涼州區(qū)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程建設(shè)實(shí)踐

郭天山

甘肅省武威市涼州區(qū)水務(wù)局，甘肅 武威 733000

一、涼州區(qū)農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

武威市涼州區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口74.45萬(wàn)人，自20世紀(jì)90年代以來(lái)，相繼實(shí)施了病改水項(xiàng)目、國(guó)家農(nóng)村人飲解困及農(nóng)村飲水安全等項(xiàng)目，解決農(nóng)村居民的飲水安全。工程建設(shè)形式以引取水庫(kù)水或河道地表水為供水水源，通過(guò)修建凈水廠，配套調(diào)蓄水池，鋪設(shè)供水管網(wǎng)供水到戶的工程形式解決農(nóng)村群眾飲水。目前，全區(qū)已建成15座集中供水工程，供水人口70.35萬(wàn)人，集中工程供水率94.49%，自來(lái)水入戶70.03萬(wàn)人，自來(lái)水普及率94%，全區(qū)有小電井引泉等小型分散工程9 036處，解決了4.09萬(wàn)人的飲水問(wèn)題。農(nóng)村飲水工程的建成使廣大農(nóng)村居民得到了實(shí)惠，為全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)全區(qū)脫貧攻堅(jiān)提供了水利支撐保障。2018年10月，通過(guò)了省級(jí)第三方評(píng)估驗(yàn)收，退出全省貧困縣序列。

二、存在的主要問(wèn)題

存在已建工程受投資限制、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、工程配套設(shè)施不完善的問(wèn)題，影響了供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。一是已建水源工程未配套預(yù)沉設(shè)施，引水設(shè)施簡(jiǎn)單，原水預(yù)沉效果差，汛期原水泥砂含量大、濁度高，影響水廠處理效果。二是水廠自動(dòng)化設(shè)施配套不完善，未配套常規(guī)水質(zhì)檢測(cè)設(shè)備，不能實(shí)時(shí)進(jìn)行水源和水廠水質(zhì)常規(guī)檢測(cè)，水質(zhì)檢測(cè)工作相對(duì)滯后，在水量和水質(zhì)保障、運(yùn)行維護(hù)等方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。三是供水管網(wǎng)配套設(shè)施不完善，管道壓力等級(jí)低，設(shè)備設(shè)施老化等問(wèn)題突出。大部分供水區(qū)域內(nèi)管網(wǎng)工程未配套調(diào)蓄水池來(lái)調(diào)蓄高低峰流量，致使管網(wǎng)壓力波動(dòng)頻繁，影響供水管網(wǎng)的安全運(yùn)行；部分管網(wǎng)未配套泄水設(shè)施，由于涼州區(qū)飲水安全工程供水范圍廣、供水管線長(zhǎng)，管道在運(yùn)行過(guò)程遇到故障和對(duì)管道設(shè)備進(jìn)行維修時(shí)，管道內(nèi)余水不能及時(shí)安全排泄，影響工程及時(shí)維護(hù)；同時(shí)2000年左右建成的供水管網(wǎng)壓力等級(jí)低，供水管道采用0.63MPa的UPVC管材，在夏季用水高峰期，管網(wǎng)壓力不穩(wěn)定，個(gè)別地段易發(fā)生爆管現(xiàn)象，影響管網(wǎng)正常運(yùn)行；部分管網(wǎng)閘閥設(shè)備老化失靈故障多，供水保證率降低，影響下游正常供水。四是工程建后管理水平還有待提高，集中供水工程雖然落實(shí)了管理責(zé)任單位和責(zé)任人，但工程末級(jí)管理責(zé)任落實(shí)不到位，管理水平不高，影響工程日常維修管護(hù)。

