涇川縣推行農(nóng)村“三變”改革全力助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐研究

王麗榮

中共涇川縣委黨校，甘肅 涇川 744300

2014年，貴州省六盤(pán)水市圍繞中央關(guān)于“三農(nóng)”工作的部署要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，探索開(kāi)展了農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革，取得了初步成效。六盤(pán)水市的“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，分別于2017年、2018年、2019年連續(xù)三次寫(xiě)入中央“一號(hào)文件”，上升到中央政策層面，成為中央推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要決策部署，在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

一、推行農(nóng)村“三變”改革的現(xiàn)實(shí)意義

農(nóng)村“三變”改革發(fā)端于貴州六盤(pán)水市，2017年中央“一號(hào)文件”、甘肅省委“一號(hào)文件”明確提出，鼓勵(lì)開(kāi)展資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東等改革，增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和實(shí)力。2017年9月25日，甘肅省農(nóng)村“三變”改革推進(jìn)工作會(huì)議舉行，全面動(dòng)員和部署了甘肅省農(nóng)村“三變”改革工作?！叭儭备母镌诟拭C省全面推開(kāi)，這對(duì)深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性、激活農(nóng)村要素資源、推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)治理具有十分重要意義。

二、涇川縣推行“三變”改革的實(shí)踐效應(yīng)

2017年以來(lái)，涇川縣在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的前提下，借鑒貴州經(jīng)驗(yàn)，探索推行“三變”改革，進(jìn)一步盤(pán)活了農(nóng)村閑置資源，有效助推脫貧攻堅(jiān)，多渠道增加農(nóng)民收入。

（一）盤(pán)清資源資產(chǎn)，做實(shí)確權(quán)夯基礎(chǔ)

一是摸清“三資”存量。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，按照“實(shí)地詳查—賬面核查—產(chǎn)權(quán)界定—村民審議—登記造冊(cè)—張榜公示”的步驟，逐村逐組清查核實(shí)集體耕地、林地等自然資源，房屋、建設(shè)用地和基礎(chǔ)設(shè)施等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及資金，全面摸清了農(nóng)村集體“三資”存量。二是合理界定身份。統(tǒng)籌考慮戶(hù)籍關(guān)系、農(nóng)村土地承包關(guān)系、對(duì)集體積累貢獻(xiàn)等因素，以村為單位，以戶(hù)籍為基礎(chǔ)，認(rèn)真摸底調(diào)查，分類(lèi)造冊(cè)登記，合理確定村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，完成了215個(gè)村1 466個(gè)村民小組的成員身份界定。三是認(rèn)真確權(quán)登記。堅(jiān)持全面確權(quán)和優(yōu)先確權(quán)相結(jié)合，因地制宜、一村一策，嚴(yán)把入戶(hù)調(diào)查、指界勘測(cè)、公示確認(rèn)、矛盾處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確認(rèn)家庭承包地62.6萬(wàn)畝，登記頒證205個(gè)村6.7萬(wàn)戶(hù)，完成108.2萬(wàn)畝集體林地和30.9萬(wàn)畝果樹(shù)經(jīng)濟(jì)林確權(quán)頒證，為推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）探索改革模式，做大產(chǎn)業(yè)助脫貧

