鄉(xiāng)村治理背景下靈臺縣農(nóng)村基層組織建設的思考與建議

張曉峰 ，喬 鈞 ，楊文娟

1.靈臺縣蔬菜產(chǎn)業(yè)開發(fā)辦公室，甘肅 靈臺 744400；

2.靈臺縣農(nóng)業(yè)項目服務中心，甘肅 靈臺 744400；

3.靈臺縣第二中學，甘肅 靈臺 744400

近年來，靈臺縣堅持把鄉(xiāng)村治理作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力抓手，緊緊圍繞打造共建共治共享社會治理新格局這一目標，以解決農(nóng)村社會治理突出問題為突破口，積極推行“四議兩公開”工作法、“互聯(lián)網(wǎng)+”普法模式、“三調聯(lián)動”和“楓橋經(jīng)驗”調解機制，深化開展“掃黑除惡專項斗爭”“和諧五星”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評、“七凈一規(guī)范”“四項教育”活動，成立村級“紅白理事會”、設置“紅黑榜”、建辦“好人墻”，不斷教育引導廣大村民自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，走出了一條以“以自治為核心、以法治為保障、以德治為引領”的鄉(xiāng)村治理新路子，全縣鄉(xiāng)村治理水平顯著提升，社會和諧穩(wěn)定態(tài)勢持續(xù)向好。

一、基本情況

靈臺縣位于甘肅省東部，地處隴東黃土高原南緣，屬黃土高原溝壑區(qū)，在涇河與渭河之間，地勢西北高、東南低，東南與陜西省的長武、彬縣、麟游、千陽、隴縣接壤，西北與甘肅省的崇信、涇川縣毗鄰，全境東西長78km，南北寬40km，總流域面積2 038km2，總耕地面積76.68萬畝。全縣轄中臺、新開、邵寨、獨店、西屯、什字、上良、朝那、梁原、龍門、星火、百里、蒲窩13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（9鎮(zhèn)4鄉(xiāng)）、1個街道、5個社區(qū)、186個行政村，總人口23.4萬人，常住人口18.33萬人。全縣林地保存面積180萬畝，森林覆蓋率35.39%，先后被國家綠化委和國家綠色推介委員會授予“全國造林綠化百佳縣”“中國綠色名縣”等稱號?？h內果產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，地處亞洲最佳蘋果適生區(qū)黃金緯度和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部劃定的西北黃土高原優(yōu)勢蘋果產(chǎn)業(yè)帶范圍。靈臺縣是傳統(tǒng)雨養(yǎng)旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，素有“隴東糧倉”之稱，農(nóng)業(yè)除蘋果、蔬菜、肉牛等支柱產(chǎn)業(yè)外，主要以小麥、玉米、馬鈴薯等大宗糧食作物為主，中藥材、油料、小雜糧等經(jīng)濟作物為補充。全縣農(nóng)業(yè)主要以種植業(yè)為主，養(yǎng)殖業(yè)為輔，2018年農(nóng)作物播種總面積為105.3萬畝（含復種不含蘋果），其中糧食作物64萬畝，經(jīng)濟作物41.3萬畝，飼草6萬畝，蘋果22.67萬畝，年均糧食總產(chǎn)19萬t。養(yǎng)殖業(yè)重點以肉牛養(yǎng)殖為主，2018年全縣牛飼養(yǎng)量達11.53萬頭，出欄6.5萬頭，實現(xiàn)養(yǎng)牛收入2.01億元。2018年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達29.1億元，同比增長5.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值8.9億元，同比增長6.3%；農(nóng)村居民人均可支配收入8 335元，同比增長9.6%。

二、推進鄉(xiāng)村治理和基層組織建設的做法及成效

習近平總書記指出，農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設是關鍵。推進鄉(xiāng)村治理體系建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會的必然選擇，必須強化基層黨組織政治功能，加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設。近年來，靈臺縣以抓實基層黨建、強化基層黨組織政治功能為切入點，全面推動實施以自治為核心、以法治為保障、以德治為引領的差異化治理，初步構建了較為完整的鄉(xiāng)村治理體系，走出了一條鄉(xiāng)村善治之路。