三、脫貧攻堅(jiān)飲水安全鞏固提升工程進(jìn)展情況

涼州區(qū)脫貧攻堅(jiān)2018年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，實(shí)施了西營(yíng)、永昌、清源、雜木、金塔、黃羊和劉家茨湖水廠共7處飲水安全鞏固提升工程，工程安裝水質(zhì)在線監(jiān)測(cè)設(shè)備10套，消毒設(shè)備5套，加藥設(shè)備2套，埋設(shè)管道183.9km，修建調(diào)蓄水池3座，完成總投資3 555.61萬(wàn)元。鞏固提升了4.82萬(wàn)戶、20.31萬(wàn)人的飲水安全。按照脫貧攻堅(jiān)要求，將原規(guī)劃2020年建設(shè)任務(wù)調(diào)整到2019年實(shí)施。2019年實(shí)施鞏固提升工程6處，修建預(yù)沉池1座、調(diào)蓄水池3座，安裝加藥設(shè)備3套、消毒設(shè)備14套，埋設(shè)管道242km。提升6.77萬(wàn)戶、27.60萬(wàn)人的供水保障水平。農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程的實(shí)施，有效提高了工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率和自來(lái)水入戶率。

四、主要做法及成效

（一）聚焦政治責(zé)任，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)

涼州區(qū)委、區(qū)政府把脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全作為精準(zhǔn)脫貧的頭號(hào)工程，擺在水務(wù)工作的首位，成立了由分管副區(qū)長(zhǎng)任辦公室主任，水務(wù)、扶貧、財(cái)政、發(fā)改、衛(wèi)計(jì)委等部門為成員單位的精準(zhǔn)扶貧農(nóng)村飲水安全專項(xiàng)辦公室，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決工程資金落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、工程協(xié)調(diào)等方面的各類問(wèn)題。區(qū)政府在年初將項(xiàng)目納入政府目標(biāo)管理，與水務(wù)局簽訂了脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升目標(biāo)責(zé)任書，將農(nóng)村飲水安全作為水務(wù)脫貧攻堅(jiān)的第一要?jiǎng)?wù)，重點(diǎn)部署推進(jìn)，對(duì)工程早計(jì)劃，早安排，早動(dòng)手，圍繞精準(zhǔn)扶貧工作計(jì)劃，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，水務(wù)部門全力抓，技術(shù)人員包干抓，確保了組織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施、技術(shù)服務(wù)、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督檢查“五到位”。區(qū)編辦批準(zhǔn)設(shè)立了涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，作為區(qū)級(jí)工程建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)飲水安全工程的規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)行管理等工作，為工程建成后運(yùn)行管理提供了有力的保障。按照全區(qū)脫貧攻堅(jiān)年度目標(biāo)任務(wù)對(duì)飲水安全的目標(biāo)要求，區(qū)政府辦印發(fā)了《涼州區(qū)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)施意見(jiàn)》，從目標(biāo)任務(wù)、資金籌措、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、保障措施等五個(gè)方面提出了明確的要求。在脫貧攻堅(jiān)飲水安全沖刺清零過(guò)程中，區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組多次召開(kāi)動(dòng)員會(huì)、工作推進(jìn)會(huì)，對(duì)農(nóng)村飲水安全工作進(jìn)行安排部署，研究解決工作中存在的困難和問(wèn)題，落實(shí)推進(jìn)措施，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)，保證了工程按期完工。

（二）科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)，抓好項(xiàng)目前期工作

1.全面開(kāi)展現(xiàn)狀調(diào)查，準(zhǔn)確分析發(fā)展需求。為準(zhǔn)確查找工程中存在的問(wèn)題和短板，為“十三五”鞏固提升工程實(shí)施提供科學(xué)決策。開(kāi)展了農(nóng)村供水工程現(xiàn)狀需求調(diào)查，對(duì)農(nóng)村供水設(shè)施的水源、水質(zhì)、供水能力等現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題進(jìn)行全面調(diào)查摸底，認(rèn)真總結(jié)和深入分析工程存在的問(wèn)題，找準(zhǔn)工程存在的短板和制約因素，科學(xué)謀劃提升方向，從全局謀劃、全區(qū)統(tǒng)籌、合理規(guī)劃配置，編制了《涼州區(qū)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升需求調(diào)查報(bào)告》，為科學(xué)合理規(guī)劃實(shí)施鞏固提升工程提供了技術(shù)支撐。

