涇川縣涇汭河川國家級蔬菜產業(yè)園建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策

信彩琴

中共涇川縣委黨校，甘肅 涇川 744300

2018年，國務院出臺了“中央一號”文件，即《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，提出的目標任務是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提升，農業(yè)供給體系質量明顯提高，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展水平進一步提升，農民增收渠道進一步拓寬。涇川縣政府立足縣情實際，把蔬菜作為助推農民增收的主導產業(yè)，以建設涇汭河川國家級蔬菜產業(yè)園為抓手，按照“擴量、提質、創(chuàng)牌、增效”的發(fā)展思路，優(yōu)化發(fā)展布局，擴大種植規(guī)模，強化科技支撐，興建龍頭企業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，全縣蔬菜產業(yè)得到了快速發(fā)展。但與建設國家級蔬菜產業(yè)園的要求和群眾的期盼相比，仍然存在一些差距和問題，亟待解決。

一、涇汭河川蔬菜產業(yè)園發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產規(guī)模持續(xù)擴大，產量產值穩(wěn)步增長

堅持設施蔬菜與露地蔬菜相結合，持續(xù)擴大種植規(guī)模。截至目前，全縣設施蔬菜面積達到3 174畝，種植大田蔬菜1.37萬畝，種植大棚西瓜1.14萬畝。建成國家級蔬菜標準園2個，省級農業(yè)示范區(qū)1個，創(chuàng)建省級現(xiàn)代農業(yè)示范園1個，市級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)1個。全縣蔬菜瓜果總種植面積、總產量、總產值分別達到了2.83萬畝、6萬t、6 000萬元，農民人均蔬菜收入突破800元，蔬菜產業(yè)已經成為涇汭河川廣大貧困群眾脫貧致富的支柱產業(yè)。

（二）產業(yè)布局不斷優(yōu)化，特色基地初步形成

以汭豐鎮(zhèn)、羅漢洞鄉(xiāng)等為重點區(qū)域，建成蔬菜園區(qū)20個，日光溫室534座，鋼架大棚1 713座，設施蔬菜產業(yè)基地基本形成；以王村鎮(zhèn)為主產區(qū)，主要種植早春甘藍、夏秋娃娃菜、白菜、白地黃瓜、嫩玉黃架豆、玻璃脆芹菜、涇州大蔥等地方特色優(yōu)勢品種，初步形成了露地蔬菜、高原夏菜生產基地；大力推進大棚西瓜種植，基本實現(xiàn)了適宜區(qū)全覆蓋，瓜菜種植基地初具規(guī)模。

（三）注重科技集成應用，科技含量明顯提高

堅持“質量興農、科技興菜”方略，大力開展科技創(chuàng)新和新技術集成應用，與甘肅農業(yè)大學等高校及有關科研單位在蔬菜新品種引進示范、病蟲害綠色防控、蔬菜高產高效栽培技術等方面聯(lián)合攻關。引進新優(yōu)品種，推廣設施輕簡化建造、集約化育苗、滴灌及水肥一體化、生物學病蟲害防控、種植機械化、糧菜套種、瓜菜間作等先進實用技術和種植模式，開展蔬菜技能人才培訓，蔬菜種植的科技含量明顯提升。

（四）加強日常監(jiān)督管理，品牌效應日益凸顯

落實蔬菜生產“一控兩減三基本”要求，推進農藥化肥減量增效，提倡施用農家肥、有機肥替代化肥，推廣應用生物農藥，開展農藥化肥包裝袋等廢棄物、農膜回收以及尾菜處理行動，倡導清潔生產方式，生產綠色蔬菜。全縣設立蔬菜質量監(jiān)測點30個，定期組織開展產地土壤、水質、大氣環(huán)境和農業(yè)投入品質量檢測，實行產品質量安全追溯管理。積極開展“三品一標”認證和綠色品牌創(chuàng)建，充分利用各種機遇，宣傳推介“回中牌”水蘿卜、黃架豆，“涇豐牌”三早馬鈴薯、涇州大蔥和“貢池牌”芹菜等品牌，擴大產品的知名度和影響力。