（一）堅持黨建統(tǒng)領，不斷夯實鄉(xiāng)村治理基礎

扎實推進黨建統(tǒng)領“一強三創(chuàng)”行動，始終突出強化基層黨組織政治功能，持續(xù)用力，久久為功，抓實抓細抓嚴基層黨建工作，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。

1. 強化壓力傳導，切實推動各級黨組織把主體責任擔起來。創(chuàng)新推行基層黨建工作任務清單、責任清單、問題清單“三單”制度，嚴格落實黨組織書記抓黨建述職評議制度，全面推行黨組織班子成員定期匯報履行抓黨建“一崗雙責”情況制度，堅持平時考核、年底督查考核和述職評議考核相結合“三考”排位工作法，構建了知責明責盡責督責的完整基層黨建責任體系。

2. 加強組織建設，著力推動基層戰(zhàn)斗堡壘強起來。全面推行“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈、黨員聚在產(chǎn)業(yè)鏈、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈、品牌樹在產(chǎn)業(yè)鏈”的“四鏈”模式，深入實施黨建引領精準扶貧“五動”工程，結成農(nóng)村總支委員聯(lián)系支部、支委委員聯(lián)系黨員、黨員致富能手聯(lián)系貧困戶對子，實現(xiàn)了農(nóng)村黨組織的有效覆蓋。持續(xù)深化星級黨組織創(chuàng)評活動，集中整頓農(nóng)村軟弱渙散黨組織，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。

3. 創(chuàng)新方式方法，切實推動黨內政治生活嚴起來。創(chuàng)新建立“黨員定期活動日”制度，不斷提高政治生活的吸引力、感染力，凸顯了黨組織作用。全面推行“三會一課”全過程紀實痕跡化管理、“合格黨員”指數(shù)考評和星級黨員創(chuàng)評工作，開展“戴黨徽、亮身份、做表率”和“五崗同創(chuàng)”活動，進一步發(fā)揮了黨員先鋒模范作用。

4. 立足常態(tài)長效，切實推動基本保障機制建起來。持續(xù)健全基層黨組織建設經(jīng)費保障機制，建立村級辦公經(jīng)費和村組干部報酬正常增長機制，積極爭取省列扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目，探索村級集體經(jīng)濟特色農(nóng)業(yè)增效型、資產(chǎn)盤活型、資源利用型、股份合作型、項目帶動型、創(chuàng)新推動型“六型”發(fā)展模式和路子，實現(xiàn)了農(nóng)村組織基礎和經(jīng)濟基礎雙鞏固、雙提升。

（二）堅持自治為本，不斷增強鄉(xiāng)村治理活力

堅持把尊重客觀情況、尊重村民群眾意愿、推進有效自治作為鄉(xiāng)村治理的出發(fā)點和落腳點，通過建強班子、強化監(jiān)督等途徑和方式，調動村民自治的積極性、主動性和創(chuàng)造性，切實發(fā)揮人民群眾的主體作用。

1. 建強“主心骨”。堅持把選好配強村委會班子作為村民自治的關鍵基礎，以第九次村委會選舉為契機，選出一批政治堅定、帶富能力強、辦事公道、群眾公認、廉潔奉公的優(yōu)秀人才擔任村委會主任，留任一批威信高、群眾擁護、作出突出貢獻的擔任村委會委員，吸收一批品行良好、帶頭致富、具有一定文化水平和發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部，盡可能提高班子中“雙強”人員的比例。

