對(duì)甘肅省現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)助推產(chǎn)業(yè)扶貧的思考

王錫平

甘肅省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州 730020

產(chǎn)業(yè)來源于社會(huì)勞動(dòng)分工和生產(chǎn)力的發(fā)展，隨著社會(huì)勞動(dòng)分工的產(chǎn)生而隨之產(chǎn)生，且隨著社會(huì)分工過程的發(fā)展而發(fā)展。產(chǎn)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”，沒有產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)是增收致富的“搖錢樹”，有產(chǎn)業(yè)可扶貧 ，且可持續(xù)，產(chǎn)業(yè)是可持續(xù)的“鐵抓手”。

一、甘肅農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向：現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)

甘肅是農(nóng)耕文明的發(fā)祥地、東西方農(nóng)業(yè)交流的大通道、中國特色農(nóng)業(yè)資源的聚寶盆和“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作先行區(qū)，農(nóng)耕文明亙古久遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)“寒旱”氣候特征明顯，不但具有東西經(jīng)向性干濕變化的特征，而且具有南北緯向性和垂直性冷熱變化的特征，“三重因素”疊加形成的獨(dú)特氣候類型，造就了豐富的物種資源、獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和鮮明的生產(chǎn)區(qū)域布局，農(nóng)業(yè)類型豐富多樣，特產(chǎn)品類多彩富饒。近年來甘肅省牢牢抓住“一帶一路”建設(shè)的機(jī)遇，大力打造“一帶一路”文化、樞紐、技術(shù)、信息、生態(tài)“五個(gè)制高點(diǎn)”。

二、發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的意義

大力發(fā)展具有甘肅特色的現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)是甘肅省委省政府認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院“三農(nóng)”決策部署，對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史、現(xiàn)狀、潛力高度概括和對(duì)甘肅農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向準(zhǔn)確把握的基礎(chǔ)上，做出的重大決策，是推動(dòng)全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺的總體部署，是甘肅農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“帥字旗”、主旋律、總抓手。

三、發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的基本思路

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展要求，在搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇的大背景下，充分發(fā)揮甘肅農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚、與絲路沿線國家和地區(qū)農(nóng)業(yè)交往歷史悠久、通道樞紐功能明顯的獨(dú)特優(yōu)勢，充分利用設(shè)施化、智能化、機(jī)械化、數(shù)字化等現(xiàn)代技術(shù)手段，充分挖掘在高寒及干旱氣候條件下的農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源潛力，對(duì)接“一帶一路”沿線國家及地區(qū)農(nóng)業(yè)政策，在更大范圍內(nèi)整合農(nóng)業(yè)資源，引導(dǎo)加大投融資力度，著力構(gòu)建生態(tài)安全、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)組織、產(chǎn)銷對(duì)接、風(fēng)險(xiǎn)防范、科技創(chuàng)新、服務(wù)保障的七大體系，極盡所能走出一條擁有“現(xiàn)代”方向引領(lǐng)、“絲路”時(shí)空定位、“寒旱”內(nèi)在特點(diǎn)的新時(shí)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路徑，加快實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)大省向特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，奮力開創(chuàng)富民興隴新局面。

四、發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

（一）構(gòu)建生態(tài)安全體系

圍繞推進(jìn)國家西部生態(tài)安全屏障建設(shè)，大力實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和重大生態(tài)修復(fù)工程，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)穩(wěn)步改善。落實(shí)甘肅省委省政府關(guān)于構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系推動(dòng)綠色發(fā)展崛起的總體部署，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，持續(xù)優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力推廣“種—養(yǎng)”的循環(huán)型方式，大力推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、尾菜等資源的二次利用和廢舊農(nóng)膜回收利用工作。牢記習(xí)近平總書記“中國糧食，中國飯碗”的囑托，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，嚴(yán)守耕地紅線，把穩(wěn)住糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的頭等大事，強(qiáng)化2 050萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定與管護(hù)，確保糧食播種面積不少于4 000萬畝、產(chǎn)量穩(wěn)定在不少于1 100萬t。堅(jiān)持不懈改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)先向糧食生產(chǎn)功能區(qū)安排。守住生態(tài)紅線、守住耕地紅線。

（二）構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系

堅(jiān)持把“牛羊菜果薯藥”和“現(xiàn)代制種”作為主攻方向，打造“一帶五區(qū)”的農(nóng)業(yè)特色生產(chǎn)布局。建設(shè)好黃河沿線農(nóng)業(yè)帶，河西灌溉型農(nóng)業(yè)區(qū)，隴東雨養(yǎng)型農(nóng)業(yè)區(qū)，中部旱作型農(nóng)業(yè)區(qū)，隴南及天水南部特色山地型農(nóng)業(yè)區(qū)，高寒草地農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)。在保護(hù)好生態(tài)自然條件的前提下，大力發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)“無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志”和“農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，建設(shè)一批整鄉(xiāng)整縣整流域區(qū)域化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B片種養(yǎng)基地，建成一批產(chǎn)業(yè)大縣。