（五）培育壯大龍頭企業(yè)，產業(yè)鏈條得到延伸

采取招商引資與扶持壯大相結合，大力發(fā)展龍頭企業(yè)。建成王村鎮(zhèn)雄發(fā)興農果蔬保鮮公司、涇農農業(yè)科技公司，充分發(fā)揮帶動作用，發(fā)展訂單生產，持續(xù)推進農產品產地預冷、冷鏈運輸、物流配送等基礎設施建設。組建蔬菜專業(yè)合作社42個，開展專業(yè)合作社示范提升行動，推行“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農戶”“合作社+基地+農戶”生產經營模式，引導專業(yè)合作社與貧困戶建立緊密利益關聯(lián)機制，實行統(tǒng)種、統(tǒng)管、統(tǒng)銷，提高蔬菜生產規(guī)?；⒔M織化程度；設立直營店、社區(qū)店、開展了農超對接和農產品網上銷售，蔬菜銷售網絡體系日趨完備，年交易量突破30萬t。

（六）加大政策扶持力度，經營機制更趨靈活

2017年至2019年縣財政共投入蔬菜發(fā)展資金7 175萬元，每年平均增加300多萬元，不斷加大蔬菜產業(yè)發(fā)展政策扶持力度。對貧困戶新建日光溫室、鋼架大棚、種植露地蔬菜等均進行補助，并不斷加強蔬菜園區(qū)基礎設施建設；協(xié)調金融機構為蔬菜種植大戶落實小額信用貸款和設施蔬菜貼息貸款，為蔬菜產業(yè)發(fā)展提供了有力的資金保障。放活經營方式，對有經營意愿的農戶，采取以田換田、倒兌地塊等方式流轉土地，集中產業(yè)用地，分戶經營管理，保證了每個菜棚都有經營主體；對群眾沒有能力或不愿建棚的，采取反租倒包、有償使用的方式，打破組界、村界、鄉(xiāng)界，實現(xiàn)了產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。

二、存在的問題

雖然縣政府及其相關部門做了扎實有效的工作，但與建設國家級蔬菜產業(yè)園的要求和群眾的期盼相比，仍然存在一些差距和問題。

（一）大宗產品沒有形成

目前涇川縣蔬菜產業(yè)總體上看仍然存在規(guī)模不大、產量不足，多而雜的諸多菜品只能滿足較小半徑內自產自銷需求；面對一些大客戶、大訂單，由于沒有主栽、特色、大宗產品，遠遠不能滿足更大市場、更大范圍外銷需求。在今年東西部協(xié)作消費扶貧中，大宗產品不能滿足采購需求的問題表現(xiàn)得尤為突出。

（二）比較效益依然不高

雖然縣政府和相關部門在蔬菜產業(yè)方面做了大量的工作，但與勞務輸出等產業(yè)效益對比，仍然有一定差距，蔬菜產業(yè)收入占比仍然不高，呈現(xiàn)出帶動和調整農業(yè)產業(yè)結構、吸納農村剩余勞動力能力較低，不能很好地激發(fā)群眾的內生動力。

（三）服務體系還不完善

融資渠道不暢、土地流轉緩慢、市場體系不完善、龍頭企業(yè)規(guī)模不大、蔬菜專業(yè)合作組織化程度還不夠高等直接影響了蔬菜產業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質量和效益。

（四）資金投入渠道不寬

涇川縣蔬菜產業(yè)發(fā)展資金投入主要依靠上級項目支持和縣財政資金撥付，引進大型企業(yè)力度不大、銀信部門支持有限、農戶主動投入的積極性不高等方面的因素直接制約蔬菜產業(yè)的發(fā)展，從整體上看，產業(yè)園區(qū)規(guī)劃標準及路、電、渠、管、水、棚等基礎設施配套還不到位。

三、涇汭河川蔬菜產業(yè)園發(fā)展的意見建議

（一）持續(xù)擴大種植，促進蔬菜產業(yè)規(guī)模發(fā)展

1.要按照產業(yè)布局擴規(guī)模。嚴格按照縣委“五個一”產業(yè)發(fā)展總體部署，認真落實《蔬菜產業(yè)助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃》和《涇川縣2019年蔬菜產業(yè)發(fā)展實施意見》，積極組織實施《涇川縣省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)》等重點農業(yè)項目，確保擴規(guī)?？茖W有序、有力有效。

2.要聚焦核心區(qū)域擴規(guī)模。涇汭河、黑梁河、紅河深度貧困村是涇川縣依托蔬菜產業(yè)助推脫貧攻堅的重點區(qū)域，必須加大扶持投入力度，使蔬菜產業(yè)成為區(qū)域內貧困村、貧困戶的穩(wěn)定增收產業(yè)、脫貧奔小康的主業(yè)；要充分發(fā)揮汭豐、王村、涇明、羅漢洞等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）蔬菜產業(yè)重點村科技示范、效益示范的引領作用，帶動周邊村組擴大蔬菜種植面積。

