農(nóng)業(yè)機(jī)械化保障糧食生產(chǎn)安全對(duì)策與路徑

梁鵬偉，魏 娟

合水縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中心，甘肅 合水 745400

一、基本現(xiàn)狀和成效

（一）基本現(xiàn)狀

合水縣地處甘肅省東部，是國(guó)家六盤山貧困片區(qū)省定58個(gè)貧困縣之一。全縣共轄5鎮(zhèn)7鄉(xiāng)80個(gè)行政村。全縣總?cè)丝?8.05萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口15.49萬(wàn)人。農(nóng)作物播種面積37萬(wàn)畝，糧油作物主要以冬小麥、玉米、豆類、馬鈴薯和冬油菜為主，糧油作物年總產(chǎn)量10萬(wàn)t左右。屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降雨量560至590mm且分布多集中在7-9月份，是典型的雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)縣。全縣擁有各類拖拉機(jī)3 826臺(tái)，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)到12.2萬(wàn)kW，其中大中型拖拉機(jī)2 444臺(tái)，配套農(nóng)機(jī)具807臺(tái)（件），耕、播、收綜合機(jī)械化作業(yè)水平達(dá)到68.5%。自2008年實(shí)施農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目以來(lái)，共投入補(bǔ)貼資金3 149萬(wàn)元，補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具14 300臺(tái)（件），直接受益農(nóng)戶10 985戶。目前全縣注冊(cè)登記各類農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社13家。其中：規(guī)范運(yùn)營(yíng)的農(nóng)機(jī)合作社共6個(gè)，占合作社總數(shù)的46.2%。

（二）主要成效

在國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策支持下，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化在糧食生產(chǎn)安全中發(fā)揮了不可替代的作用。

1.農(nóng)機(jī)化水平有新提升。推動(dòng)了大型、復(fù)式、高性能機(jī)械和先進(jìn)農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合技術(shù)的推廣應(yīng)用，示范帶動(dòng)能力強(qiáng)好。

2.社會(huì)化服務(wù)有新進(jìn)展。作為農(nóng)機(jī)服務(wù)的延伸和補(bǔ)充，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社把廣大機(jī)手有效組織起來(lái)，提高了農(nóng)機(jī)的規(guī)?；鳂I(yè)程度。

3.標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)有新提高。農(nóng)機(jī)規(guī)模化作業(yè)示范區(qū)和保護(hù)性耕作示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，為農(nóng)機(jī)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化起到了示范引領(lǐng)作用。

4.規(guī)模化耕作有新成效。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社通過(guò)代耕代種、農(nóng)田托管、土地承包、股份合作等形式組織開展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，有效解決部分農(nóng)田棄耕、撂荒問(wèn)題。

5.合作化增收有新途徑。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織參與到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)機(jī)作業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張，技術(shù)裝備更新，作業(yè)模式創(chuàng)新成為農(nóng)民增收新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

6.訂單化農(nóng)業(yè)有新步伐。農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社推動(dòng)了糧油作物品種良種化，優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)?；厣r(nóng)產(chǎn)品銷售訂單化。

二、弱項(xiàng)短板及成因

（一）農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策與山區(qū)耕作條件不適應(yīng)

越是貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，立地條件相對(duì)差的地區(qū)，越需要農(nóng)機(jī)具作業(yè)。國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)考慮高性能、低能耗機(jī)械和關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的大中型農(nóng)機(jī)具，適合貧困山區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)的小型農(nóng)機(jī)具推廣普及較慢。農(nóng)民選購(gòu)實(shí)用小型專用機(jī)沒(méi)有列入省級(jí)補(bǔ)貼目錄，且補(bǔ)貼程序與購(gòu)置大型機(jī)械一樣，制約了農(nóng)民購(gòu)置的積極性。加之小型機(jī)具本小利薄，國(guó)家補(bǔ)貼資金相對(duì)較少，經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的積極性不高，技術(shù)服務(wù)特別是售后服務(wù)滯后，小規(guī)模農(nóng)事操作“無(wú)機(jī)可用”，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策與當(dāng)?shù)馗鳈C(jī)具需求不相適應(yīng)。

（二）糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱與“三新”技術(shù)普及不適應(yīng)

