部分普通院校向應用技術院校轉型發(fā)展的歷史邏輯
——基于大學職能的視角

劉剛,邵帥

(河南科技學院，河南 新鄉(xiāng) 453003)

高等教育發(fā)展有其自身的歷史邏輯。在經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)下，當前備受關注的應用技術院校轉型發(fā)展既是經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實要求，也是高等教育發(fā)展的歷史選擇?！案叩葘W校的社會職能，是高等教育與社會發(fā)展關系的一個基本問題，也是辦好高校首先要明確的一個問題，在當前教育改革實踐中，有現(xiàn)實意義?！盵1]從大學職能演進的視角考察部分普通本科院校向應用技術院校轉型發(fā)展的歷史邏輯，是認識應用技術院校轉型發(fā)展的前提，是形成應用技術院校轉型發(fā)展“行為自覺”的基礎。一定意義上也可以說，轉型發(fā)展是轉型高等學校三大職能的重新詮釋和建構。

一、職能演進：高等學校轉型發(fā)展的歷史依據(jù)

所謂職能一般指社會組織或機構所承擔的任務、職權、作用等，大學的職能隨社會發(fā)展而不斷豐富，有人把它描述為“大學對某些特定社會任務所承擔的義不容辭的職責以及由此而產(chǎn)生的相應的功能，是由大學性質與社會分工所確定的”[2]。如果以12世紀歐洲中世紀大學的出現(xiàn)為考察起點，大學的職能經(jīng)過了兩次大的變化。中世紀的大學產(chǎn)生伊始，其職能主要是傳授知識和培養(yǎng)社會上的思想精英?！芭囵B(yǎng)人才是大學的根本”，“培養(yǎng)專門人才是基本職能?！盵3]中世紀大學產(chǎn)生的原因之一就是歐洲文化和智力水平的提高，城市和貿(mào)易的復興使得“社會需要大量受過訓練的管理者、律師、文書、醫(yī)生和牧師，他們需要在某處獲得高深的訓練”[4]34。大學適應社會的需要而得以產(chǎn)生發(fā)展。

以大學第二職能的確立為起點，推動一批大學從人才培養(yǎng)為主向教學、科研相統(tǒng)一轉型發(fā)展。18到19世紀是德意志民族逐漸崛起的時期，期間雖然經(jīng)歷過法國的欺辱，但德意志民族的統(tǒng)一是大勢所趨。在這樣宏大的歷史背景下，德國大學艱難前行，經(jīng)過柏林大學的改革發(fā)展，竟然取得了后發(fā)領先的優(yōu)勢。洪堡(Wilhelmvon Humboldt)被認為是柏林大學的實際創(chuàng)辦人，他提出了“學術自由”“教學與研究相統(tǒng)一”的思想，成為柏林大學的精神主旨，“在教育史上，洪堡是提出大學教育應當與科研相結合的第一人”[5]。柏林大學實際上是完成了一次從教學到“教學與研究相統(tǒng)一”的一次巨大轉型，科學研究成為大學教師的職責，成為大學的職能。成功的柏林大學也成為德國大學的榜樣，不僅新建的布雷斯勞大學(1811)、波恩大學(1818)、慕尼黑大學(1826)等紛紛仿效柏林大學，而且諸如萊比錫大學、海德堡大學等古老大學也以此為模式實現(xiàn)了轉型發(fā)展。到了19世紀中葉，以柏林大學為標志的德國大學理想和模式逐漸傳播到世界各地。應該說，大學科學研究職能的衍生，促使世界各地的老牌大學紛紛轉型，即便是大學之母的巴黎大學也開始高度重視科學研究工作，“到20世紀初，巴黎大學再度成為著名的科學和知識中心，為法國大學和國家重新贏得了榮譽”[4]173。

