鄉(xiāng)村治理視角下提升農村基層黨組織組織力問題研究
——基于安徽省臨泉縣的調查與思考

李迎利

中共臨泉縣委黨校，安徽 臨泉 236400

鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，它確保農村社會和諧穩(wěn)定，是全面建成小康社會的重要保障?！班l(xiāng)村振興，治理有效是基礎?！盵1]當前，部分鄉(xiāng)村社會矛盾糾紛難以化解，利益沖突難以調解，鄉(xiāng)村治理的難度明顯加大。鄉(xiāng)村治理需要黨的有力組織與堅強領導，而黨的力量來自黨的組織。可以講，增強黨的組織力不僅是黨的建設的一個重要方面，也是當前我們鄉(xiāng)村治理工作的現(xiàn)實需求。因此，從鄉(xiāng)村治理的角度研究如何提升農村基層黨組織組織力，并以此推進鄉(xiāng)村振興，是一項意義重大而迫切的現(xiàn)實課題。

一、提升農村基層黨組織組織力在鄉(xiāng)村治理中的重要性

黨的十九大以來，基層黨組織對組織力提升的重視程度更加凸顯，農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中負有重大責任和使命，因此，新時期對農村基層黨組織組織力建設也提出了更高的要求。

（一）政治領導力是農村基層黨組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的根本

目前，我國鄉(xiāng)村治理成效初步顯現(xiàn)，但鄉(xiāng)村治理過程中面臨的壓力和挑戰(zhàn)持續(xù)升級，難度有增無減。鄉(xiāng)村治理關系到黨在農村執(zhí)政基礎的鞏固，關系到鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)。黨政軍民學，黨是領導一切的。[2]因此，必須堅持和加強黨的全面領導。然而，有些基層黨組織總是“跑偏”路子，片面關注其他各類組織作用的發(fā)揮，而不注重加強黨的政治領導，雖然速度挺快，但離目標卻越來越遠。因此，農村基層黨組織要不斷提升政治領導力，以黨的一切工作到支部為導向，積極探索黨建與鎮(zhèn)村工作在思路、方法、機制等方面的融合點，以黨的思想建設為農村基層社會治理把牢方向、確定思路、更新理念，更好地組織、動員群眾，以較高的政治領導力統(tǒng)領鄉(xiāng)村治理高質量推進，進一步加速鄉(xiāng)村發(fā)展振興。

（二）思想引領力是農村基層黨組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的保障

新時期，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀也出現(xiàn)了許多新問題、新情況。如何保障鄉(xiāng)村治理不偏離黨中央精神，就要提升基層黨組織的思想引領力，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導實踐。新時代背景下，鄉(xiāng)村建設迎來了更多的發(fā)展機遇，如何做到在“五位一體”總體布局及“四個全面”戰(zhàn)略布局下高效推進鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理，這都需要新時代中國特色社會主義思想的指引。而且，我國鄉(xiāng)村治理現(xiàn)實中積累了大量需要認真進行理論分析和思考的問題，如農村土地產(chǎn)權和流轉、農業(yè)農村現(xiàn)代化、農村市場經(jīng)濟發(fā)展等，這都需要習近平新時代中國特色社會主義思想作為鄉(xiāng)村治理的指導思想，這是新時代實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的重要政治保障。

（三）發(fā)展推動力是農村基層黨組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的基礎

鄉(xiāng)村有效治理的一個重要抓手是力促經(jīng)濟發(fā)展。農村基層黨組織是我國鄉(xiāng)村振興工作的重要基礎，是實現(xiàn)農村經(jīng)濟發(fā)展、幫助農民發(fā)家致富的引導者，是實現(xiàn)農村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要基石。在發(fā)展壯大鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟中，基層黨組織要爭做改革的引領者、執(zhí)行者，著眼于農村經(jīng)濟社會發(fā)展全局抓黨建，通過解決農村經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾和問題、帶動經(jīng)濟發(fā)展作為檢驗黨建工作成效的一個重要標準。積極將基層黨組織的組織資源轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的資源、組織優(yōu)勢轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)勢、組織活力轉化為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。[3]只有集中精力搞發(fā)展，落實好黨的各項惠民利民政策，才能為鄉(xiāng)村有效治理固牢堅實的基礎。