2. 擦亮“監(jiān)督眼”。建立完善村務監(jiān)督委員會考評、工作臺帳、申訴救助等制度，及時對村“兩委”工作進行監(jiān)督，特別對涉及工程招投標、土地流轉、惠民政策對象確定等重點事項，實行集體討論審查、蓋章許可。堅持每月召開村務監(jiān)督委員會會議，研究討論村民意見或建議，定期向村（居）民委員會提交村民意見或建議，并對村民意見建議采納和反饋問題辦理情況予以公示。

3. 培育“活典型”。在25個村開展農(nóng)村社區(qū)試點工作，積極開展社區(qū)民主協(xié)商活動，設立精準扶貧、民政救濟、養(yǎng)老保險等服務窗口，開展“一站式”便民服務，為村民提供市場信息、生產(chǎn)技術等生產(chǎn)生活服務。中臺鎮(zhèn)水泉村、西屯鎮(zhèn)白草坡村被命名為省級農(nóng)村示范社區(qū)。

4. 壯大“生力軍”。注重發(fā)揮農(nóng)村群眾在鄉(xiāng)村治理中的主體作用，規(guī)范制定村民代表議事規(guī)則、村民自治章程等規(guī)章制度，明確村民權利義務、村級各類組織職責及運作流程。堅持以村民小組為單元開展村民自治工作，凡屬村級重大事情，都由村民小組長及村民代表共同參與，通過“四議兩公開”工作法討論審定后執(zhí)行，實現(xiàn)了決策過程讓群眾參與，決策效果由群眾檢驗，有效拓寬了黨員群眾參政議政的渠道。

（三）堅持法治為要，不斷強化鄉(xiāng)村治理保障

堅持把鄉(xiāng)村治理有效納入法治軌道，持續(xù)加大普法力度、推行依法辦事、推進矛盾化解、開展平安建設。

1. 打造普法宣傳“直通車”。充分發(fā)揮農(nóng)民夜校、法治宣傳欄、法治文化廣場、法律圖書室（角）等公共設施主陣地作用，開展常態(tài)化法制宣傳教育，讓村民在休閑娛樂中潛移默化地增強法律意識。

2. 營造學法用法新風尚。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”普法模式，集中打造廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、手機“五位一體”普法平臺，開辟《法治在線》《法制之聲》《普法手機報》等法治欄目，拍攝法治微電影《路》《寸草心》等劇目，為廣大干部群眾獲取法律知識提供了便捷路徑。全面推行一村（居）一法律顧問制度，聘用律師、法律服務工作者擔任行政村法律顧問，為基層組織依法決策、依法治理提供法律意見和建議，有效保障了村級依法辦事水平。

3. 當好矛盾化解“穩(wěn)壓器”。堅持每月開展一次矛盾糾紛集中排查化解活動，全面推行人民調解、行政調解、司法調解“三調聯(lián)動”工作法，成立“靈臺和事佬”人民調解團隊，組建鄉(xiāng)村兩級調委會，積極引入律師等第三方組織參與調解，全力營造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村環(huán)境。

4. 織密聯(lián)防聯(lián)控“防護網(wǎng)”。持續(xù)開展以“聯(lián)防體系進社區(qū)、技防設施進家庭、平安意識進人心”的平安建設“三進”活動，落實在鄉(xiāng)村道路、群眾集中活動場所等重點區(qū)域統(tǒng)一安裝視頻監(jiān)控攝像頭等技防設施，推行“十戶五聯(lián)”工作機制和巡邏防控制度，組織群眾開展治安聯(lián)防、平安聯(lián)創(chuàng)，群眾安全感和滿意度持續(xù)提升。

（四）堅持德治為基，不斷豐富鄉(xiāng)村治理內涵

重視發(fā)揮德治在鄉(xiāng)村治理中的基礎性作用，大力培育文明鄉(xiāng)風、改善農(nóng)民精神風貌、提升鄉(xiāng)村文明程度，全力推進鄉(xiāng)村移風易俗。