2.精準(zhǔn)施策，科學(xué)編制實(shí)施方案。針對(duì)突出問(wèn)題，按照脫貧攻堅(jiān)“強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板”的要求，以提高供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為目標(biāo)，抓好項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，分類制定解決措施和方案，精準(zhǔn)施策，以供水工程為單位，編制了7個(gè)單項(xiàng)工程的鞏固提升初步設(shè)計(jì)，由市級(jí)業(yè)務(wù)主管部門組織專家審查和批復(fù)，作為工程實(shí)施的指導(dǎo)性技術(shù)報(bào)告。為順利完成脫貧攻堅(jiān)飲水安全鞏固提升工程建設(shè)任務(wù)，編制了《涼州區(qū)2017年農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施方案》《涼州區(qū)2018-2020年度脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程實(shí)施方案》，為補(bǔ)齊工程短板提供了精準(zhǔn)的解決措施，為項(xiàng)目建設(shè)提供了可靠的技術(shù)保障。通過(guò)采取配套水源工程預(yù)沉池，更新改造水廠凈水、消毒設(shè)備設(shè)施，完善水廠水質(zhì)化驗(yàn)室設(shè)備，安裝水質(zhì)在線檢測(cè)系統(tǒng)，改造和延伸現(xiàn)狀管網(wǎng)等工程措施，解決飲水工程存在的突出問(wèn)題。

（三）攻堅(jiān)克難多措并舉，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)

1.嚴(yán)控工程進(jìn)度。按照脫貧攻堅(jiān)飲水安全沖刺清零目標(biāo)要求和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，建設(shè)單位按照“安全第一，質(zhì)量并重”的原則，積極主動(dòng)，搶抓進(jìn)度，以工程質(zhì)量為核心，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)，保證了工程進(jìn)度。一是全力做好施工前期準(zhǔn)備，建設(shè)單位超前謀劃，提前做好工程永久占地征地選址，積極主動(dòng)與國(guó)土部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)調(diào)，全力加快土地的征用和審批進(jìn)度，對(duì)管網(wǎng)工程穿越或臨時(shí)占用耕地、村鎮(zhèn)道路的，及早與相關(guān)鎮(zhèn)村和交通部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)解決臨時(shí)占地引發(fā)的各類矛盾糾紛和問(wèn)題，保證工程按期開(kāi)工建設(shè)和順利實(shí)施。二是制定詳細(xì)的工程施工計(jì)劃，全力抓好年度項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。建設(shè)單位配合監(jiān)理單位，及時(shí)督促工程承建單位制定了詳細(xì)的階段目標(biāo)和進(jìn)度計(jì)計(jì)劃。按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)，對(duì)標(biāo)對(duì)表，倒排工期，掛圖督戰(zhàn)，將施工計(jì)劃細(xì)化到月、到周、到日，以日?qǐng)?bào)旬、以旬報(bào)月，壓茬推進(jìn)。三是實(shí)行嚴(yán)格的旬報(bào)制度。區(qū)飲水工程建設(shè)管理站對(duì)各工程建設(shè)進(jìn)度制定了任務(wù)分解表，對(duì)年度建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行清單式管理，通過(guò)旬報(bào)收集工程進(jìn)展情況，召開(kāi)月調(diào)度分析會(huì)，進(jìn)行月通報(bào)。四是加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。區(qū)水務(wù)局成立了由人飲站、質(zhì)監(jiān)站、督查室等相關(guān)股室負(fù)責(zé)人組成的督導(dǎo)檢查組，定期和不定期對(duì)工程進(jìn)行督查檢查，通過(guò)聯(lián)合督查等多種形式督促工程建設(shè)進(jìn)展，對(duì)進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行提醒約談。