由于歷史欠賬大，貧困山區(qū)地勢(shì)、地形復(fù)雜、地塊小、不連片，致使農(nóng)機(jī)作業(yè)場(chǎng)地狹窄，生產(chǎn)道路凸凹不平，機(jī)具搬運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)困難。春夏干旱季節(jié)高揚(yáng)程提灌設(shè)施、蓄水池、灌溉水源、農(nóng)田管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施有的配套不到位，有的作用發(fā)揮不充分，由于種糧效益低農(nóng)田棄耕、撂荒嚴(yán)重已成為制約糧食生產(chǎn)和農(nóng)機(jī)化發(fā)展的重要因素。農(nóng)民分散種植購(gòu)置自用的微型農(nóng)機(jī)具動(dòng)力小、效率低、成本高，“無(wú)好機(jī)用”現(xiàn)象普遍存在，與農(nóng)藝農(nóng)機(jī)“三新”成果引進(jìn)和集成配套技術(shù)推廣不相適應(yīng)。

（三）農(nóng)機(jī)服務(wù)能力水平與機(jī)手技術(shù)需求不適應(yīng)

基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣服務(wù)體系有名無(wú)實(shí)，專業(yè)技術(shù)人員普遍匱乏，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)與管理人員空白或者占其編不干其事，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺，自給自足的“小農(nóng)”意識(shí)影響了新機(jī)具、新技術(shù)的推廣和農(nóng)機(jī)化工作的正常開展。農(nóng)機(jī)服務(wù)特別是技術(shù)培訓(xùn)、售后服務(wù)、作業(yè)轉(zhuǎn)場(chǎng)、故障維修轉(zhuǎn)運(yùn)難，“機(jī)藝不合”的問(wèn)題較為突出，引領(lǐng)糧、果、菜、薯、藥、畜發(fā)展農(nóng)機(jī)需求與推廣服務(wù)能力不相適應(yīng)。

（四）農(nóng)業(yè)廢料處理利用與生態(tài)環(huán)保要求不適應(yīng)

農(nóng)業(yè)廢料就地消化、循環(huán)利用、秸稈還田、過(guò)腹還田，能變廢為寶生產(chǎn)沼氣能源、堆漚有機(jī)肥，有利于糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)環(huán)保。但在小農(nóng)戶生產(chǎn)中，畜禽糞便、作物秸稈等尚能得到一定程度消化利用的資源而沒(méi)有利用，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境受到污染，農(nóng)村“六亂”難以根治，人居環(huán)境臟亂差?，F(xiàn)階段推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械側(cè)重于耕、播、收，在滅、漚、加等方面尚有一定差距，國(guó)家在農(nóng)田廢料處理利用方面的專用機(jī)械補(bǔ)貼政策尚不明確，農(nóng)業(yè)廢料處理“無(wú)機(jī)可用”問(wèn)題亟待解決，農(nóng)業(yè)廢料處理利用機(jī)械與生態(tài)環(huán)保要求不相適應(yīng)。

三、對(duì)策與路徑

（一）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)裝備配置，全力解決“無(wú)機(jī)可用、無(wú)好機(jī)用”的難點(diǎn)

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施為依托，對(duì)劃定用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)大于25°坡耕地的標(biāo)準(zhǔn)化治理、貧瘠農(nóng)田土壤改良、山地機(jī)耕道路、水源設(shè)施、配套管網(wǎng)、梯田堰壩等基礎(chǔ)配套工程進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃大力推進(jìn)，對(duì)建成時(shí)間5年以上因自然災(zāi)害造成損毀的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行維修加固，使其適合大中型農(nóng)機(jī)具入場(chǎng)，為農(nóng)機(jī)連片規(guī)?；鳂I(yè)創(chuàng)造條件。

2.推進(jìn)山地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在不改變山地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，按合作社租賃或者依法流轉(zhuǎn)的原則，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)，分散的作業(yè)統(tǒng)一起來(lái)，分散的經(jīng)營(yíng)聯(lián)合起來(lái)，讓貧困山區(qū)農(nóng)民通過(guò)“331+產(chǎn)業(yè)”扶貧模式，使原本分散的土地適度集中，實(shí)現(xiàn)“土地連片種，機(jī)械來(lái)打工，土地有分紅，農(nóng)民來(lái)務(wù)工”的目標(biāo)。

3.簡(jiǎn)化農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼流程。在耕、種、收、滅等用工量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高、農(nóng)時(shí)季節(jié)緊的作業(yè)環(huán)節(jié)，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼目錄范圍，提高購(gòu)置補(bǔ)貼比例，優(yōu)化購(gòu)置補(bǔ)貼流程，制定糧油、蔬菜生產(chǎn)專用農(nóng)機(jī)扶持政策、完善配套技術(shù)和示范推廣體系建設(shè)，使貧困山區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼既有別于平原地區(qū)，又有利于山地耕作條件。