1. 堅持以規(guī)立德，唱響遵規(guī)守德主旋律。大力實施社會主義核心價值觀“24字人知人曉”工程和“十大創(chuàng)建”行動，建立涵蓋傳統(tǒng)宣傳、網(wǎng)站宣傳、電視宣傳為一體的立體式宣傳網(wǎng)絡，推動社會主義核心價值融入城鄉(xiāng)肌脈紋理、匯入百姓生活點滴。

2. 堅持以評樹德，弘揚崇德向善新風尚。積極探索開展以“致富星、孝愛星、守法星、誠信星、新風星”為主要內容的“和諧五星”聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評活動，全面落實“動態(tài)管理、幫扶提高、創(chuàng)新提升、考核獎懲、經(jīng)費保障”等工作機制，探索了加強農(nóng)村文明建設的新模式。持續(xù)開展“十大孝子”“好婆媳”“靈臺好人”等評選活動，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社建成“好人墻”和孝道“紅黑榜”，以身邊人和事教育群眾、感召群眾。

3. 堅持以文養(yǎng)德，傳播明德知禮正能量。積極開展移風易俗，成立村級“紅白理事會”，采取舉辦集體婚禮的形式，引導農(nóng)村群眾破除紅白喜事鋪張浪費、虛榮攀比、封建迷信等陳規(guī)陋俗。利用春節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日和黨的十九大等重要時間節(jié)點開展群眾性文化活動，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和地方民俗文化，用優(yōu)秀文化熏陶感化群眾，提升鄉(xiāng)村群眾的整體文化品位和道德修養(yǎng)。

（五）成效與思考

通過近年來該縣持之以恒地大抓基層黨建，推進鄉(xiāng)村治理體系建設，黨建基礎工作不斷夯實，廣大黨員黨的意識和黨員意識明顯增強，干事創(chuàng)業(yè)熱情顯著提升，先鋒模范作用進一步凸顯，有效增強了基層黨組織的政治功能；通過加強鄉(xiāng)村自治，引導農(nóng)民有序參與鄉(xiāng)村治理，進一步提升了農(nóng)民自我管理和自我服務的水平；積極運用法治思維和法治方式，有效解決了鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)定中遇到的問題；通過深化德治引領，群眾精神面貌得到明顯提升，取得的這些正向效應，為該縣今后的工作提供了有益的經(jīng)驗和啟示。為有效強化基層黨組織政治功能、深化鄉(xiāng)村治理體系建設，該縣進一步做到了以下幾點：

1. 創(chuàng)設適宜的工作載體。靈臺縣部署開展的“學講話、聚合力、破難題、抓落實”百日集中攻堅行動和“抓黨建、強素質、改作風、促發(fā)展”主題實踐活動，以及探索建立的“黨員定期活動日”制度，規(guī)范運用“四議兩公開”工作法，嚴格落實“雙議雙評制度”，搭建起了黨委政府組織領導、黨員干部積極響應、農(nóng)民群眾廣泛參與的新型議事治理平臺，實現(xiàn)了貫徹落實上級工作部署、研究決定村級重大事項、有效開展農(nóng)民黨員群眾的教育培訓的有機結合。在今后的工作中，須繼續(xù)找準基層黨組織建設與鄉(xiāng)村治理和工作推動的切入點和結合點，以黨組織領導、黨員干部積極響應、人民群眾廣泛參與的有效載體推動工作。

2. 遵循多方共治的治理理念。鄉(xiāng)村治理涉及方方面面，是社會多元主體協(xié)同共治才能下好的“一盤棋”，必須加強黨委政府、黨員干部和農(nóng)民群眾的上下聯(lián)動，使基層黨委、政府、農(nóng)民自治組織、農(nóng)村社會組織及農(nóng)民個體等不同主體都參與到鄉(xiāng)村社會治理實踐之中,共同構筑一張錯落有致的鄉(xiāng)村治理網(wǎng)絡。該縣鄉(xiāng)村治理之所以會取得良好效果，正是得益于黨委政府通過強有力的督查和考核手段，不斷促使縣鄉(xiāng)村各級干部積極指導、組織、參與鄉(xiāng)村治理，通過涉農(nóng)、涉村部門單位之間建立共建共享機制，形成了部署工作、推動落實和檢驗成效的開放式平臺；通過開展“四議兩公開”“一事一議”等農(nóng)民群眾議定村級事務活動，有效調動了農(nóng)民群眾參與鄉(xiāng)村治理的積極性。