按照“試點(diǎn)先行、全面鋪開(kāi)”的要求，選取產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、示范帶動(dòng)強(qiáng)的城關(guān)鳳凰、涇明白家、窯店練范3個(gè)村作為試點(diǎn)，大膽探索，積極實(shí)踐，帶動(dòng)全縣147個(gè)村3 907戶(hù)群眾參與“三變”改革，其中貧困戶(hù)3 835戶(hù)，初步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展有市場(chǎng)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有效益、農(nóng)戶(hù)集體有分紅。一是“三變”+鄉(xiāng)村旅游。以城關(guān)鎮(zhèn)鳳凰村、涇明鄉(xiāng)白家村為樣板，按照“公司+合作社+村集體+農(nóng)戶(hù)”的模式，將村級(jí)公益性設(shè)施、民俗文化等資產(chǎn)和群眾承包地、舊窯洞折股后入股公司參與經(jīng)營(yíng)分紅，簽約周邊旅行社2個(gè)、婚紗影樓5個(gè)、婚慶演藝公司3個(gè)，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入230多萬(wàn)元，群眾獲得分紅20.3萬(wàn)元。二是“三變”+肉牛養(yǎng)殖。按照“國(guó)有公司融資建設(shè)、龍頭企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)、合作組織協(xié)調(diào)管理、貧困農(nóng)戶(hù)入股分紅”的聯(lián)結(jié)機(jī)制，建成“平?jīng)黾t?！睕艽ǘ蹈叨巳馀Ｓ蕡?chǎng)，由旭康食品公司按照“輕資產(chǎn)”模式運(yùn)營(yíng)，帶動(dòng)全縣1 120戶(hù)貧困戶(hù)入股分紅，增加收入。三是“三變”+果品產(chǎn)業(yè)。窯店鎮(zhèn)練范村、黨原鎮(zhèn)趙家村著眼發(fā)展果品產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾致富，與富原紅果品貿(mào)易公司簽訂入股分紅協(xié)議，村集體將40畝集體土地入股，同時(shí)動(dòng)員209戶(hù)群眾將104畝承包地、40.2萬(wàn)元自有資金和勞動(dòng)力入股，農(nóng)戶(hù)獲得分紅3.58萬(wàn)元。四是“三變”+蔬菜產(chǎn)業(yè)。招商建成集蔬菜收購(gòu)、冷藏、銷(xiāo)售于一體的雄發(fā)興農(nóng)蔬菜保鮮庫(kù)，將村集體土地和財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶貧資金入股公司，按照“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管理、訂單銷(xiāo)售、農(nóng)企共贏”的機(jī)制，引導(dǎo)川區(qū)貧困群眾種植露地蔬菜3 400畝，其中貧困戶(hù)632戶(hù)1 112畝，實(shí)行固定分紅和效益分紅。五是“三變”+勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組建勞務(wù)專(zhuān)業(yè)合作社，組織輸轉(zhuǎn)821名有勞動(dòng)能力有意愿就業(yè)的貧困勞動(dòng)力就近就業(yè)，年人均增收6 000元以上。同時(shí)，對(duì)在縣內(nèi)企業(yè)就業(yè)的貧困戶(hù)每戶(hù)配股1萬(wàn)元，年可實(shí)現(xiàn)分紅900元以上。

（三）突出龍頭帶動(dòng)，培育主體建平臺(tái)

一是發(fā)展壯大現(xiàn)有企業(yè)。搶抓省上加大產(chǎn)業(yè)扶貧政策支持力度，積極申報(bào)落實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程貸款1 500萬(wàn)元，全力支持富原紅果品、鼎惠農(nóng)業(yè)、旭康食品等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。利用東西部扶貧協(xié)作資金，按照每個(gè)合作社10萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，鞏固提升17個(gè)果菜畜專(zhuān)業(yè)合作社，進(jìn)一步增強(qiáng)了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社扶貧帶貧能力。二是多方開(kāi)展招商引資。依托特色產(chǎn)業(yè)和自然資源優(yōu)勢(shì)，招商引進(jìn)浙江惠慶生態(tài)農(nóng)業(yè)公司、定西一品商貿(mào)公司、甘肅錦繡鳳凰文化旅游公司等企業(yè)，撬動(dòng)社會(huì)資本9 100多萬(wàn)元，建辦文化旅游景區(qū)、果蔬保鮮庫(kù)和設(shè)施瓜菜基地，帶動(dòng)周邊群眾積極參與“三變”改革，發(fā)展蔬菜種植和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，多方面增加收入。三是扶持建辦市場(chǎng)主體。扶持新建鼎康牛業(yè)公司、完顏民俗文化開(kāi)發(fā)公司、涇農(nóng)科技公司等5家龍頭企業(yè)，全縣省市級(jí)龍頭企業(yè)達(dá)到17家。爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)扶持資金224萬(wàn)元，新建農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社32個(gè)，91個(gè)貧困村農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社總數(shù)達(dá)到741個(gè)，其中市級(jí)以上示范社52個(gè)，有效提升了產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化程度。

