當(dāng)前扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的突出問題

吳 鋼

甘肅省隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站，甘肅 隴西 748100

到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是中央對(duì)全國人民的莊嚴(yán)承諾。習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路?！睘榇?，各級(jí)政府在脫貧攻堅(jiān)中安排了大量產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目資金及扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金。這些項(xiàng)目資金的投入，顯著地改變了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，為穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。我們?cè)诳吹截毨Т宕寮?jí)集體經(jīng)濟(jì)得到顯著發(fā)展的同時(shí)，也要看到扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施中存在的突出問題。

一、基層干部群眾改革創(chuàng)新意識(shí)、集體發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)

在組織落實(shí)扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目過程中，我們深切感受到東部發(fā)達(dá)地區(qū)各級(jí)干部和群眾與西部貧困地區(qū)干部群眾相比，他們改革創(chuàng)新發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，勇于實(shí)踐，敢為人先，搶先政策，創(chuàng)造政策。而我們“等、靠、要”思想嚴(yán)重，超前意識(shí)不強(qiáng)，改革意識(shí)不強(qiáng)，群眾對(duì)待集體資產(chǎn)普遍心態(tài)是平均分配、分光分凈，只關(guān)心個(gè)人利益、不關(guān)心集體利益及發(fā)展。受地理、區(qū)位及資源等條件限制，隴西縣2017年前90%的村為空殼村，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，日常運(yùn)轉(zhuǎn)主要靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持。2017年以來，結(jié)合脫貧攻堅(jiān)和農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，先后一些村實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)扶持發(fā)展項(xiàng)目和“三變”改革試點(diǎn)項(xiàng)目，通過農(nóng)業(yè)、財(cái)政、扶貧部門安排項(xiàng)目資金30萬至100萬元，一些村錢放在賬上不敢用、不會(huì)用，怕?lián)?zé)，只等鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排，造成資金的閑置和經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇的丟失。

二、扶持發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目實(shí)施過程中隱患較多

貧困地區(qū)極度薄弱的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和可開發(fā)利用資源匱乏的現(xiàn)狀，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分艱難。外援性的扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)到戶扶貧項(xiàng)目資金對(duì)貧困地區(qū)而言，顯得十分重要，既是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是依托農(nóng)村“三變”改革，帶動(dòng)和培育脫貧產(chǎn)業(yè)的動(dòng)力。正因?yàn)槿绱?，為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)培育，同時(shí)為促進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，各級(jí)政府及部門先后安排大量資金扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從近年扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施情況來看，一些存在的突出問題應(yīng)引起高度重視。

（一）經(jīng)營主體混亂問題

貧困地區(qū)普遍由村委會(huì)代行村集體經(jīng)濟(jì)組織職能，村級(jí)無集體經(jīng)營主體。目前，項(xiàng)目實(shí)施有三種形式，第一種是村委會(huì)直接實(shí)施項(xiàng)目，第二種是村辦合作社，第三種是涉農(nóng)公司或合作社。大部分村為實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目及解決參與市場經(jīng)營困境，同時(shí)為發(fā)揮黨支部在脫貧攻堅(jiān)中的組織引領(lǐng)作用，組建了由村兩委負(fù)責(zé)人牽頭的村辦合作社名稱統(tǒng)一為富民產(chǎn)業(yè)（興村）合作社，鄉(xiāng)村組織按集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)待，并以此實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，代表村集體進(jìn)行入股經(jīng)營及合同簽訂。實(shí)際管理運(yùn)行中由于村干部沒有市場經(jīng)營管理能力，部分村委會(huì)將村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目資金先撥到村辦合作社，而村辦合作社又將資金，或?qū)①徑ǖ姆N養(yǎng)殖經(jīng)營性資產(chǎn)設(shè)施交由承接經(jīng)營主體進(jìn)行運(yùn)營。人為增加管理環(huán)節(jié)和手續(xù)，為后續(xù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資產(chǎn)管理埋下了風(fēng)險(xiǎn)和隱患，也極易造成項(xiàng)目實(shí)施管理的混亂和經(jīng)營糾紛等一系列問題的產(chǎn)生。