3. 切實解決基層群眾的實際問題。基層群眾的需求是鄉(xiāng)村治理的原點和出發(fā)點。該縣在鄉(xiāng)村治理中緊緊圍繞農(nóng)民群眾最為關心的致富增收、上學、就醫(yī)、務工、養(yǎng)老等熱點難點問題，突出抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、社會保障、公共服務能力提升等工作，深化“便民服務進萬家”行動，注重督導和落實，順應了農(nóng)民群眾盼望發(fā)家致富、當家作主以及安居樂業(yè)、和諧穩(wěn)定的期待，實現(xiàn)了黨委政府的管理服務和實現(xiàn)好維護好發(fā)展好群眾利益的無縫對接。實踐證明，只有堅持從基層群眾的需要出發(fā)，重視為群眾解難題、排憂愁，著力解決農(nóng)民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾成為鄉(xiāng)村治理的最大受益者，鄉(xiāng)村治理才會具有強大的生命力。

4. 健全完善長效機制。該縣先后圍繞基層黨組織建設形成了“三單兩制度”黨建責任體系，圍繞規(guī)范黨內政治生活建立了“黨員定期活動日”制度，圍繞鄉(xiāng)風文明提升創(chuàng)設了“和諧五星”創(chuàng)評活動，等等，在工作時間中，該縣從一開始創(chuàng)設就嚴格實行制度化、機制化，堅持長期、有序、有效開展，逐漸以“規(guī)定動作”引導黨員群眾自覺行動，從而發(fā)展成為長效機制，并不斷在探索中推進，在推進中完善。實踐說明，只有健全完善科學規(guī)范、完整配套、務實管用的長效機制，才能真正使工作長期堅持、不斷深化、取得實效。同時，也只有不斷解決工作中發(fā)現(xiàn)的新問題、新情況，并及時總結新經(jīng)驗、新啟示，將之凝練上升到制度和機制層面，制度和機制才會不斷煥發(fā)新生機，產(chǎn)生新成效。

三、當前鄉(xiāng)村治理和基層組織建設中存在的問題和困惑

盡管近年來靈臺縣在鄉(xiāng)村治理和基層組織建設中做了大量的工作，也取得一定成效，但對照黨的十九大提出的“以提升組織力為重點，突出政治功能，把基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘”和“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系”的部署要求，該縣的工作還處于探索起步階段，很多方面需要繼續(xù)完善提升，同時，在工作實踐中，也還存在一些問題和困惑：

（一）在基層黨組織建設方面

1. 黨組織作用發(fā)揮還不夠充分。由于基層黨組織工作頭緒較多，在平時工作推進中，一些基層黨組織還存在抓發(fā)展投入精力多，抓基層黨建用心用力不夠、辦法不活的情況，特別是面對新形勢下既要突出政治功能，又要領導基層治理、推動改革發(fā)展的新要求，仍然按照傳統(tǒng)的思維方式和工作模式就黨建抓黨建，缺乏行之有效的載體和抓手，導致方式方法簡單、措施辦法不力，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用還沒有完全發(fā)揮出來。