（四）創(chuàng)新股權(quán)形式，拓寬渠道促增收

一是土地入股。以村為單位成立土地專(zhuān)業(yè)合作社，將村集體土地和群眾承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中入股合作社和相關(guān)企業(yè)，按照“固定分紅+盈利分紅”的方式，每畝土地每年固定分紅300至500元，每5年一個(gè)檔期，逐檔期增長(zhǎng)50%，并根據(jù)盈利情況，獲得不低于0.6%的分紅。二是資金入股。村集體將財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，貧困戶(hù)將個(gè)人資金和扶貧配股資金入股合作社，合作社集中入股龍頭企業(yè)參與分紅，1萬(wàn)元每年固定分紅855元，并根據(jù)盈利情況，獲得不低于0.6%的盈利性分紅。現(xiàn)已完成扶貧資金配股3 899.5萬(wàn)元，帶動(dòng)群眾自有資金入股61.2萬(wàn)元。三是勞務(wù)入股。在精心開(kāi)展勞務(wù)培訓(xùn)、加大組織輸轉(zhuǎn)的同時(shí)，積極吸納有技術(shù)、有勞動(dòng)力的農(nóng)戶(hù)到縣內(nèi)企業(yè)從事技術(shù)、管理、務(wù)工，設(shè)立作業(yè)班組，按工作實(shí)績(jī)進(jìn)行評(píng)比，超額完成任務(wù)的，在基礎(chǔ)工資之外給予獎(jiǎng)勵(lì)性分紅，多方面增加群眾務(wù)工收入。四是生態(tài)入股。將油用牡丹基地、林地資源等入股企業(yè)，作為共享資源，企業(yè)每年向村集體和林權(quán)享有人進(jìn)行固定分紅。同時(shí)，積極探索將窯洞、農(nóng)宅、皮影藝術(shù)、手工藝品等資源資產(chǎn)納入折股量化范圍，進(jìn)一步壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增加了群眾股權(quán)收入。

三、推進(jìn)“三變”改革應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

“三變”改革涉及各項(xiàng)政策落實(shí)、利益分配等方面，因此要把握好規(guī)律、方法和力度，真正讓改革惠及人民群眾。

（一）要盤(pán)活資源資產(chǎn)

就目前來(lái)看，在“三變”改革過(guò)程中，入股要素多以土地為主，以資金、勞動(dòng)力為輔，而在閑置房屋、機(jī)械設(shè)備、技術(shù)、技藝、自然風(fēng)光、民俗文化等入股方面探索不夠，開(kāi)發(fā)利用不多。因此，要對(duì)特色資源、生態(tài)資源、人文資源進(jìn)行調(diào)查，通過(guò)折股量化，讓閑置資源成為農(nóng)村富起來(lái)的資本。

（二）要選好經(jīng)營(yíng)主體

通過(guò)內(nèi)引外聯(lián)、扶優(yōu)培強(qiáng)等手段，把實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)好、誠(chéng)實(shí)守信、有公益心作為主要考量，尋找好的經(jīng)營(yíng)主體引領(lǐng)農(nóng)村“三變”改革。

（三）要簽好合同協(xié)議

推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革首先把合作協(xié)議簽訂好，接下來(lái)事情才比較好辦。因此，要指導(dǎo)村級(jí)組織與經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行充分協(xié)商談判，依法簽訂合同協(xié)議，并督促認(rèn)真履行，防止發(fā)生合同爭(zhēng)議和違約現(xiàn)象。

（四）要守好改革底線

要守住政策底線、生態(tài)底線以及農(nóng)民利益不受損的底線，不隨意轉(zhuǎn)變建設(shè)用地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，充分尊重民意，嚴(yán)格規(guī)范程序，堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)，不求超大規(guī)模，不搞強(qiáng)迫命令和“一刀切”，防止農(nóng)民“被流轉(zhuǎn)”“被規(guī)?！薄氨蝗牍伞薄?/p>