（四）群眾凝聚力是農村基層黨組織實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的關鍵

鄉(xiāng)村治理作為一項造福人民、凝聚人心的長遠事業(yè)，需要黨和人民勠力同心，共同解決困難?；鶎狱h組織要保障農村建設和鄉(xiāng)村治理穩(wěn)步有序推進，關鍵要踐行人民當家作主的群眾路線。尊民意、集民智、聚民力、惠民生，增強服務群眾的能力，提振農民發(fā)家致富的精氣神，把群眾滿意作為考核指標和工作目標。只有真正做到為百姓解決煩心事、困難事，使其真正參與到鄉(xiāng)村治理中，讓百姓真切感受到黨的溫暖和惠顧，人民群眾才會堅定信念跟黨走，凝心聚力攻堅克難，鄉(xiāng)村治理也才能取得更大的成效。

二、鄉(xiāng)村治理中農村基層黨組織組織力存在的問題

當前，農村基層黨組織在發(fā)展農村經(jīng)濟、化解矛盾方面起到了中堅力量的作用，但同時我們也要清醒地認識到，不少農村基層黨組織的組織力還存在很大短板，阻礙著鄉(xiāng)村治理順利推進。

（一）農村基層黨組織能力較薄弱

鄉(xiāng)村社會治理是復雜的事務處理，隨著社會發(fā)展變遷，鄉(xiāng)村社會治理內涵逐漸豐富，同時也提高了對基層領頭人的能力要求。然而，調研中發(fā)現(xiàn)了如下現(xiàn)象問題：基層領導人在帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟方面思路不寬、方法不多，不能及時、有效解決群眾迫切需要解決的一些熱點、難點問題；農村黨組織的服務功能薄弱，在帶領群眾脫貧致富的道路上，不能提供致富思路，缺乏創(chuàng)新意識，市場服務意識尤其淡薄?；鶎狱h組織作用發(fā)揮不到位，不能主動承擔為民服務的使命和責任，以至于在推進脫貧攻堅過程中農村基層黨組織的示范引領、組織協(xié)調、管理監(jiān)督等作用被弱化、虛化、邊緣化。

（二）農村干部思想文化素質不高

村干部作為“領頭雁”，在鄉(xiāng)村治理中扮演著多重角色，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略各項政策的落地落細落實發(fā)揮關鍵作用。然而，近年來，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進，農村人口轉移加劇，許多農村出現(xiàn)村莊“空心化”現(xiàn)象。那些年富力強、思想活躍的青壯年本該成為鄉(xiāng)村治理的中堅力量，如今紛紛流向資源豐富的大城市。以至于在村兩委換屆時，甚至出現(xiàn)無人可選的尷尬局面，出于無奈，只能勉強選出文化淺薄且年齡偏大的村民，這就從根本上造成了農村干部文化素質的低下，導致治理能人“缺位”。因此鄉(xiāng)村振興背景下當務之急是培養(yǎng)出一批文化水平較高、政治素質較強、工作上手較快的優(yōu)秀干部，攜手當?shù)厝罕姽餐卫磬l(xiāng)村問題，加快鄉(xiāng)村振興的步伐。

（三）城鄉(xiāng)公共服務差距仍然較大

近年來，我國農村社會事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，農民生活水平顯著提高。但在保障方面與城市相比，仍有不小差距。“看病難”“上學難”“養(yǎng)老難”“因病返貧”等問題極大地影響了農民生活質量的提升，也為鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定埋下潛在風險。為此，要完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度和基本醫(yī)療保險、大病保險制度，完善最低生活保障制度，完善農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系，讓農民享受到國家發(fā)展紅利、鄉(xiāng)村振興福利。否則，必將大大降低人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（四）農村基層組織監(jiān)督責任不力

近年來，各級黨政對農村干部廉潔自律等方面出臺了一系列監(jiān)督管理制度，但在落實上，還存在著監(jiān)督管理不到位的問題。少數(shù)農村黨員干部的違紀違法現(xiàn)象甚至共同違紀現(xiàn)象等突出問題不容忽視。很多地方在村財務上已經(jīng)制定了許多規(guī)定，但還是漏洞很多，落實不細不嚴。部分村干部以權謀私，貪污、非法占有集體資產(chǎn)的事情時有發(fā)生。更有一些村干部以“干部工資低，工作辛苦”為由，違反財經(jīng)紀律，巧立名目，濫發(fā)各類補貼，私分公款。如支付不合理醫(yī)療費、電話費、加班費、補助等，還有一些村干部官僚主義嚴重，作風不民主，遇事不同群眾商量，不經(jīng)領導班子集體研究決定，獨攬財經(jīng)大權，在資金使用上隨意操作、盲目拍板、造成決策失誤，導致集體資產(chǎn)付之東流等。農村基層“蠅貪”，嚴重損害了群眾的切身利益，敗壞了黨的聲譽，惡化了黨群關系，嚴重影響鄉(xiāng)村治理有效推進。

