隴南創(chuàng)建特色節(jié)點(diǎn)城市的思路和舉措研究

趙玉梅

中共西和縣委黨校，甘肅 西和 742100

2014年10月，習(xí)近平總書(shū)記提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放發(fā)展的歷史性戰(zhàn)略，也是新一輪全方位對(duì)外開(kāi)放的重大舉措?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)隴南面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)是前所未有的，隴南要主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，緊緊抓住中國(guó)與新加坡向南開(kāi)放通道建設(shè)的政策機(jī)遇，加快融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、九寨經(jīng)濟(jì)圈以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)，快速形成一個(gè)向南的全方位開(kāi)發(fā)新格局，爭(zhēng)取在較短的時(shí)間內(nèi)把隴南打造成連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的特色節(jié)點(diǎn)城市，讓隴南成為西北向南最便捷的出海大通道。

一、隴南創(chuàng)建特色節(jié)點(diǎn)城市的重要意義

節(jié)點(diǎn)城市就是指在國(guó)家整體規(guī)劃建設(shè)中承擔(dān)重要發(fā)展任務(wù)的城市。創(chuàng)建特色節(jié)點(diǎn)城市是我國(guó)進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放和擴(kuò)大內(nèi)需消費(fèi)下的發(fā)展結(jié)果。隴南作為甘肅最南端的城市，新時(shí)代把隴南建設(shè)成為連接“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要特色節(jié)點(diǎn)城市具有特別突出的意義：

（一）有利于貫徹新發(fā)展理念，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

從2010年開(kāi)始我國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)下滑的現(xiàn)象，社會(huì)各界開(kāi)始眾說(shuō)紛紜，出現(xiàn)各種分歧和討論，最終表明我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中等收入新階段，必須由以往的“生存型社會(huì)向發(fā)展型社會(huì)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由數(shù)量增長(zhǎng)向質(zhì)量型增長(zhǎng)”進(jìn)行轉(zhuǎn)變。從這個(gè)時(shí)期開(kāi)始國(guó)家的主要發(fā)展任務(wù)就開(kāi)始向優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、提升內(nèi)需消費(fèi)、創(chuàng)新文化與科技能力等方面轉(zhuǎn)變。這個(gè)轉(zhuǎn)變都是需要人口聚集量大、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新能力高的城市來(lái)承擔(dān)此重任。尤其中西部地區(qū)發(fā)展相對(duì)緩慢，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中為防止掉入“中等收入陷阱”更需要有此擔(dān)當(dāng)能力的城市。隴南作為甘肅省僅有的長(zhǎng)江流域和亞熱帶氣候地區(qū)，作為西北至西南重要的交通樞紐聯(lián)結(jié)地，特殊的地理位置及其發(fā)展必然會(huì)讓隴南成為擔(dān)當(dāng)此重任的城市。

（二）有利于全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，與全國(guó)同步進(jìn)入小康社會(huì)

由于隴南地處秦巴山地與岷山山脈、黃土高原交會(huì)地帶，地理位置的特殊性使隴南的脫貧致富與全面小康雙重跨越任務(wù)繁重，需要國(guó)家從項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)等方面加大支撐力度，“一帶一路”戰(zhàn)略正是隴南可以借力發(fā)展的一趟快車(chē)。隴南可以借助“一帶一路”戰(zhàn)略，科學(xué)結(jié)合“脫貧夢(mèng)”與“一帶一路”，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、理論創(chuàng)新和方式創(chuàng)新，積極融入、主動(dòng)作為、加強(qiáng)“動(dòng)作”，搭乘“一帶一路”發(fā)展快車(chē)快速前進(jìn)，打好脫貧攻堅(jiān)硬仗，實(shí)現(xiàn)人民脫貧致富，讓隴南人民同全國(guó)人民同步進(jìn)入小康社會(huì)。

（三）有利于深入落實(shí)市委433發(fā)展戰(zhàn)略，把有所為有所不為的發(fā)展理念落到實(shí)處

目前，隴南已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)高質(zhì)量快速趕超跨越發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期。這時(shí)候隴南就要借助“一帶一路”戰(zhàn)略，深入落實(shí)市委提出的“433”發(fā)展戰(zhàn)略和“有所為有所不為，揚(yáng)長(zhǎng)避短、后發(fā)趕超”的發(fā)展理念。不管是從發(fā)展理念到發(fā)展方式，還是從生態(tài)環(huán)境到產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及交通和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都要有所突破，全面深化改革。借助“一帶一路”戰(zhàn)略把隴南打造成甘、陜、川重要的交通樞紐聯(lián)結(jié)地以及長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障區(qū)。

