嚴(yán)重疫情下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

楊光乾

濮陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)林業(yè)科技管理辦公室，河南 濮陽(yáng) 457000

2020年我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，現(xiàn)在正是攻堅(jiān)階段，全國(guó)人民正在黨的領(lǐng)導(dǎo)下奮發(fā)有為、為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗。讓人始料不及的是：一種新型冠狀病毒在武漢出現(xiàn)，隨即在全國(guó)多省出疑似病例和確診病例。為了防治這種新冠肺炎，黨中央、國(guó)務(wù)院號(hào)召人們堅(jiān)定信心、盡量少出門、出門必戴口罩。農(nóng)業(yè)企業(yè)一時(shí)陷入困境。企業(yè)是經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)企業(yè)發(fā)展。反過(guò)來(lái)說(shuō)，只有企業(yè)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展。中國(guó)中小企業(yè)數(shù)量已占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99%以上，其中農(nóng)業(yè)企業(yè)幾乎全部是中小企業(yè)。要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于疫情防控的決策部署，積極發(fā)揮中小農(nóng)業(yè)企業(yè)在疫情防控中的重要作用，支持中小農(nóng)業(yè)企業(yè)共渡難關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。支持對(duì)象是受到疫情影響、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到困難的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)（符合工信部等四部門印發(fā)《中小業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》）。支持措施主要有加大金融支持、穩(wěn)定職工隊(duì)伍、減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)、鼓勵(lì)改造提升、加強(qiáng)服務(wù)保障。

一、加大金融支持

（一）確保中小農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸支持力度不減

各銀行機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持，確保2020年小微農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸余額不低于2019年同期余額。對(duì)受疫情影響較大，以及有發(fā)展前景但暫時(shí)受困的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。加大過(guò)橋周轉(zhuǎn)資金使用力度。加大再貸款支持力度，為金融機(jī)構(gòu)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸或貼現(xiàn)提供低成本資金保障，指導(dǎo)轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)建立疫情防控特惠金融支持通道，對(duì)涉及疫情防控產(chǎn)品和重點(diǎn)生活物資生產(chǎn)、儲(chǔ)備和物流農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)辟再貸款再貼現(xiàn)“快車道”，縮短審批流程和時(shí)限[1]。

（二）降低中小農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本

鼓勵(lì)各銀行機(jī)構(gòu)通過(guò)壓降成本費(fèi)率，加大對(duì)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)的支持力度，特別是對(duì)“產(chǎn)業(yè)升級(jí)突破年”重點(diǎn)領(lǐng)域和因疫情災(zāi)害影響暫時(shí)資金困難的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)，在原有貸款利率水平上下浮10%。確保2020年小微農(nóng)業(yè)企業(yè)融資成本低于2019年同期融資成本。對(duì)2019年結(jié)轉(zhuǎn)續(xù)建的重點(diǎn)項(xiàng)目，各商業(yè)銀行可采取適當(dāng)下調(diào)貸款利率、完善續(xù)貸政策安排、增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款等方式，支持其戰(zhàn)勝疫情影響。鼓勵(lì)各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間，加快對(duì)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)和職工出險(xiǎn)的理賠進(jìn)度，做到從快從簡(jiǎn)，應(yīng)賠盡賠。

（三）充分發(fā)揮政策性銀行和各地方法人銀行作用

支持國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行，市、縣兩級(jí)農(nóng)商行和各村鎮(zhèn)銀行加大服務(wù)對(duì)接力度，全力滿足疫情防控融資需求。鼓勵(lì)市農(nóng)商銀行充分發(fā)揮屬地法人銀行作用，設(shè)立專項(xiàng)貸款，封閉式運(yùn)作，幫助疫情防控特殊時(shí)期有訂單需求、資金暫時(shí)周轉(zhuǎn)困難的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)，財(cái)政安排全額貼息。

