臨澤縣產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐與思考

劉自群

臨澤縣新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)中心，甘肅 臨澤 734200

一、臨澤縣產(chǎn)業(yè)扶貧主要做法及成效

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)

堅(jiān)持把脫貧攻堅(jiān)與發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，積極引導(dǎo)貧困戶發(fā)展種、畜、菜、果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，逐步拓寬貧困戶增收渠道。一是做精玉米制種產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把玉米制種作為貧困戶增收致富最穩(wěn)定的“黃金產(chǎn)業(yè)”來抓，2019年全縣落實(shí)玉米制種面積24.65萬畝，其中，379戶貧困戶種植制種玉米3 196.87畝。二是做優(yōu)蔬菜產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化蔬菜種植茬口，積極落實(shí)訂單種植，全縣落實(shí)蔬菜種植9.8萬畝，甜葉菊、小蔬菜制種等特色作物6.1萬畝，蔬菜產(chǎn)業(yè)成為脫貧增收最穩(wěn)定的支柱產(chǎn)業(yè)。三是做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)。全縣牛羊飼養(yǎng)量分別達(dá)到25萬頭、55萬只。全縣貧困戶養(yǎng)羊2 275只、牛730頭。鼓勵貧困戶借助“借母還羔”等產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，積極發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。落實(shí)“借母還羔”產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目75戶，戶均收入增加4 000元以上。四是做大現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)。持續(xù)推進(jìn)“現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)+三變+貧困戶”發(fā)展模式，2019年，不斷完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整合扶貧資金760萬元，采取入股分紅方式，集中投入扎爾墩灘戈壁農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)，不斷放大扶貧資金使用效益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)有發(fā)展、貧困戶得實(shí)惠的“雙贏”目標(biāo)。

（二）探索融資機(jī)制，破解發(fā)展瓶頸

為加快脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，縣政府與中國農(nóng)業(yè)銀行臨澤縣支行簽署《金融支持精準(zhǔn)扶貧工作合作框架協(xié)議》，在全縣開辦產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，發(fā)放貸款4 850萬元，為975戶貧困戶分紅146.25萬元。成立71個扶貧互助資金協(xié)會，有效解決部分貧困戶資金短缺難題。縣財(cái)政盤活存量資金2 000萬元，扶持貧困戶因地制宜發(fā)展玉米制種、設(shè)施蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品、一戶一策”特色產(chǎn)業(yè)脫貧增收目標(biāo)。

（三）創(chuàng)新發(fā)展模式，推行“三變”改革

堅(jiān)持農(nóng)村“三變”改革與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新探索“三變+”模式，讓貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。全面完成7個鎮(zhèn)71個行政村清產(chǎn)核資，共清理核實(shí)資產(chǎn)5.83億元，20個符合資產(chǎn)可變的行政村完成農(nóng)村“三變”改革，參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體達(dá)50多家，盤活利用土地資源3.24萬畝，連接農(nóng)戶5 978戶，實(shí)現(xiàn)分紅436.65萬元，人均純收入增加200元以上。通過農(nóng)村“三變”改革與扶貧有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，進(jìn)一步拓寬貧困戶增收渠道。

（四）培育新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)帶富能力

按照龍頭企業(yè)覆蓋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、合作社覆蓋農(nóng)戶兩個全覆蓋要求，重點(diǎn)扶持新建一批專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，組建一批以特色產(chǎn)業(yè)為紐帶的合作社聯(lián)合社，全縣新培育縣級示范性農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體50家。對貧困戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實(shí)施雙向獎補(bǔ)政策，建立帶貧激勵機(jī)制，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷激活農(nóng)村資源、資產(chǎn)、勞動力等要素，增強(qiáng)新型經(jīng)營主體帶富能力。

（五）壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，筑牢扶貧支撐

把壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)脫貧基礎(chǔ)的有力抓手，進(jìn)一步明晰集體產(chǎn)權(quán)，確保所有農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入農(nóng)村集體賬內(nèi)統(tǒng)一核算管理，全縣71個村級集體經(jīng)濟(jì)收入773.78萬元，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)登記、使用、處置和投資風(fēng)險管控等管理制度，確保資金使用安全。把村集體的項(xiàng)目資金及村集體土地、林地和閑置房屋、設(shè)備等資源資產(chǎn)，通過入股經(jīng)營狀況好、帶動能力強(qiáng)的新型經(jīng)營主體，增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和帶動能力。鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)組織通過集體自辦、能人領(lǐng)辦等多種形式發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，吸納貧困戶就業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展。