（二）入股合作經(jīng)營問題

由于絕大多數(shù)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目由外來或本村承接經(jīng)營主體實(shí)施，村委會(huì)基本不參與經(jīng)營管理，只享受固定收益分紅，村集體項(xiàng)目資金形成的經(jīng)營性資產(chǎn)的保值增值及長久利用沒有保障，主要原因是經(jīng)營主體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度不健全不完善，或者就根本沒有建立，提取固定資產(chǎn)折舊和公積金無從談起；再者，村級(jí)集體普遍不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，鄉(xiāng)村干部只考慮當(dāng)年或自己任內(nèi)收益，沒有長遠(yuǎn)的想法和打算。

（三）經(jīng)營合同簽訂問題

從縣農(nóng)經(jīng)站檢查情況看，結(jié)合“三變”改革，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施普遍都簽了入股經(jīng)營合同，但由于鄉(xiāng)村干部對(duì)“三變”改革的認(rèn)識(shí)理解不正確和縣上實(shí)施管理政策的滯后，導(dǎo)致“三變”改革村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施合同不規(guī)范，收益標(biāo)準(zhǔn)高低不統(tǒng)一，雙方責(zé)權(quán)利不明確，沒有與承接經(jīng)營主體落實(shí)資產(chǎn)資金入股抵押合同，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)利益約束和維護(hù)不具體，村集體與經(jīng)營主體合作結(jié)束后，除物業(yè)入股外極可能出現(xiàn)村級(jí)集體經(jīng)營性設(shè)施設(shè)備資產(chǎn)的損失和貶值。

（四）集體資產(chǎn)規(guī)范管理問題

由于項(xiàng)目來源渠道和部門管理要求不同，縣級(jí)項(xiàng)目實(shí)施規(guī)范管理政策滯后及執(zhí)行不力，造成目前部分項(xiàng)目沒有規(guī)范完整的立項(xiàng)批復(fù)和驗(yàn)收，沒有規(guī)范核算記賬及錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)，沒有跟進(jìn)項(xiàng)目合作經(jīng)營履約檢查和績效審計(jì)等。

（五）入股合作經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)問題

從已實(shí)施村級(jí)集體扶持發(fā)展項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目村來看，股份合作經(jīng)營利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密，存在較大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，直接影響村級(jí)集體資金安全和入股農(nóng)戶收益分紅。主要體現(xiàn)在：一是承接經(jīng)營主體很少有較多的貨幣資金投入，生產(chǎn)經(jīng)營及運(yùn)行資金主要依靠財(cái)政扶貧項(xiàng)目扶持資金。二是股份合作經(jīng)營合同不規(guī)范，權(quán)利義務(wù)落實(shí)保障不明確；合同內(nèi)容前簽后變，固定收益標(biāo)準(zhǔn)確定不科學(xué)不慎重，高的太高，低的太低，已出現(xiàn)高的兌現(xiàn)不了的苗頭。三是集體及農(nóng)戶項(xiàng)目扶貧資金折股量化后，對(duì)項(xiàng)目資金的安全和集體資產(chǎn)的保值增值普遍重視不夠，經(jīng)營主體沒有效抵押物或有效抵押合同且約束條款不強(qiáng)。四是鄉(xiāng)村組織及業(yè)務(wù)干部對(duì)合作承接經(jīng)營主體監(jiān)管難度大，一旦監(jiān)管不力，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)因素得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，就有可能發(fā)生項(xiàng)目資金被套用和侵蝕，首當(dāng)其沖的就是村級(jí)集體項(xiàng)目資金投入。

三、防微杜漸及早做好隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)防范工作

國家在精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)中投入了大量的資金，為了確保這些扶貧資金發(fā)揮最大作用，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，各級(jí)政府及主管部門應(yīng)結(jié)合脫貧攻堅(jiān)巡視和督查，發(fā)現(xiàn)問題，及早進(jìn)行整改和糾錯(cuò)，把隱患和風(fēng)險(xiǎn)消滅在萌芽狀態(tài)。鄉(xiāng)村組織也要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)，不能因簽了入股合作經(jīng)營合同，不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)而萬事大吉，十分有必要及時(shí)了解、監(jiān)督企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和發(fā)展中存在的困難和問題，對(duì)入股經(jīng)營合同要組織人員逐項(xiàng)進(jìn)行審核確認(rèn)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正處理，確保村集體和入股農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益不受損，村集體資產(chǎn)保持完整并增值。另外，就是結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，組建村集體經(jīng)濟(jì)組織股份經(jīng)濟(jì)合作社，專門承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目實(shí)施、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收益分配及村級(jí)集體資產(chǎn)管理職能，解決扶持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目經(jīng)營主體混亂的問題。