禮縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的思考與建議

呂 靜

中共禮縣縣委黨校，甘肅 禮縣 742200

一、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的重大意義

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村是建設(shè)美麗中國的關(guān)鍵。建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，是農(nóng)村地區(qū)建設(shè)美麗中國的具體行動，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，有效提高農(nóng)業(yè)資源利用率，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路；大力推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的要求，契合了農(nóng)民群眾過上幸福美好生活的殷切期盼，對農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有重要意義。

二、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題

以禮縣為例，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)各地成效顯著，鄉(xiāng)村整體面貌煥然一新，直接帶動了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的興起，但仍然存在一些不足和問題。

（一）思想認(rèn)識不夠明確

多數(shù)群眾對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的認(rèn)識不到位，“等、靠、要”思想嚴(yán)重，存在“上熱下冷”“干部干、群眾看”現(xiàn)象。有些群眾法律意識淡薄，在房屋修建中不信科學(xué)信迷信；在環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)中亂扔亂丟垃圾，破壞設(shè)施，對棚舍整治不理解、不配合、不支持，甚至存在抵觸情緒。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)認(rèn)識有偏差，認(rèn)為做好農(nóng)房改造就是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，而對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民增收、鄉(xiāng)思鄉(xiāng)愁沒有引起高度的重視，存在顧此失彼現(xiàn)象。

（二）整體規(guī)劃不夠完善

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)性、前瞻性、多樣性不夠。多數(shù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在實(shí)施過程中沒有充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕兀ハ鄥⒖?，缺乏鄉(xiāng)村特色。

（三）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乏力

絕大多數(shù)村莊沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)特別是集體經(jīng)濟(jì)困難，與美麗鄉(xiāng)村的要求相差甚遠(yuǎn)。一方面產(chǎn)業(yè)缺乏新型經(jīng)營主體的帶動，農(nóng)民還沒有真正被組織起來；另一方面，特色產(chǎn)業(yè)小而分散，效益不明顯，對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)還不能發(fā)揮支撐作用。

（四）建設(shè)資金不足

特別是貧困縣，能夠帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)幾乎為零，財政資金緊缺。國家涉農(nóng)各類項目都要求?？顚Ｓ?，審計監(jiān)管嚴(yán)格，資金整合難度較大，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)依然非常艱巨。

（五）后續(xù)管理不力

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，“重建設(shè)、輕管理”“一邊建設(shè)一邊破壞”的情況時有發(fā)生?；A(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等硬件建設(shè)進(jìn)展較快，制度建設(shè)、治理有效方面相對滯后。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的建議

（一）因地制宜，規(guī)劃引領(lǐng)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)須充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，根據(jù)各個片區(qū)村莊自然、人文資源、產(chǎn)業(yè)布局等現(xiàn)實(shí)條件，有些村莊應(yīng)超前考慮旅游基本要素，在空間布局、建筑形式上，規(guī)劃應(yīng)充分體現(xiàn)與自然景觀完美融合、渾然一體，并且突出特色，突出重點(diǎn)，有序推進(jìn)。規(guī)劃的落地實(shí)施是關(guān)鍵，依據(jù)規(guī)劃申報項目，爭取省市的立項支持。只有把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成“美麗經(jīng)濟(jì)”的重要載體和各具特色的精品工程，才能經(jīng)得起實(shí)踐、歷史的檢驗。

（二）整治環(huán)境，生態(tài)宜居

大力實(shí)施宜居家園建設(shè)行動，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境。大力開展農(nóng)村生活環(huán)境整治。嚴(yán)格按照“環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、衛(wèi)生整潔”的總體要求，徹底清理村內(nèi)的垃圾，解決“臟亂差”問題，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境園林化、家庭院落花園化、村風(fēng)民風(fēng)和諧化。加大生態(tài)環(huán)境治理力度。以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。嚴(yán)格實(shí)行對山體、森林、河流等自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)、綜合治理。優(yōu)化村莊布局。劃定農(nóng)村禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，解決亂搭亂建的問題，縱深推進(jìn)拆危治亂清零行動，加強(qiáng)農(nóng)村危舊房整治。注重保護(hù)、留住鄉(xiāng)愁。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)力度，弘揚(yáng)傳統(tǒng)農(nóng)耕文化，提升田園風(fēng)光品質(zhì)；推進(jìn)村莊綠化，建設(shè)綠色生態(tài)村莊。

（三）結(jié)合實(shí)際，設(shè)施配套

從村級實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，集中力量重點(diǎn)解決污水亂排、公用設(shè)施缺位、通訊設(shè)施建設(shè)的問題。由于省市項目的實(shí)施，禮縣鄉(xiāng)村通村道路、巷道大部分已硬化，但沒有污水排放和處理設(shè)施，污水只能排在路面上，影響周圍環(huán)境，也給群眾生活帶來不便。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，應(yīng)根據(jù)村莊人口數(shù)量、供水規(guī)模，合理選擇、設(shè)計排放路線，或建設(shè)鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施。同時要解決好群眾的生命線——飲水安全。再是公用配套設(shè)施的缺位，如群眾集體文娛活動廣場、公用場所、晾曬場、公廁、防災(zāi)避災(zāi)場所等應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，保證滿足民眾對公用場所的需求。加強(qiáng)農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)廣電、電信、聯(lián)通、移動公司架設(shè)線路，做到農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