（四）建設(shè)幸福美麗新隴南的現(xiàn)實(shí)需要

“美”是人類(lèi)的永恒追求，建設(shè)“美麗隴南”就是響應(yīng)建設(shè)“美麗中國(guó)”的新要求、滿足人民群眾對(duì)美好生活的新期待。把隴南建設(shè)成為“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市正是建設(shè)幸福美麗新隴南的現(xiàn)實(shí)需要。這是因?yàn)椋菏紫任覀兊纳顟?yīng)該蘊(yùn)涵幸?？禈?lè)之美，讓人們的獲得感、幸福感、安全感大大提升，真正過(guò)上有尊嚴(yán)、有品位、有質(zhì)量的生活；二是我們的城市應(yīng)該充分展示山水融合之美，真正把山的雄渾、水的靈秀變成隴南的“顏值擔(dān)當(dāng)”；三是我們的生態(tài)應(yīng)該展示自然和諧之美，還大自然以寧?kù)o、和諧、美麗。在不遠(yuǎn)的將來(lái)，隴南一定會(huì)成為甘肅乃至西部最美的地方。

二、隴南創(chuàng)建特色節(jié)點(diǎn)城市的可行性思考

近十年，是隴南經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展的十年，隴南在發(fā)展中貫徹生態(tài)優(yōu)先、綠色優(yōu)先理念，生態(tài)環(huán)境不斷改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型特征明顯，航空鐵路、智能終端、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)、特色小鎮(zhèn)等新興產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有并持續(xù)快速的發(fā)展。隴南已進(jìn)入快速上升和高質(zhì)量發(fā)展時(shí)期，這些都是一步步把隴南打造成甘肅南部黃金節(jié)點(diǎn)城市必須的前提條件。

（一）從政策機(jī)遇看

近些年隴南全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想以及習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神。對(duì)照習(xí)總書(shū)記視察甘肅時(shí)的重要講話以及“八個(gè)著力”重要指示精神，依托國(guó)家實(shí)施的“一帶一路”戰(zhàn)略及其他支持中西部地區(qū)、甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策部署，隴南各項(xiàng)事業(yè)都取得了高質(zhì)量的快速發(fā)展。 這也為把隴南建設(shè)成為融合甘肅、陜西、四川元素的連接“一帶一路”以及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市提供了有利政策機(jī)遇。

（二）從基礎(chǔ)條件看

全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步向前。隴南由于特殊的地理位置，復(fù)雜的地質(zhì)地貌，多樣的氣候條件等諸要素的多種組合，造就了其豐富的生物資源，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)水平也在逐步提升；隴南在扶貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施、改善民生等方面取得了很大的成就，為實(shí)現(xiàn)隴南整體脫貧和全面小康目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）從發(fā)展角度看

隴南近幾年隨著成縣機(jī)場(chǎng)、蘭渝鐵路、武九高速等交通項(xiàng)目的實(shí)施運(yùn)行，在不久的將來(lái)肯定會(huì)建成東進(jìn)陜西、南下四川、北上蘭州、西連九寨的綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸體系，隴南也將會(huì)成為連接蘭白經(jīng)濟(jì)區(qū)、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要戰(zhàn)略通道，隴南建設(shè)特色節(jié)點(diǎn)城市的優(yōu)勢(shì)更加凸出，必將成為甘肅打開(kāi)向南通道的橋頭堡。

三、隴南現(xiàn)狀及創(chuàng)建特色節(jié)點(diǎn)城市的制約瓶頸

隴南是甘肅省最南端的城市，東連陜西漢中市、南接四川省九寨溝、西鄰甘南藏族自治州、北接天水市。素有“秦隴鎖鑰，巴蜀咽喉”之稱(chēng)。隴南特產(chǎn)非常豐富，氣候多樣，適宜多種生物生長(zhǎng)，隴南境內(nèi)有上千種中藥材，隴南也是全國(guó)生物品種分布最廣的地區(qū)之一，比如武都的油橄欖、文縣的茶葉、康縣的木耳等都是省內(nèi)外赫赫有名的特色產(chǎn)品。

隴南歷史文化積淀非常深厚，隴南還是中華民族發(fā)祥地之一，也是多民族匯集地。悠久的歷史讓隴南文化形成了鮮明的邊緣性和多元化，隴南境內(nèi)既有古代藏族、羌族、氐族等民族文化與漢族文化的大交融，又有秦文化與巴蜀文化的大融合，這些豐富的歷史文化資源，創(chuàng)造了隴南燦爛的文化基礎(chǔ)。

隴南生態(tài)旅游資源豐富，人文景觀薈萃。近幾年，隴南依托資源優(yōu)勢(shì)，使旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。相繼開(kāi)發(fā)了眾多的風(fēng)景區(qū)，有成縣雞峰山、宕昌的官鵝溝、文縣天池、禮縣祁山、武都萬(wàn)象洞、康縣陽(yáng)壩、西和仇池山等等多處人文自然景觀，構(gòu)成了綠色隴南、山水隴南、人文隴南、民俗隴南的地方風(fēng)情畫(huà)卷。