（三）構(gòu)建生產(chǎn)組織體系

培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，重視家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，大力培育從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、引領(lǐng)適度規(guī)模經(jīng)營、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源的家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶。加快構(gòu)建扶持小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)小農(nóng)戶之間的組織化程度，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展技術(shù)的有機(jī)銜接。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，爭創(chuàng)一批國家級(jí)和省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極。

（四）構(gòu)建產(chǎn)銷對(duì)接體系

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”，深化與沿線國家和地區(qū)合作，積極參與“一帶一路”建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接國際陸海貿(mào)易新通道，積極拓展國外市場。加快構(gòu)建從產(chǎn)地到終端的銷售網(wǎng)絡(luò)體系，大力實(shí)施品牌營銷戰(zhàn)略，深入推進(jìn)兩個(gè)“三品一標(biāo)”建設(shè)，著力培育跨地域的省級(jí)和市級(jí)“甘味”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和企業(yè)商標(biāo)品牌。

（五）建立風(fēng)險(xiǎn)防范體系

健全農(nóng)產(chǎn)品市場信息公開發(fā)布制度，有針對(duì)性地做好田間管理，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)、擴(kuò)面、增質(zhì)，完善自然災(zāi)害保險(xiǎn)和目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，建立種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)綜合保險(xiǎn)，形成地方政府和保險(xiǎn)公司共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)落實(shí)的合作機(jī)制。建立省、市、縣三級(jí)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金制度。全面落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度。爭取將一批特色農(nóng)產(chǎn)品納入全國農(nóng)產(chǎn)品大宗期貨交易平臺(tái)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格話語權(quán)。

（六）構(gòu)建科技創(chuàng)新體系

進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技體制改革，促進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科研主體創(chuàng)新發(fā)展，激發(fā)廣大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，發(fā)揮省內(nèi)外科研院所和大專院校技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，建設(shè)國家現(xiàn)代寒旱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，開展寒旱農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，推動(dòng)現(xiàn)代種業(yè)、智能農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等領(lǐng)域自主創(chuàng)新，積極推廣科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研院所、高等學(xué)校、農(nóng)技推廣部門、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、現(xiàn)代設(shè)施工程技術(shù)研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心和試驗(yàn)示范基地。加強(qiáng)寒旱農(nóng)畜草種質(zhì)資源調(diào)查、保護(hù)和利用工作，建設(shè)寒旱農(nóng)畜草種質(zhì)資源基因庫，保護(hù)利用好抗旱耐寒獨(dú)特農(nóng)畜資源，加強(qiáng)農(nóng)作物、牧草和畜禽育種攻關(guān)。全面實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培養(yǎng)更多“土專家”“田秀才”“農(nóng)創(chuàng)客”。

（七）構(gòu)建保障體系

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品物流骨干網(wǎng)絡(luò)和冷鏈物流體系建設(shè)。完善省、市、縣三級(jí)特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證管理體系，健全特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，制訂一批生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品品質(zhì)等級(jí)評(píng)定、農(nóng)藥殘留限量等標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)推廣和應(yīng)用。

五、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧，發(fā)展現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)

一是要做好規(guī)劃的銜接。二是要做好政策，特別是投入的銜接。三是將脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略中形成的一些較為完善的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制運(yùn)用到鄉(xiāng)村振興中來，把政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢充分轉(zhuǎn)化為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。四是要深化改革，以更大的勇氣、更大的力度，以土地制度改革為牽引來深化農(nóng)村改革，激活鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在活力，推動(dòng)中國鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興。產(chǎn)業(yè)扶貧要注意兩方面的問題。

（一）循環(huán)利用不足，種養(yǎng)銜接不夠

種植業(yè)內(nèi)部循環(huán)、種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)之間的循環(huán)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部循環(huán)、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)和市場三者之間的循環(huán)仍有不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物亂扔亂排亂放問題突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中進(jìn)行減量化、再利用、資源化程度不足，農(nóng)業(yè)資源循環(huán)再利用的效率并不高，農(nóng)業(yè)面源污染問題仍然存在。

（二）單項(xiàng)措施多，合力推進(jìn)不夠

通過不同資金渠道，相繼開展了一系列項(xiàng)目，同時(shí)也取得一定的成效，但由于這些實(shí)施的措施缺乏一定的系統(tǒng)設(shè)計(jì)與合力推進(jìn)，整體效果并不十分顯著，尤其是當(dāng)前農(nóng)村畜禽糞污利用的不合理現(xiàn)象、秸稈亂燒亂放等問題依然突出。重點(diǎn)在種養(yǎng)密度較大的區(qū)域，種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)生的各種廢棄物集中、量大，當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境承載壓力更劇烈，在這種情況下，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的需求顯得尤為迫切。