促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策與建議
——以甘州區(qū)為例

石 琴

甘州區(qū)經(jīng)濟(jì)作物技術(shù)推廣站，甘肅 張掖 734000

近年來(lái)，甘州區(qū)緊緊圍繞“打造生態(tài)屏障、建設(shè)幸福甘州”總體方向，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，科學(xué)規(guī)劃全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本形成了區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)突出、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)強(qiáng)勁、發(fā)展?jié)摿薮蟮闹品N、草畜、果蔬等支柱產(chǎn)業(yè)，是西北地區(qū)綠洲生態(tài)農(nóng)業(yè)的典型。2018年全區(qū)完成生產(chǎn)總值181.4億元、增長(zhǎng)5.7%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額97億元，增長(zhǎng)7.0%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)11.7%，一般公共預(yù)算收入9.45億元、增長(zhǎng)6.9%，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到14 370元、增長(zhǎng)8.9%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25 899元、增長(zhǎng)8.2%。經(jīng)濟(jì)總量占到張掖市44.5%以上[1]。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到58%，耕地保有率達(dá)到100%，農(nóng)業(yè)節(jié)能減排水平達(dá)到58.8%，單位GDP能耗實(shí)現(xiàn)1.07t標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元，比“十一五”降低16%[2]。2015年被甘肅省農(nóng)牧廳（現(xiàn)甘肅省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）認(rèn)定為省級(jí)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)“三級(jí)循環(huán)”模式初步建立

遵循減量化、再利用、再循環(huán)原則，立足制種、草畜、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)立體農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。初步探索形成60萬(wàn)畝玉米制種→200萬(wàn)t飼草（玉米秸稈）→50萬(wàn)頭肉牛養(yǎng)殖→大中型沼氣池→10萬(wàn)t沼渣沼液→35萬(wàn)畝有機(jī)蔬菜”的“甘州循環(huán)農(nóng)業(yè)模式”，實(shí)現(xiàn)了秸稈過(guò)腹增值，延伸了肉牛、肉羊、生豬等全產(chǎn)業(yè)鏈，提升了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部循環(huán)水平。帶動(dòng)建成穩(wěn)定的玉米制種基地60萬(wàn)畝，高原夏菜基地35萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖總量達(dá)1 500萬(wàn)頭（只）。認(rèn)證有機(jī)食品17個(gè)，綠色食品49個(gè)，無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品36個(gè)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)面積近71萬(wàn)畝。為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用基本實(shí)現(xiàn)

堅(jiān)持“多采光、少用水、節(jié)省地、高效益”，積極推進(jìn)耕作制度和灌溉制度改革，構(gòu)建現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。依托張掖國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建成節(jié)水型標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范、生態(tài)農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范3大板塊，生態(tài)保護(hù)與高效節(jié)水相伴相生的耦和體系初步建立。2010年至目前全區(qū)累計(jì)推廣高效農(nóng)田節(jié)水335萬(wàn)畝，其中膜下滴灌125萬(wàn)畝，壟膜溝灌210萬(wàn)畝。累計(jì)節(jié)水31 216萬(wàn)m3以上。推廣蔬菜壟膜溝灌技術(shù)，全生育期實(shí)現(xiàn)節(jié)水150～200m3以上，畝節(jié)水35%，畝增加收入320元左右。堅(jiān)持耕地保護(hù)“量質(zhì)并重”“用養(yǎng)結(jié)合”理念，從改良土壤、培肥地力、保水保肥、控污修復(fù)四個(gè)重點(diǎn)入手，全面提升耕地質(zhì)量。2010年以來(lái)，全區(qū)耕地土壤有機(jī)質(zhì)含量提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，化肥使用量減少1.2萬(wàn)t，改良鹽堿地6萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效2.4億元。

（三）農(nóng)業(yè)面源污染治理力度逐步加大

圍繞“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”社會(huì)建設(shè)，推廣“全膜覆蓋一膜兩年用”技術(shù)，擴(kuò)大農(nóng)膜回收利用，實(shí)現(xiàn)“廢舊地膜—回收—加工塑料制品”的生態(tài)循環(huán)。