2019年，隴南在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，負(fù)重前行、迎難而上，保持了穩(wěn)中有進(jìn)的良好勢(shì)頭。但隴南發(fā)展不足、欠發(fā)達(dá)的基本市情還沒(méi)有根本改變，受客觀因素制約，隴南城鎮(zhèn)化率低，城市功能不完善，聚集資源和輻射帶動(dòng)的能力不強(qiáng)，城市發(fā)育總體上還處在初期階段，發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題還很突出，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)總量小、縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型的壓力很大，貧困面大、貧困程度深，城鄉(xiāng)居民收入偏低；招商引資引進(jìn)的大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目少，發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)較慢，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小等都是制約隴南打造特色節(jié)點(diǎn)城市的瓶頸。

四、隴南創(chuàng)建特色節(jié)點(diǎn)城市的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)通道建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施互聯(lián)互通

隴南得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，決定了隴南在“一帶一路”建設(shè)中的戰(zhàn)略價(jià)值，但作為內(nèi)陸地區(qū)要融入“一帶一路”，交通建設(shè)尤為關(guān)鍵。成縣機(jī)場(chǎng)正式通航運(yùn)營(yíng)，蘭渝鐵路開(kāi)通動(dòng)車(chē)組，武九高速全線開(kāi)工，全市綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)基本形成?！扒Ю镏?、朝發(fā)夕至”，使隴南發(fā)展邁上了快速通道。隴南作為甘肅向南開(kāi)放的橋頭堡，在對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略中，加強(qiáng)向南綜合交通樞紐的規(guī)劃和建設(shè)，既是自身積極融入“一帶一路”的必要路徑，也是當(dāng)前隴南產(chǎn)業(yè)扶貧“走出去、引進(jìn)來(lái)”的戰(zhàn)略依托。

（二）加快商貿(mào)物流樞紐建設(shè)，提高物流效率

隴南電商從星星之火到燎原之勢(shì)，把一個(gè)看似不可能做成的事做成了而且做出了自己的品牌，這就充分說(shuō)明隴南人也能干成一些別人認(rèn)為干不了的事情?，F(xiàn)在電商發(fā)展是日新月異，一不小心就會(huì)被淹沒(méi)在電商發(fā)展的汪洋大海里。我們要牢牢把握電商發(fā)展的大勢(shì)，堅(jiān)持把電子商務(wù)與特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)深度融合，不斷革新我們的發(fā)展模式，把電商、供貨商、物流商三商聯(lián)動(dòng)起來(lái)，加快商貿(mào)物流樞紐建設(shè)，讓電商真正成為改善群眾生活的好幫手。

（三）做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平

隴南作為甘肅省唯一屬于長(zhǎng)江水系并擁有亞熱帶氣候的地區(qū)，獨(dú)特的地理位置以及復(fù)雜的地質(zhì)地貌造就了其豐富的自然資源，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品種達(dá)到上百種，我們必須緊緊抓住特色做文章，立足地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)，全力做精做細(xì)做優(yōu)，著力培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌；大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，不斷深化拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，把產(chǎn)品背后的價(jià)值榨干取盡；加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)體系，努力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

（四）提升文化旅游品質(zhì)，加強(qiáng)旅游領(lǐng)域合作

古老神奇的伏羲文化、博大精深的先秦文化、瑰麗多彩的西狹文化、風(fēng)云激蕩的三國(guó)文化、神秘奧妙的白馬文化、情趣獨(dú)特的乞巧文化、兼容并蓄的茶馬古道文化，是隴南文化旅游產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)招牌。隴南要依托自身文化優(yōu)勢(shì)，密切和絲路沿線國(guó)家的文化交流與互動(dòng)，積極吸引他們走進(jìn)來(lái)。通過(guò)文化宣傳、旅游推介等多種載體，擴(kuò)大人文領(lǐng)域交流合作，讓隴南旅游品牌走出去，讓國(guó)際客源走進(jìn)來(lái)，刺激隴南旅游發(fā)展，提高旅游經(jīng)濟(jì)收入。將隴南建設(shè)成為全國(guó)生態(tài)休閑度假與歷史文化觀光旅游目的地，甘、陜、川、渝旅游環(huán)線的重要節(jié)點(diǎn)，大九寨旅游經(jīng)濟(jì)圈的重要連接帶。

（五）加快推進(jìn)生態(tài)文明，走綠色發(fā)展之路

習(xí)總書(shū)記2013年在哈薩克斯坦演講時(shí)提出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”強(qiáng)調(diào)良好的生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力，就是社會(huì)財(cái)富，就是經(jīng)濟(jì)價(jià)值。隴南風(fēng)貌獨(dú)特、山川多姿、氣候宜人、物產(chǎn)豐富，這是隴南的特色與優(yōu)勢(shì)。但是多年對(duì)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)干擾破壞了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，也是我們不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。我們必須充分認(rèn)識(shí)生態(tài)資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要價(jià)值和作用，牢固樹(shù)立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的思想，堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，著力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力形成綠色生活方式，把隴南建成長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障。