三、基于鄉(xiāng)村治理的農村基層黨組織組織力的提升對策

黨的十九大報告提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵4]這為提升基層黨組織組織力推動鄉(xiāng)村治理明確了方向，當前應重點落實好以下幾方面的工作。

（一）以夯實責任為基礎，提升政治領導力

農村工作是全黨工作的重中之重，要確保農村基層黨組織的領導地位不動搖、戰(zhàn)斗堡壘作用不削弱，必須要強化組織領導、從嚴落實責任。一要強化使命擔當，履行“第一責任人”職責。各級黨組織書記要扛起主體責任，在帶領群眾致富、服務群眾方面要創(chuàng)新思路、獻計獻策，真正為群眾管大事、解難題。二要層層傳導壓力，壓緊壓實責任。建立黨建工作責任和任務清單，進一步明確各級黨組織和黨員領導干部年度黨建工作任務；不斷完善清單公示、督促檢查、定期約談、責任追究等清單落實機制，確保各項任務能夠層層落實到位，壓力能夠逐級傳導到位。三要以嚴格考核倒逼責任落實到位。改進年度考核和實績考核工作，堅持分類考核原則，橫向比較，拉開檔次，實現(xiàn)考核結果與獎懲和干部管理使用“雙掛鉤”；通過巡回督查、隨機抽查等方式，對各級農村基層黨組織情況進行督導檢查，加強動態(tài)管理。

（二）以加強人才建設為支撐，提升思想引領力

農村基層干部作為鄉(xiāng)村治理的帶頭人，其思想文化素質的提升至關重要。因此，農村人才隊伍建設至關重要。一是抓好干部梯隊建設，堅持在基層和振興發(fā)展第一線培養(yǎng)選拔干部，保持基層干部隊伍相對穩(wěn)定；注重從思想政治素質好、群眾威信高、熱心公益事業(yè)的致富能人中選拔村干部，請能人治村，發(fā)揮“能人”效應；加大對村級干部的培訓力度，通過專題學習、實地參觀等多種形式，提升他們在推動經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定、鄉(xiāng)村有效治理等方面的能力，培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

（三）以發(fā)展農村經(jīng)濟為根本，提升發(fā)展推動力

農村基層黨組織應立足各村實際，積極探索多種村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，積極落實強農惠農政策。加強農村基礎設施建設，實施農村土地整治、溝塘治理等工程，夯實農業(yè)發(fā)展基礎。深入推進農村產(chǎn)業(yè)融合試點示范縣建設，大力發(fā)展農產(chǎn)品產(chǎn)地加工和精深加工，著力培育農產(chǎn)品加工主體，支持現(xiàn)有中小型農產(chǎn)品加工企業(yè)做大做強。加快推進中原牧場建設、百萬頭生豬屠宰及深加工、薄殼山核桃三產(chǎn)融合等項目。積極推進鄉(xiāng)村旅游，加快推進順河老街、雜技小鎮(zhèn)等項目建設，培育雜技、釣魚、射箭等一批特色小鎮(zhèn)。

（四）以改善公共服務為保障，提升群眾凝聚力

鄉(xiāng)村治理工作的開展離不開廣大人民群眾的支持，為了更好地凝聚民心，提升人民群眾的幸福感，要加大改善鄉(xiāng)村公共服務設施力度：一是教育方面，大力推進義務教育均衡發(fā)展工程建設。改善設施，完善教學設備。發(fā)展學前教育普及工程。深入推進教育信息化應用工程，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)村網(wǎng)絡教學全覆蓋。二是醫(yī)療方面，加強公共衛(wèi)生服務體系建設。推動農村醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化，打造30min基層醫(yī)療服務圈。三是養(yǎng)老方面，完善農村留守老人關愛體系。針對目前農村留守老人生存、心理、安全三大問題，農村基層黨組織應開展多種形式的關愛留守老年人行動。并加大對敬老院的建設力度，聘請專職管理、護理人員統(tǒng)一管理。