2.嚴(yán)把工程質(zhì)量。建立健全了“業(yè)主負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、施工單位保證、政府部門監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，落實(shí)了質(zhì)量管理責(zé)任制，建立起以質(zhì)監(jiān)站、監(jiān)理部為主，建設(shè)單位質(zhì)檢組為輔的質(zhì)量控制網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的建設(shè)特點(diǎn)及建設(shè)要求，實(shí)行監(jiān)理與質(zhì)檢同步進(jìn)行的措施。采取旁站監(jiān)理與巡回監(jiān)理相結(jié)合的辦法，嚴(yán)格質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)程序，積極推行質(zhì)量全面管理，堅(jiān)決落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)“三檢制”。對(duì)隱蔽工程、單元工程、分部工程等，均按水利水電工程驗(yàn)收規(guī)程進(jìn)行，由監(jiān)理單位、質(zhì)監(jiān)單位、業(yè)主單位等驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一道工序。

（四）加大財(cái)政投入，保障工程建設(shè)資金

涼州區(qū)是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的人口大區(qū)，2018年全區(qū)大口徑財(cái)政總收入不足30億元，地方財(cái)力十分有限。區(qū)委、區(qū)政府為保證脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工程3年建設(shè)任務(wù)保質(zhì)保量完成，通過(guò)整合涉農(nóng)資金和各類扶貧資金，確保項(xiàng)目建設(shè)資金全部足額到位，保證了工程順利實(shí)施。區(qū)扶貧、區(qū)財(cái)政、區(qū)水務(wù)部門按照《涼州區(qū)扶貧項(xiàng)目資金管理使用辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)資金的使用管理和績(jī)效管理，提高資金使用效率。及時(shí)委托專門的財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)建設(shè)資金進(jìn)行審計(jì)，接受監(jiān)督管理，財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)人員定期對(duì)建設(shè)單位的資金使用情況進(jìn)行檢查審計(jì)，確保工程建設(shè)資金撥付流程規(guī)范、使用合法。

（五）建立健全機(jī)制，保證工程長(zhǎng)效運(yùn)行

按照“先建機(jī)制，再建工程”的要求，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”和“三個(gè)責(zé)任”。2017年6月區(qū)政府廢止了2014年印發(fā)的《涼州區(qū)農(nóng)村供水工程管理辦法》，重新出臺(tái)了《涼州區(qū)農(nóng)村飲用水管理辦法》，對(duì)工程管理制度、組織模式、運(yùn)行維護(hù)、水源保護(hù)、水質(zhì)管理、水費(fèi)計(jì)收等各個(gè)管理環(huán)節(jié)做出了明確規(guī)定。結(jié)合脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全鞏固工程實(shí)施和工程建設(shè)管理需求，2018年區(qū)政府辦印發(fā)了《涼州區(qū)脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)及運(yùn)行管理實(shí)施意見(jiàn)》，初步建立起來(lái)了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理和運(yùn)行的長(zhǎng)效機(jī)制。2016年成立了涼州區(qū)農(nóng)村飲水工程建設(shè)管理站，作為區(qū)級(jí)運(yùn)行管理機(jī)構(gòu)。以集中供水工程為單元，按照工程供水范圍，各水管處建立了農(nóng)村飲水安全工程管理站，全面負(fù)責(zé)飲水工程生產(chǎn)運(yùn)行、水源巡查、水質(zhì)自檢、水費(fèi)征收、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等工作。區(qū)政府辦印發(fā)了《涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全集中供水工程維修基金管理實(shí)施辦法》，在區(qū)水務(wù)局設(shè)立了農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護(hù)基金專戶，由區(qū)財(cái)政每年撥付50萬(wàn)元資金到專戶，供水單位按水費(fèi)收入5%計(jì)提工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，為工程管護(hù)提供了資金保障。2016年成立了涼州區(qū)農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)中心，正常開(kāi)展全區(qū)農(nóng)村供水工程的水質(zhì)檢測(cè)工作，對(duì)全區(qū)“千噸萬(wàn)人”水廠，配備了常規(guī)9項(xiàng)指標(biāo)水質(zhì)檢測(cè)儀器，配備了專職監(jiān)測(cè)人員，對(duì)出廠水開(kāi)展日常水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保了供水水質(zhì)安全達(dá)標(biāo)。通過(guò)突出工程飲水工程建后長(zhǎng)效管理，建立“從源頭到龍頭”的管護(hù)體系，確保工程長(zhǎng)效運(yùn)行。