2. 黨員干部隊伍素質還有欠缺。村干部隊伍結構老齡化問題比較突出，全縣669名村干部中50歲以上的達到466人，占78.6%。同時，農(nóng)村黨員老齡化和素質偏低的問題也比較嚴重，全縣60歲以上農(nóng)村黨員和初中及以下文化程度黨員分別占到27.2%和68.6%，先鋒模范作用不突出，加之農(nóng)村青壯年農(nóng)民大量外出，農(nóng)村人口“空殼化”和黨員流動性增強，由此產(chǎn)生流動黨員管理難、教育難，黨員發(fā)展難，組織學習難，后備干部培養(yǎng)難，村級干部選拔難等一系列問題，難以形成良性循環(huán)。

3. 黨組織服務基礎比較薄弱。由于自然條件制約、稅費改革前墊交稅費和負債搞建設影響，大多數(shù)村債務總量大、債務化解慢，財力非常緊困，截至去年年底，全縣村集體債務總額11 283.05萬元，平均每村負債61.3萬元，債務在50萬以上的村99個，占全縣總村數(shù)的53.8%；無債務的村僅僅只有6個，占3.3%，嚴重影響了村級組織的正常運轉，加之沒有固定的收入來源，多數(shù)村收入全靠上級撥款維持日常開支，無力發(fā)展創(chuàng)收實體，村級集體經(jīng)濟無后續(xù)力量，發(fā)展后勁不足無錢辦事成為制約村級發(fā)展的最大難題，嚴重削弱了基層黨組織的執(zhí)政能力、行政能力和為民服務能力。

（二）在鄉(xiāng)村治理方面

1.農(nóng)村空心化日趨加劇。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展的城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村空心化問題日益突出，據(jù)統(tǒng)計全縣有4.2萬人在縣外務工，占到農(nóng)業(yè)人口的18.9%，現(xiàn)在留守在農(nóng)村居住和生活的基本是婦女、兒童和老人，這些人員既難以承擔起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重任，同時也給鄉(xiāng)村治理帶來了新的問題和更大的壓力。

2. 基層組織動員能力弱化。農(nóng)村基層組織在團結動員群眾方面還存在手段單一、方式不活等問題，特別是農(nóng)業(yè)稅費和義務工免除后，在發(fā)動群眾、動員群眾方面缺乏行之有效的方式方法，導致農(nóng)村基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，村民的集體意識也是有淡化、弱化的情況。同時，雖然村級設立的各類組織和機構很多，但人員上還是村“兩委”和村民小組長這些人兼職，許多社會組織、群團組織看似在農(nóng)村基層建立了機構，但是機構空殼、人員重合的問題比較突出，作用得不到充分發(fā)揮。

3. 農(nóng)村基礎設施和公共事業(yè)發(fā)展相對滯后。雖然近年來中央和省市在農(nóng)村水電路、教育衛(wèi)生等基礎設施和公共服務方面進行了大量建設，條件得到極大改善，但對照農(nóng)村群眾日益增長的經(jīng)濟發(fā)展、社會安全、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、扶弱濟困等方面的需求仍然相對滯后，城鄉(xiāng)教育資源不均衡、農(nóng)村的文體衛(wèi)生事業(yè)落后、基礎設施管護不力、生態(tài)環(huán)境加速惡化、污水和垃圾處理落后、公共事業(yè)投入資金不足等事關群眾切實利益的問題難以得到有效解決，極大影響了農(nóng)村居民的居住環(huán)境與健康。