（四）建立外匯政策綠色通道

指導(dǎo)轄內(nèi)銀行簡(jiǎn)化進(jìn)口購(gòu)付匯業(yè)務(wù)流程與材料，切實(shí)提高疫情防控物資跨境結(jié)算辦理效率。農(nóng)業(yè)企業(yè)辦理與疫情防控相關(guān)的資本項(xiàng)目收入結(jié)匯支付時(shí)，無(wú)需事前、逐筆提交單證材料，由銀行加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)資金使用真實(shí)性的事后抽查。疫情防控確有需要的，可取消農(nóng)業(yè)企業(yè)借用外債限額等，簡(jiǎn)化外債登記手續(xù)，保證農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)正常開(kāi)展。

（五）發(fā)揮政策性擔(dān)保作用

對(duì)“稅源貸”“固投貸”等政策性擔(dān)保貸款的存量中小農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予延長(zhǎng)1年政策性貸款擔(dān)保期限，延長(zhǎng)期間擔(dān)保費(fèi)不得高于原擔(dān)保費(fèi)率。申請(qǐng)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)出口專項(xiàng)擔(dān)保貸款的農(nóng)業(yè)企業(yè)，按照貸款利率的50%給予貼息，貼息期限不超過(guò)1年。政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)年化擔(dān)保費(fèi)率不得高于1%。

二、穩(wěn)定職工隊(duì)伍

（一）實(shí)施援農(nóng)村企穩(wěn)崗政策

農(nóng)業(yè)企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，可以通過(guò)與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)、待崗等方式穩(wěn)定工作崗位。對(duì)不裁員或少裁員的參保農(nóng)業(yè)企業(yè)，根據(jù)規(guī)定返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。符合條件的小微農(nóng)業(yè)企業(yè)可申請(qǐng)財(cái)政創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持，貸款額度最高不超過(guò)500萬(wàn)元，貸款期限最長(zhǎng)不超過(guò)2年。

（二）允許參保農(nóng)業(yè)企業(yè)延期辦理業(yè)務(wù)

受疫情影響，用人單位逾期辦理參保登記、繳費(fèi)等業(yè)務(wù)，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)受理，并在系統(tǒng)內(nèi)標(biāo)識(shí)。逾期辦理繳費(fèi)不影響參保人員個(gè)人權(quán)益記錄。

（三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)用工服務(wù)

充分宣傳就業(yè)形勢(shì)，展現(xiàn)“本地就業(yè)”優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)吸納本市外出務(wù)工人員回流本地就業(yè)[2]。對(duì)原外出務(wù)工人員到本市中小農(nóng)業(yè)企業(yè)就業(yè)的，就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施全過(guò)程免費(fèi)。

三、減輕農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)

（一）減免中小農(nóng)業(yè)企業(yè)房租

適度減免疫情期間的租金，針對(duì)直接承租和實(shí)際使用國(guó)有資產(chǎn)類經(jīng)營(yíng)用房的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)，第一個(gè)月房租免收、第二個(gè)月房租減半；對(duì)租用其他經(jīng)營(yíng)用房的，鼓勵(lì)業(yè)主（房東）為租戶減免租金，具體由雙方協(xié)商解決。

（二）減輕中小農(nóng)業(yè)企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

疫情導(dǎo)致中小農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)生重大損失，正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到重大影響，繳納房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅確有困難的，可申請(qǐng)房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅緩交。符合相關(guān)規(guī)定的特殊情況，可申請(qǐng)直接減免。

（三）延期繳納稅款

對(duì)因受疫情影響辦理申報(bào)困難的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)，由農(nóng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)，依法辦理延期申報(bào)。對(duì)確有特殊困難而不能按期繳納稅款的農(nóng)業(yè)企業(yè)，由農(nóng)業(yè)企業(yè)申請(qǐng)，依法辦理延期繳納稅款，最長(zhǎng)不超過(guò)三個(gè)月。

（四）扶持中小農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)業(yè)載體

經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉勁哲提出：要鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地、科技農(nóng)業(yè)企業(yè)孵化器（眾創(chuàng)空間）等各類載體在疫情期間為承租的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)減免租金，對(duì)實(shí)際減免租金給予等額補(bǔ)貼。

（五）加快產(chǎn)業(yè)政策資金兌現(xiàn)