（四）依托資源，梯次推進(jìn)

充分利用各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）獨(dú)特自然資源、文化資源，分期分批打造。如禮縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依托秦皇湖旖旎的湖光山色、泥塑、高臺社火、秦腔等豐富文化積淀，強(qiáng)力打造休閑度假型美麗鄉(xiāng)村；依靠厚重三國文化，建設(shè)三國文化觀賞型美麗鄉(xiāng)村；借助60多萬畝禮縣蘋果花海，利用“蘋果花開、探秘秦源”文化平臺，打造產(chǎn)業(yè)興旺帶動型美麗鄉(xiāng)村；在湫山一帶憑借優(yōu)美的自然風(fēng)光，打造生態(tài)旅游農(nóng)事觀光型美麗鄉(xiāng)村；在洮坪憑借當(dāng)?shù)厣?、草原、飛瀑、北山溫泉、大河邊馬場、藏民族風(fēng)情，打造原始農(nóng)業(yè)旅游型美麗鄉(xiāng)村。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)可按照“達(dá)標(biāo)村”“示范村”“精品村”目標(biāo)，逐級提升，逐年打造，梯次發(fā)展。

（五）保持底色，文化傳承

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既要“塑型”也要“鑄魂”，文化是鄉(xiāng)村的靈魂。必須立足自身條件，在“保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”上下功夫?！凹訌?qiáng)對遺址遺跡、宗族祠堂、田野文物等鄉(xiāng)村文化地標(biāo)資源的開發(fā)保護(hù)，傳承鄉(xiāng)村文脈，讓廣大村民在精神上有歸屬感”。同時，注重農(nóng)村精神文明建設(shè)，深入實(shí)施文化惠民工程，完善農(nóng)村文化公共服務(wù)體系，豐富農(nóng)民精神生活，滿足人民日益增長的精神文化生活需要。

（六）選好路子，產(chǎn)業(yè)支撐

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把“村美”與“民富”有機(jī)統(tǒng)一起來，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游”原則，選好產(chǎn)業(yè)發(fā)展門路，充分利用、盤活資源，激發(fā)村民干事創(chuàng)業(yè)熱情，釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力，打造“美麗經(jīng)濟(jì)”。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)朝著優(yōu)質(zhì)化、綠色化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有條件的村莊，村兩委班子帶頭或鼓勵村民利用建成的美麗村莊發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、鄉(xiāng)村旅游，通過實(shí)踐探索，不斷豐富經(jīng)營項目和旅游業(yè)態(tài)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，通過“三變”改革，發(fā)展彰顯鄉(xiāng)村自身優(yōu)勢的集體經(jīng)濟(jì)，增加村級財政收入和農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。

（七）創(chuàng)新體制，機(jī)制保障

推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項長期任務(wù)，必須靠有效機(jī)制來保障。整合資金保障投入。整合農(nóng)業(yè)科技、文化、交通、水利、扶貧等項目資金“握指成拳”，集中投入，解決美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中資金短缺的棘手問題。同時要建立村民參與的有效機(jī)制，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要強(qiáng)化村民主體地位，積極引導(dǎo)村民自覺參與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項目規(guī)劃、建設(shè)、管理、監(jiān)督和保護(hù)環(huán)境中。引入市場化運(yùn)作機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)、社會各界捐贈、贊助、形成多元化投入，形成建設(shè)合力。完善長效管護(hù)機(jī)制，重建不重管，是鄉(xiāng)村建設(shè)普遍存在的傾向，要解決一邊建設(shè)一邊破壞的問題，既要從管護(hù)機(jī)制上入手，有專管人員、有經(jīng)費(fèi)保障，也要發(fā)動群眾的力量，切實(shí)做到共建共享、共管共享。

（八）黨建引領(lǐng)，人才支撐

農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。思想引領(lǐng)，做好組織宣傳發(fā)動工作；行動引領(lǐng)，在新產(chǎn)業(yè)開發(fā)中，黨員干部帶頭抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞“民富”這一目標(biāo)，積極打造“黨組織+合作社+黨員”黨群產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟模式，既充分發(fā)揮黨支部核心作用，又發(fā)揮合作社主體作用；在開發(fā)鄉(xiāng)村旅游方面，黨員干部帶頭參與到鄉(xiāng)村農(nóng)家樂的開辦和經(jīng)營，采取“集體控股、群眾參股、農(nóng)戶入股”的方式，帶動群眾共同致富，壯大集體經(jīng)濟(jì)。豐富黨員履職平臺，發(fā)揮無職黨員的先鋒模范帶頭作用。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)人才是關(guān)鍵，要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的“領(lǐng)頭雁”作用，打造一支新型“三農(nóng)”工作隊伍。要積極吸納大學(xué)生、外出務(wù)工返鄉(xiāng)青年、退伍軍人、農(nóng)村鄉(xiāng)土人才、創(chuàng)業(yè)能人投身美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。