四、對鄉(xiāng)村治理的幾點建議

（一）確定鄉(xiāng)村治理主力軍，增強村黨支部核心引領作用

推進抓黨建促進鄉(xiāng)村振興，實施以“強化‘四個意識’和政治擔當，推進組織創(chuàng)先、機制創(chuàng)新、作風創(chuàng)優(yōu)”為主要內容的黨建統(tǒng)領“一強三創(chuàng)”行動，增強村黨支部在農(nóng)村治理中的領導核心地位，積極發(fā)揮黨支部的堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。建立村級工作事項準入制度，全面規(guī)范清理農(nóng)村創(chuàng)建達標、各項檢查評比等事項，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務事項清單、村“兩委”協(xié)辦事項清單、自治事項清單等，構建政府治理和農(nóng)村自治良性互動的工作格局。建立選派第一書記工作長效機制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟薄弱村黨組織派出第一書記。注重吸引高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、機關企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職。嚴厲整治惠農(nóng)補貼、集體資產(chǎn)管理、土地征收等領域侵害農(nóng)民利益的不正之風和腐敗問題。探索鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政合署辦公，激活鄉(xiāng)村治理的要素活力。建立和完善村干部培訓教育機制、能上能下機制和獎懲激勵機制，加大對優(yōu)秀村干部提拔使用力度，逐步提高村干部報酬待遇，增強村干部隊伍活力。

（二）建立共管共享基本盤，增強基層民主自治內生動力

不斷健全農(nóng)村依法治理機制。把知情權亮給村民，決策權還給村民，監(jiān)督權賦予村民，調動村民關心村級事務、愛護環(huán)境衛(wèi)生、維護社會治安、促進社會和諧的自覺性和主動性。探索“互聯(lián)網(wǎng)+村治”的新模式，通過App平臺、微信、微博等新媒體，保障外出務工人員了解、參與自治事務的民主權利，確?！叭浴薄八拿裰鳌闭嬲涞厣?。推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。推行村級事務陽光工程。依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務站點，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。大力培育服務性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織。維護村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的特別法人地位和權利。

（三）強化社會治安綜合治理，建設鄉(xiāng)村法治體系

堅持法治為本，將涉農(nóng)各項工作納入法治化軌道。緊緊把握農(nóng)村土地“三權分置”改革這個關鍵點，完善有關法律法規(guī)，切實保護農(nóng)民權益。加大農(nóng)村普法力度，加強對農(nóng)民的法律援助和司法救助。以創(chuàng)建“民主法治示范村”為抓手，深化“普法”教育，完善基層訴求表達機制和人民調解制度，積極推行村級法律顧問制度，確保村級治理依規(guī)依法。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力、宗族惡勢力，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。探索以網(wǎng)格化管理為抓手、以現(xiàn)代信息技術為支撐，實現(xiàn)基層服務和管理精細化精準化。推進“雪亮工程”建設向村級延伸，最大限度地提高監(jiān)控覆蓋面。不斷創(chuàng)新基層黨組織的設置方式，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、村民監(jiān)事會等，推行村級事務陽光工程，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。實現(xiàn)基層黨建工作的縱深發(fā)展和廣度延伸，增量組織網(wǎng)絡，逐步形成多元協(xié)作互動、優(yōu)勢互補、共建共享的基層治理新格局。

（四）強化村規(guī)民約的共識共為，不斷濃厚道德良俗氛圍

提升鄉(xiāng)村德治水平，切實發(fā)揮村規(guī)民約在移風易俗、改善民風中的引領作用。深入發(fā)動群眾積極參與“文明村”“文明戶”等文明創(chuàng)建活動和“立家規(guī)、傳家訓、樹家風”鄉(xiāng)風評議活動。廣泛開展禮儀廉孝宣傳引導，形成良好的村風民俗。依法規(guī)范、有序引導農(nóng)村“老人協(xié)會”等社團組織積極配合“三治”建設。努力壯大村級公益服務志愿者隊伍，建立激勵、互助機制，營造“人人參與、我為人人”的農(nóng)村基層治理良好氛圍。要加大社會主義核心價值觀的宣傳教育，充分汲取地域文化和傳統(tǒng)村規(guī)民約中蘊藏的鄉(xiāng)村治理智慧，結合時代要求進行創(chuàng)新。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風中的重要作用。建立道德激勵約束機制，引導農(nóng)民自我管理、自我教育，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。開展移風易俗行動，整治天價彩禮。全面推進紅色文化教育傳承，深入宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡。讓豐富的傳統(tǒng)德育文化、紅色文化和珍貴的文化遺產(chǎn)活起來，成為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的鮮活資源。