認(rèn)真落實(shí)中小農(nóng)業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，對(duì)符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)，由各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)組織申報(bào)，各產(chǎn)業(yè)政策主管部門審核，報(bào)政府同意后，實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)承諾制，先行兌付審核資金的50%，幫助農(nóng)業(yè)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。因政策資金重復(fù)享受、畝均效益評(píng)價(jià)打折享受等涉及兌現(xiàn)資金減少的，經(jīng)產(chǎn)業(yè)政策主管部門會(huì)同財(cái)政部門復(fù)核后，實(shí)行多退少補(bǔ)[3]。加快中小農(nóng)業(yè)企業(yè)賬款支付，確保賬款清償率達(dá)100%。

四、鼓勵(lì)改造提升

（一）加大技術(shù)改造力度

支持疫情防控所需物資生產(chǎn)農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造提質(zhì)增效增加產(chǎn)能，將《促進(jìn)制造業(yè)及建筑業(yè)升級(jí)產(chǎn)業(yè)扶持若干政策》中加大農(nóng)業(yè)企業(yè)技改投入的補(bǔ)貼金額提高；支持其他農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)新增疫情防控所需物資生產(chǎn)線快速形成產(chǎn)能，對(duì)相關(guān)有效釋放產(chǎn)能的項(xiàng)目按照設(shè)備實(shí)際投入給予補(bǔ)助[4]。

（二）促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化

支持農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)展與疫情防控相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)完成轉(zhuǎn)化并形成有效生產(chǎn)能力的，按技術(shù)合同實(shí)際成交額的20%給予補(bǔ)助，單個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)最高200萬(wàn)元。

五、加強(qiáng)服務(wù)保障

（一）進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

持續(xù)開(kāi)展“四送一服”，支持生產(chǎn)疫情防控所需物資農(nóng)業(yè)企業(yè)組織籌措各項(xiàng)生產(chǎn)要素，盡快恢復(fù)生產(chǎn)[5]。經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧、劉勁哲、吳敬璉、郎咸平提出：各級(jí)各部門要按照特事特辦、急事急辦原則，開(kāi)辟快速審批通道，提供優(yōu)質(zhì)高效綜合服務(wù)。

（二）加快審批服務(wù)

對(duì)新落地生產(chǎn)疫情防控所需物資的項(xiàng)目加快審批，圍繞防控物資和配套部件、材料項(xiàng)目生產(chǎn)建設(shè)、認(rèn)證等方面，開(kāi)辟一站式、全鏈條并行、48小時(shí)內(nèi)辦結(jié)的審批綠色通道，優(yōu)先配置用地用水用電等資源型指標(biāo)。要在做好防控工作的前提下，全力做好和組織推動(dòng)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；加大新投資項(xiàng)目開(kāi)工力度，積極推進(jìn)在建項(xiàng)目建設(shè)。

（三）建立采購(gòu)綠色通道

按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，采購(gòu)疫情防控相關(guān)貨物、工程和服務(wù)的，可不執(zhí)行政府采購(gòu)法規(guī)定的方式和程序，采購(gòu)進(jìn)口物資無(wú)需審批。對(duì)于受疫情影響損失的中小農(nóng)業(yè)企業(yè)，鼓勵(lì)采購(gòu)人在同等條件下，優(yōu)先采購(gòu)其產(chǎn)品和服務(wù)。

（四）強(qiáng)化生活必需品保障。

統(tǒng)籌大型批發(fā)市場(chǎng)、大型連鎖超市等重點(diǎn)流通農(nóng)業(yè)企業(yè)，強(qiáng)化政府儲(chǔ)備和貨源組織；嚴(yán)格落實(shí)各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)園區(qū)屬地責(zé)任，做好屬地生活必需品零售供應(yīng)。啟動(dòng)實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”監(jiān)測(cè)補(bǔ)貨保障機(jī)制，提升缺貨商品補(bǔ)貨效率。將重要防疫和生活物資納入應(yīng)急運(yùn)輸保障范圍，落實(shí)綠色通道政策，確?！安煌＼?、不檢查、不收費(fèi)”，優(yōu)先便捷通行。