，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聚焦清臟治亂改差，采取清理、清除、搬遷等綜合措施，對(duì)公路主干線、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街區(qū)、村莊和農(nóng)戶莊前屋后四個(gè)區(qū)域進(jìn)行了一系列整治，并且種花種草、綠化美化。

二、問題與不足

近兩年，雖然寧縣上下在農(nóng)村人居環(huán)境整治上做了大量工作，取得了較好成效，但與省市要求和群眾期待相比，還有一定差距，也存在著一些急需解決的問題。主要是：

（一）行動(dòng)自覺還需持續(xù)增強(qiáng)

少數(shù)鄉(xiāng)村雖然對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境集中整治的重要性、必要性和艱巨性認(rèn)識(shí)比較到位，但統(tǒng)籌抓促不夠，仍然停留在“搞衛(wèi)生”“清垃圾”的層面，時(shí)緊時(shí)松、不推不動(dòng)。另外部分群眾態(tài)度沒有根本性轉(zhuǎn)變，一些群眾對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治認(rèn)識(shí)不夠，處于被動(dòng)應(yīng)付的階段，邊集中清理、邊無序堆倒的問題沒有完全杜絕，整治效果鞏固不夠好。

（二）推進(jìn)落實(shí)還需均衡用力

“垃圾革命”主要是：一些重點(diǎn)區(qū)域保潔頻次不夠密集，有時(shí)地面垃圾較多；一些坳內(nèi)和塬邊咀梢垃圾清理沒有常態(tài)化，非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)未徹底杜絕；一些鄉(xiāng)村“戶分類、組收集、村存放、縣鄉(xiāng)處理”的垃圾治理保障體系沒有完全建立，尚未實(shí)現(xiàn)真正意義上的全域無垃圾。“廁所革命”主要是：一些鄉(xiāng)村前期發(fā)動(dòng)群眾不充分，進(jìn)展比較緩慢，統(tǒng)籌推進(jìn)不好；個(gè)別鄉(xiāng)村培訓(xùn)指導(dǎo)不夠到位，個(gè)別戶廁改造過程中標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范落實(shí)不夠嚴(yán)格；一些鄉(xiāng)村改廁數(shù)據(jù)錄入相對(duì)緩慢?！帮L(fēng)貌革命”主要是：普遍存在“重面子、輕里子”的問題，個(gè)別鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路主干線“五堆”清理力度不夠；多數(shù)行政村“三堆”清理動(dòng)靜不大，視野之內(nèi)仍有玉米秸稈，清除殘?jiān)珨啾谟星焚~；一些農(nóng)戶莊前屋后亂堆亂放問題突出，少數(shù)院落和室內(nèi)衛(wèi)生較差。個(gè)別鄉(xiāng)村種花種草落實(shí)不到位，一些線路綠化美化不明顯。一些示范村打造過程中，起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)不夠高，缺少文化內(nèi)涵，特色亮點(diǎn)不鮮明，沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）保障機(jī)制還需不斷健全

一方面，相關(guān)制度機(jī)制不健全。宣傳引導(dǎo)群眾參與、管理、監(jiān)督環(huán)境治理還不夠扎實(shí)，部分群眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，沒有養(yǎng)成垃圾分類的習(xí)慣；一些鄉(xiāng)村對(duì)財(cái)政資金投入依賴性較大，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與不充分。另一方面，執(zhí)行落實(shí)不夠嚴(yán)格。少數(shù)鄉(xiāng)村不學(xué)習(xí)不執(zhí)行《美麗家園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，按照各自的理解進(jìn)行整治，效果參差不齊；群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督不夠到位，一些制度機(jī)制在執(zhí)行過程中打了折扣，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、思考與建議

改善農(nóng)村人居環(huán)境，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度作出的重大決策。我們必須堅(jiān)持規(guī)劃先行、因地制宜、群眾主體的鮮明導(dǎo)向，動(dòng)員各方力量，整合各種資源，強(qiáng)化各項(xiàng)舉措，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境弱項(xiàng)短板，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（一）更加注重規(guī)劃謀劃，優(yōu)化思路補(bǔ)齊短板

優(yōu)化完善抓促思路，以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)攬，以學(xué)習(xí)浙江“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)為突破口和新動(dòng)力，以美麗家園建設(shè)大行動(dòng)為主線，以全域無垃圾專項(xiàng)治理為抓手，以制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，突出農(nóng)村垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升等重點(diǎn)，以更加有力的舉措、更加扎實(shí)的行動(dòng)，按期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)目標(biāo)。按照點(diǎn)線面、鄉(xiāng)村戶、人宅產(chǎn)一體協(xié)同的原則，建立全方位、立體式的規(guī)劃體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一村一韻”“一村一景”。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，嚴(yán)格落實(shí)《美麗家園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，高質(zhì)量施工、高效率推進(jìn)，全力打造“綠的世界、花的海洋，富的產(chǎn)業(yè)、美的家園，具有現(xiàn)代氣息的鄉(xiāng)村田園風(fēng)光”。