3.要依托新型產業(yè)主體的帶動擴規(guī)模。積極培育產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經營主體帶動蔬菜產業(yè)規(guī)?；a、產業(yè)化經營，大力發(fā)展訂單種植，激發(fā)并保護農民發(fā)展蔬菜產業(yè)的積極性和信心，在大力發(fā)展高效設施蔬菜的同時，持續(xù)擴大露地蔬菜種植規(guī)模。

4.要加快土地流轉擴規(guī)模。鼓勵和引導龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、蔬菜專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社、農村專業(yè)技術協(xié)會等新型蔬菜產業(yè)主體參與土地流轉，推進土地適度規(guī)模經營。集中連片、規(guī)模種植區(qū)域要突出主打品種、大宗產品、特色品牌，為涇川縣蔬菜產業(yè)真正走向大市場，實現(xiàn)外銷為主的新格局奠定基礎。

（二）強化科技支撐，促進蔬菜產業(yè)安全發(fā)展

1.要推廣科技集成應用。大力引進、推廣實用新技術、新材料，提高蔬菜種植設施的科技含量；積極推廣新品種引進示范，優(yōu)化蔬菜品種結構，擴大特色品種種植；大力推廣使用生物農藥，開展病蟲害綠色防控，增施有機肥，確保蔬菜質量安全。

2.要堅持“商標興菜”“品牌興菜”。加快無公害、綠色、有機蔬菜基地建設和品牌認證及標志管理，加大主導產業(yè)品牌建設力度，整合現(xiàn)有產品品牌，引導已形成產業(yè)規(guī)模、知名度較高、特色鮮明的原產地產品申辦集體商標或證明商標，放大品牌效應，提升該縣蔬菜產業(yè)的競爭能力。

3.要健全質量安全檢測體系。著力落實蔬菜市場準入制度和質量安全追溯制度，完善全縣蔬菜質量安全信息監(jiān)控平臺建設，促進蔬菜生產、銷售等關鍵環(huán)節(jié)的檢測工作步入制度化、規(guī)范化、科學化軌道，實現(xiàn)蔬菜從菜地到餐桌的全程質量監(jiān)管和安全防控。

（三）加強扶持服務，促進蔬菜產業(yè)健康發(fā)展

1.要加大資金投入。財政和扶貧資金要重點向設施蔬菜、新品種、新技術引進推廣、新拓展區(qū)域的重點項目傾斜；銀信部門要加強與產業(yè)化龍頭企業(yè)、新型產業(yè)主體的對接溝通，不斷加大蔬菜產業(yè)發(fā)展的金融支持力度；加大招商引資力度，吸引民間資本，改善蔬菜生產基地和交易市場基礎設施，推進蔬菜規(guī)?；a、產業(yè)化經營。

2.要強化人才支撐。大力開展縣鄉(xiāng)村三級蔬菜管理技術人員培訓，培養(yǎng)一支愛農業(yè)、愛農村、愛農民、懂技術、會經營的蔬菜技術人員隊伍。

3.要積極拓展銷售市場。盡快建成并啟動新建設的農產品批發(fā)市場，搭建涇川蔬菜與外地城市、大型超市、重點銷售市場的流通通道；依托互聯(lián)網，開展網上銷售探索，擴大涇川蔬菜線上銷售量；借助東西部扶貧協(xié)作的有利條件，承接好消費扶貧項目，以特色品牌、合理價格、優(yōu)良品質積極拓展京津冀市場空間，帶動涇川蔬菜“走出去”。同時要重視縣內外方圓較小半徑市場的穩(wěn)定和銷售份額提升，確?！安嘶@子”豐富和菜價合理。

4.要積極招引產業(yè)化龍頭企業(yè)。以良好的營商環(huán)境、廣闊的產業(yè)空間、優(yōu)惠的扶持政策吸引產業(yè)化龍頭企業(yè)等新型蔬菜經營主體來該縣投資辦廠，帶動蔬菜產業(yè)規(guī)?；a、產業(yè)化經營，實現(xiàn)產供銷一體化，為涇汭河川蔬菜園建設乃至全縣蔬菜產業(yè)發(fā)展注入新的動力。