（二）強(qiáng)化農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，全力疏通“機(jī)棚不配、機(jī)藝不合”的堵點(diǎn)

1.制定操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。整合統(tǒng)籌現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)藝技術(shù)、農(nóng)機(jī)裝備、資源資產(chǎn)，積極開展栽培技術(shù)、農(nóng)機(jī)技術(shù)相融合的技術(shù)集成，制定可操作、可執(zhí)行、可推廣的技術(shù)規(guī)范、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程等。建立健全“機(jī)棚匹配、轉(zhuǎn)運(yùn)快捷”的農(nóng)機(jī)安全存放、維修保養(yǎng)、配件配送等服務(wù)通道；制定嚴(yán)格的“糧、果、菜、薯、藥、畜”和廢料處理機(jī)械化作業(yè)的“農(nóng)機(jī)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)”；制定“單項(xiàng)服務(wù)”+“托管服務(wù)”“成本均攤”+“定額補(bǔ)貼”等的有償服務(wù)模式。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)和專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)的建立，確保糧油作物、經(jīng)濟(jì)林果、廢料處理機(jī)械化作業(yè)及社會(huì)化服務(wù)有規(guī)可循、有標(biāo)可依。

2.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。在特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地創(chuàng)建具有與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目措施相融合的農(nóng)藝農(nóng)機(jī)合作社和示范區(qū)，定期組織熟悉農(nóng)機(jī)裝備及農(nóng)藝技術(shù)的專業(yè)團(tuán)隊(duì)，圍繞高效農(nóng)業(yè)開展農(nóng)機(jī)農(nóng)藝全過(guò)程高水平服務(wù)，不斷探索貧困山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)現(xiàn)模式、組織方式、運(yùn)營(yíng)管理等轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的有效途徑；圍繞先進(jìn)適用、質(zhì)量提升、間作套種、節(jié)本增效等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索山區(qū)糧油作物全程機(jī)械化生產(chǎn)模式和技術(shù)操作規(guī)程，不斷提高農(nóng)機(jī)社會(huì)化綜合服務(wù)新模式。

3.推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)。暫不具備流轉(zhuǎn)條件的山區(qū)或農(nóng)民不愿流轉(zhuǎn)土地的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投入社會(huì)資本興辦農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，用山地“托管”或“半托管”的方式，為貧困山區(qū)農(nóng)民提供農(nóng)機(jī)化產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后和廢料處理各環(huán)節(jié)的全程機(jī)械化服務(wù)。對(duì)地塊面積小、種植作物品種多而雜的自然村組，重點(diǎn)培育集耕、播、收及秸稈還田等多項(xiàng)作業(yè)的綜合性農(nóng)機(jī)服務(wù)主體；對(duì)地塊面積大、種植作物單一的自然村組，重點(diǎn)培育發(fā)展以單項(xiàng)作業(yè)為主的專業(yè)性農(nóng)機(jī)服務(wù)主體。通過(guò)農(nóng)機(jī)裝備統(tǒng)一使用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一維護(hù)，開展高效化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)糧食種植區(qū)域化布局、專業(yè)化分工、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)。金融部門要研究適應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展貸款新產(chǎn)品，降低貸款門檻，提供抵押貸款和低息貸款，解決貧困山區(qū)農(nóng)民想購(gòu)機(jī)沒(méi)有錢的實(shí)際困難。

（三）強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新，全力扭轉(zhuǎn)“有機(jī)不用、好機(jī)難用”的痛點(diǎn)

1.加強(qiáng)新型機(jī)械引進(jìn)。在糧油作物主產(chǎn)區(qū)組織深層次、多形式、廣覆蓋的引進(jìn)專業(yè)化新機(jī)具，推廣新技術(shù)，集中有限的資金和財(cái)力，選準(zhǔn)主要糧油作物和果菜薯藥畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行農(nóng)機(jī)化全程作業(yè)示范，大力發(fā)展適合貧困山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的微耕機(jī)、除草機(jī)、植保機(jī)、田園管理機(jī)、蔬菜移栽機(jī)、產(chǎn)品收獲專用機(jī)以及山地起壟覆膜播種一體機(jī)、水肥一體化等新機(jī)械，重點(diǎn)提高耕、播、收、滅四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)械化水平。