二、制約瓶頸

（一）傳統(tǒng)式農(nóng)業(yè)種植導(dǎo)致土地慣性疲勞，長(zhǎng)期得不到休整

在持續(xù)高投入、高水肥種植條件下，土壤板結(jié)、硬化現(xiàn)象嚴(yán)重，有機(jī)質(zhì)含量銳減。

（二）廢棄物利用程度低

甘州區(qū)在人畜糞便資源化利用及秸稈綜合利用等方面的工作還有待加強(qiáng)。沼氣及其副產(chǎn)品的綜合利用，秸稈的深度加工利用等方面的科研技術(shù)都還停留在較低的層次，急需提高。廢舊農(nóng)膜的清理回收以人工撿拾為主，勞動(dòng)量大，費(fèi)時(shí)長(zhǎng)，導(dǎo)致廢舊農(nóng)膜的清理回收困難。同時(shí)廢舊農(nóng)膜收購(gòu)點(diǎn)的回收價(jià)格低，對(duì)農(nóng)戶(hù)無(wú)吸引力，無(wú)法調(diào)動(dòng)農(nóng)民交售廢膜的積極性。另一方面加工企業(yè)原材料緊缺，處于半飽和狀態(tài)，效益不高。

三、建議及對(duì)策

按照生態(tài)文明和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的總要求，著眼于農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，不斷優(yōu)化發(fā)展方式，以生產(chǎn)投入科學(xué)化、生產(chǎn)過(guò)程機(jī)械化、廢棄物利用循環(huán)化、質(zhì)量安全優(yōu)等化、產(chǎn)品品牌現(xiàn)代化為主線(xiàn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以全區(qū)域整建制推進(jìn)為抓手，著力構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)體系，努力把甘州打造成綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的基地、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的典范。

（一）升級(jí)優(yōu)化種植、養(yǎng)殖、蔬菜基地建設(shè)三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造壯大甘州特色農(nóng)業(yè)品牌

加快綠色發(fā)展，大力培育生態(tài)精品玉米制種、高原夏菜、食用菌、中藥材、小雜糧等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，實(shí)現(xiàn)主體小循環(huán)；在張掖國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)合理配套種養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域中循環(huán)；以區(qū)為單位，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)區(qū)域大循環(huán)[3]。做優(yōu)玉米制種業(yè)，做強(qiáng)蔬菜產(chǎn)業(yè)，做大畜牧產(chǎn)業(yè)，全力提升張掖玉米種子、張掖高原夏菜、張掖肉牛三個(gè)區(qū)域公共品牌影響力，逐步將張掖玉米種子和張掖肉牛打造成全國(guó)知名品牌，將張掖夏菜品牌培育成為主銷(xiāo)區(qū)有影響力的品牌，將甘州區(qū)由現(xiàn)在的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地打造成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散中心。

（二）著力推廣資源循環(huán)利用模式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

1. 探索農(nóng)牧結(jié)合等循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，推進(jìn)以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、菌業(yè)為循環(huán)鏈條的“三元雙向”農(nóng)業(yè)循環(huán)模式，構(gòu)建農(nóng)戶(hù)家庭或企業(yè)小循環(huán)、園區(qū)或產(chǎn)業(yè)中循環(huán)、社會(huì)層面大循環(huán)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)持續(xù)壯大，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

2. 推廣農(nóng)業(yè)有機(jī)固體廢棄物加工利用模式。強(qiáng)化行政推動(dòng)，持續(xù)加大宣傳，嚴(yán)抓《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例》落實(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護(hù)。狠抓源頭治理，淘汰超薄農(nóng)膜。開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，在農(nóng)資銷(xiāo)售旺季加大對(duì)劣質(zhì)地膜和非標(biāo)準(zhǔn)地膜的查處力度，采取“抓源頭清倉(cāng)查庫(kù)，到田間了解排查，有案情追根溯源”的措施，嚴(yán)格市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管，統(tǒng)籌做好源頭防控，健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)污染治理推廣現(xiàn)代技術(shù)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1. 切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染源治理。開(kāi)展農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長(zhǎng)。推進(jìn)畜禽糞污、秸稈、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施，加快實(shí)施畜禽糞污資源化利用、秸稈綜合利用生態(tài)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，秸稈資源利用率達(dá)到90%以上。

2. 著力推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。合理調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)，初步建立科學(xué)施肥管理和技術(shù)體系，農(nóng)作物化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。推廣節(jié)水技術(shù)，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和先進(jìn)耕作措施應(yīng)用，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和用水結(jié)構(gòu)。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6以上。推廣節(jié)藥技術(shù)，推進(jìn)綠色防控與統(tǒng)防統(tǒng)治融合。推廣生物農(nóng)藥，提升施藥裝備水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)。推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用還田技術(shù)，實(shí)現(xiàn)節(jié)肥、節(jié)水、節(jié)能的統(tǒng)一。