（二）更加注重聚焦發(fā)力，創(chuàng)新措施下茬攻堅(jiān)

堅(jiān)持全員參與、干群合力，系統(tǒng)治理、標(biāo)本兼治，以“全域觀念”推動(dòng)“全域改觀”?！袄锩比媛鋵?shí)“五全要求”（空間上全覆蓋、時(shí)間上全天候、治理上全要素、主體上全參與、考核上全過程），大力推行“四全”模式，廣泛引導(dǎo)群眾按照“四分法”（易腐垃圾、可回收利用垃圾、有害垃圾、其他垃圾）分類收集處理，健全生活垃圾處理設(shè)施，配齊保潔人員、清掃工具、清運(yùn)車輛，加快構(gòu)建“戶分類、組收集、村存放、縣鄉(xiāng)處理”的垃圾收集處理體系。按照“四統(tǒng)一”原則，采取工程性措施，加快鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）污水處理管網(wǎng)、站點(diǎn)建設(shè)；采取管理性措施，加強(qiáng)污水處理站運(yùn)行、企業(yè)排水監(jiān)管，并積極推行第三方維護(hù)運(yùn)營模式，嚴(yán)格落實(shí)河長（湖長）制，持續(xù)改善河流水環(huán)境?！皫锩眻?jiān)持群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的原則，細(xì)化農(nóng)戶、鄉(xiāng)村衛(wèi)生廁所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管控質(zhì)量，建立管收用并重、責(zé)權(quán)利一致的后續(xù)服務(wù)機(jī)制，全面開展檢查維修、糞污收運(yùn)和資源化利用。“風(fēng)貌革命”統(tǒng)籌推進(jìn)綠化美化，打造村在林中、人在景中的美麗村莊；全面提升村容村貌，采用鄉(xiāng)土化、生態(tài)化、立體化的辦法，由公路沿線向村內(nèi)實(shí)施風(fēng)貌改造，有條件的村莊實(shí)施“穿衣戴帽”，量力而行在重要節(jié)點(diǎn)設(shè)置特色景觀；下拆整治“五堆”、莊前屋后亂堆亂放等問題，全面消除臟亂差。

（三）更加注重發(fā)動(dòng)群眾，不斷凝聚強(qiáng)大合力

堅(jiān)持傳統(tǒng)與現(xiàn)代宣傳、網(wǎng)下與網(wǎng)上宣傳相結(jié)合，大力宣傳農(nóng)村人居環(huán)境整治的重大意義，組織各行各業(yè)開展豐富多彩的宣傳教育活動(dòng)，營造人人關(guān)心、人人支持、人人參與的濃厚氛圍。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)工作和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化“我為美麗家園做貢獻(xiàn)”“感黨恩、樹家風(fēng)”等主題實(shí)踐活動(dòng)，教育引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，養(yǎng)成科學(xué)文明健康的生活方式，做到講究衛(wèi)生、愛護(hù)環(huán)境、參與監(jiān)督。加強(qiáng)鄉(xiāng)賢工作，圍繞聯(lián)系關(guān)愛、參與服務(wù)和融合推進(jìn)，細(xì)化明確鄉(xiāng)賢評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，全面摸清區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村名人、德尚高人和基層干部的底數(shù)，挖掘、整理和宣傳鄉(xiāng)賢先進(jìn)事跡，大力開展鄉(xiāng)賢評(píng)選活動(dòng)，積極搭建鄉(xiāng)賢創(chuàng)業(yè)、愛心、交流、幫扶服務(wù)和宣傳平臺(tái)，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)賢為建設(shè)美麗家園貢獻(xiàn)智慧和力量。

習(xí)近平總書記常說一定要“留得住綠水青山，系得住鄉(xiāng)愁”，所以，希望大家鼓足干勁，以時(shí)不我待的緊迫感、舍我其誰的使命感、造福一方的責(zé)任感，分秒必爭(zhēng)，不遺余力。最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村面貌發(fā)生美麗蛻變，一個(gè)個(gè)“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)美、鄉(xiāng)風(fēng)美、生活美”的新村莊，一幅幅幸福美麗的鄉(xiāng)村新畫卷徐徐展開，奮力開創(chuàng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)新局面。