2.加強(qiáng)農(nóng)民科技培訓(xùn)。要整合職業(yè)中專、新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等有效師資資源和陣地，根據(jù)糧油生產(chǎn)總體布局開設(shè)主體專業(yè)班次，采取多領(lǐng)域、多形式、多路徑，開展好農(nóng)機(jī)操作、故障維修、經(jīng)驗(yàn)交流、培訓(xùn)提升等各種技能的演示和培訓(xùn)，解除農(nóng)民購(gòu)機(jī)不會(huì)用，售后無(wú)人修和好機(jī)難用的后顧之憂，提高農(nóng)民購(gòu)機(jī)用機(jī)積極性。

3.加大政策扶持力度。統(tǒng)籌制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和農(nóng)機(jī)化發(fā)展“十四五”規(guī)劃，在資金、項(xiàng)目、培訓(xùn)、服務(wù)等方面加大扶持力度，按照“示范引領(lǐng)、分步實(shí)施”的路徑，不斷提升農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)在糧油生產(chǎn)中的比重，把農(nóng)機(jī)化作業(yè)作為保障糧食生產(chǎn)安全的前置條件去統(tǒng)籌謀劃，分行業(yè)部門抓好工作推進(jìn)。

（四）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全力消除“認(rèn)識(shí)不足、措施不力”的盲點(diǎn)

1.提高認(rèn)識(shí)是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記高度重視糧食安全，提出“一粥一飯當(dāng)思來(lái)之不易，半絲半縷恒念物力維艱”，提倡“厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)”的新風(fēng)尚。從戰(zhàn)略上講是豐殷農(nóng)民“糧袋子”、保障市民“菜籃子”、鼓起農(nóng)民“錢串子”的治本之舉。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在毫不放松抓好糧食生產(chǎn)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，要把農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)納入抓糧油生產(chǎn)的重中之重去謀劃。各級(jí)農(nóng)業(yè)干部要增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，站在鞏固脫貧成果，助力鄉(xiāng)村振興的高度，切實(shí)推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械社會(huì)化服務(wù)各項(xiàng)工作。

2.政府重視是前提。倉(cāng)廩殷實(shí)不僅關(guān)系著國(guó)人的口糧、飯碗，也是國(guó)家應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的底氣。各級(jí)政府應(yīng)統(tǒng)籌制定發(fā)展規(guī)劃，加大政策扶持力度，把農(nóng)機(jī)化工作與糧食生產(chǎn)安全放在同等重要位置，對(duì)相關(guān)行業(yè)部門的惠農(nóng)政策和項(xiàng)目資金進(jìn)行有效整合，優(yōu)化配置傾斜扶持。首先要善謀農(nóng)藝農(nóng)機(jī)融合大項(xiàng)目，通過(guò)項(xiàng)目扶持、作業(yè)補(bǔ)助等方式多渠道、多方面加大投入。其次要依托國(guó)家農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目拓寬扶持范圍，將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)設(shè)施宜機(jī)化改造、栽培技術(shù)宜機(jī)化改良納入各級(jí)財(cái)政扶持范圍。再次要執(zhí)行國(guó)補(bǔ)政策完善扶持機(jī)制，重點(diǎn)在扶持服務(wù)模式、運(yùn)行補(bǔ)貼機(jī)制、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新等機(jī)制上下功夫，確保投產(chǎn)效益穩(wěn)中有升。

3.模式創(chuàng)新是重點(diǎn)。種植業(yè)不同品種、不同區(qū)域之間，區(qū)域與區(qū)域之間不平衡發(fā)展是最突出的問(wèn)題，農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力短缺，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)滯后是最大的弱項(xiàng)。要做好“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食”這塊大蛋糕。必須借助國(guó)家支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策機(jī)遇，整合農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)資源和技術(shù)力量，把農(nóng)業(yè)機(jī)械新成果有效轉(zhuǎn)化為糧油生產(chǎn)新動(dòng)能，根據(jù)栽培模式定路線、配裝備；結(jié)合路線裝備調(diào)農(nóng)藝、改模式；圍繞成熟技術(shù)定規(guī)范、建體系；依托體系成果強(qiáng)示范、促推廣，從根本上解決糧油生產(chǎn)規(guī)模小、質(zhì)量差、效益低的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)糧油生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。