（六）落實(shí)農(nóng)業(yè)保險，保障群眾增收

按照“優(yōu)先保障貧困戶，兼顧特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的總體要求，把建檔立卡貧困戶的農(nóng)業(yè)保險作為“沖刺清零”的重要任務(wù)，將貧困戶農(nóng)業(yè)保險納入財(cái)政資金保障范疇。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險助推脫貧攻堅(jiān)作用，扎實(shí)做好建檔立卡貧困戶農(nóng)業(yè)保險工作，參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶中貧困戶參保2 528戶，占申報(bào)參加農(nóng)業(yè)保險建檔立卡貧困戶的93.4%，為特色產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展和貧困戶穩(wěn)定增收提供有力保障。

二、臨澤縣產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

雖然，臨澤縣產(chǎn)業(yè)扶貧有力推動了脫貧攻堅(jiān)工作，但仍存在不容忽視和亟需解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，一是特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險大，貧困群眾參與度不高。由于部分特色產(chǎn)業(yè)周期長、見效慢、風(fēng)險大，受自然災(zāi)害、市場行情等方面因素制約，經(jīng)濟(jì)效益低下，導(dǎo)致貧困群眾發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極性不強(qiáng)，參與程度不高。二是部分貧困戶科技文化素質(zhì)偏低，發(fā)展產(chǎn)業(yè)后勁不足。由于貧困戶大多數(shù)為科技文化素質(zhì)偏低的留守農(nóng)民，對新技術(shù)、新產(chǎn)品的認(rèn)知能力有限，嚴(yán)重阻礙了產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是部分貧困戶組織化程度不高，新型經(jīng)營主體帶動作用不強(qiáng)。部分合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)系不夠緊密，沒有實(shí)現(xiàn)利益“雙贏”，新型經(jīng)營主體帶動能力有待增強(qiáng)。

三、臨澤縣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的思路與對策

（一）狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育，筑牢脫貧攻堅(jiān)根基

緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣”目標(biāo)，主動對接全省十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、積極融入全市“四個百萬”工程，著力拓展“種畜菜果+1（食用菌）+N（特色產(chǎn)業(yè)）”的產(chǎn)業(yè)格局，全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。對有種植需求的貧困戶，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展制種玉米、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)；對有發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)需求的貧困戶，積極引導(dǎo)扶持發(fā)展肉牛、肉羊?yàn)橹鞯酿B(yǎng)殖業(yè)；對有培訓(xùn)需求的貧困戶，大力開展以家政服務(wù)、手工編織等為主的培訓(xùn)，不斷增加工資性收入。

（二）全面推行“三變”改革，拓寬群眾增收渠道

不斷深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大集體資產(chǎn)折股量化、股份合作制改革、集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼等試點(diǎn)工作覆蓋面。不斷完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，繼續(xù)引導(dǎo)更多群眾將土地、農(nóng)機(jī)、資金、技術(shù)等資源入股新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的股份合作。進(jìn)一步探索將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他涉農(nóng)資金以入股的形式，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，投資形成的分紅折股量化給貧困戶，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）強(qiáng)化市場主體帶動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營主體和貧困戶“雙贏”目標(biāo)

創(chuàng)新扶貧主體和貧困戶的利益聯(lián)結(jié)方式，激勵骨干企業(yè)履行好扶貧社會責(zé)任，將帶動貧困戶作為培育扶持市場主體的硬性約束和前置條件，激發(fā)雙方的參與熱情，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和貧困戶增收的“雙贏”。大力推行“經(jīng)營主體+基地+貧困戶”的互利共贏模式，進(jìn)一步增加特色農(nóng)產(chǎn)品附加值。積極組建以貧困戶為主體的互助型合作社或社會化服務(wù)組織，不斷增強(qiáng)貧困戶脫貧致富能力。大力開展生產(chǎn)經(jīng)營技能培訓(xùn)，提升貧困群眾實(shí)用技術(shù)水平。積極發(fā)展“扶貧車間”，通過依托現(xiàn)有種養(yǎng)企業(yè)和專業(yè)合作社、盤活閑置廠房和校舍、發(fā)展手工制作等途徑，開辦一批“扶貧車間”，實(shí)現(xiàn)貧困勞動力就近就地穩(wěn)定就業(yè)。