以大學第三職能的確立為起點，產(chǎn)生了一批以服務社會為職責的新型大學?！叭绻f德國的高等教育最早引進了科學教育的話，那么美國的高等教育則使科學教育占據(jù)了統(tǒng)治地位，并以此逐步拓展了大學的社會功能，使大學教育在為社會服務的過程中也浸透了功利和實用的特質?！盵6]大學的社會服務面向根本上說取決于經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，大學服務地方理念的形成可以追溯至第一次技術革命時期。第一次技術革命推動英國率先進入了“機器時代”，大規(guī)模工廠化生產(chǎn)需要大批熟練的產(chǎn)業(yè)工人，這為通過學校教育模式化、批量化培訓相同職業(yè)的工人提供了可能。1823年創(chuàng)立的倫敦機械學院，“其辦學的目的正是適應工業(yè)革命的需要，為各種新興行業(yè)的工人提供學習、培訓的機會，讓他們接受能夠從事新職業(yè)的技能教育”[7]。倫敦機械學院為地方發(fā)展培養(yǎng)急需的熟練工人，一定意義上開創(chuàng)了服務地方的先河，但限于英國高等教育發(fā)展狀況，并未產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟社會影響力。1862年美國《莫雷爾法案》頒布之后，美國出現(xiàn)了一大批服務地方的地方大學。1904年，威斯康星大學校長范海斯(Charles R Vanhise)提出在教學和科研的基礎上，大學要服務社會和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，這就是對后世產(chǎn)生巨大影響的“威斯康星思想”?！罢嬲龠M大學與生產(chǎn)相聯(lián)系、與社會相結合，并把‘直接為社會服務’正式確定為大學第三職能的，是‘威斯康星思想’的出現(xiàn)。”[8]455威斯康星思想不僅對美國高等教育而且對整個世界高等教育都產(chǎn)生了巨大且深遠的影響，美國各州大學紛紛效仿，并一直持續(xù)發(fā)展到今天。現(xiàn)在，如何提高和增強社會服務功能，已經(jīng)成為世界各國的許多高等學校轉型發(fā)展的目標和方向。“從理論上說，威斯康星觀念的誕生使得美國承繼于歐洲大陸的大學模式徹底擺脫了象牙塔的束縛，得以直面美國現(xiàn)實社會生活，使得服務成為繼教學、科研之后高等教育所承擔的第三職能?！盵4]237

大學職能的變化雖然以兩次標志性的事件為代表，但卻是高等學校在適應社會發(fā)展的漫長進程中逐漸形成和演變的。今天，雖然也有人認為高等學校具有文化傳承等職能，但人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務毫無疑問是大學的三大基本職能，它們之間不是彼此替代，也不是等量齊觀，而是既相互促進又相互制約、既相互聯(lián)系又相對獨立。培養(yǎng)人才是大學之根本，是大學的基本職能，科學研究、社會服務是衍生職能。“高等學校三個職能的產(chǎn)生與發(fā)展，是有規(guī)律性的。先有培養(yǎng)人才，再有發(fā)展科學，再有直接為社會服務。它的重要性也跟產(chǎn)生的順序一致，產(chǎn)生的順序也就是它的重要性的順序。”[1]高等學校職能的演變其實就是高等學校轉型發(fā)展的歷史依據(jù)，及至今天，我們必須進一步準確地認識高等學校的社會職能，才能推動普通本科院校向應用技術院?？茖W轉型發(fā)展。

二、職能擴展：部分普通院校向應用技術院校轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要

高等學校職能演變的過程也是高等學校適應社會發(fā)展職能擴展的過程?？疾旄叩冉逃l(fā)展史可以看出，高等學校是社會發(fā)展的產(chǎn)物，高等學校與社會的關系越來越緊密，高等學校的職能越來越豐富，原來的“象牙塔”已經(jīng)不復存在，高等學校漸進地承擔了越來越多的社會職能。尤其第三次技術革命之后，高等學校越來越融入社會的發(fā)展之中，并成為一個兼有教學、研究和社會服務的社會機構。英國著名高等教育學家阿什比(Eric Ashby)指出：“大學原來僅是培養(yǎng)專業(yè)人員的機關，以后又兼充了培養(yǎng)上流社會人士的社交教育學校、研究所、社會服務站和少數(shù)夸大其辭的人心目中的社會革命醞釀所?，F(xiàn)在所有大學不止承擔一種上述職能，有些還想全部承擔下來。”[9]148當今社會發(fā)展，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工業(yè)化完善成熟，現(xiàn)代科技知識化廣泛應用,商品經(jīng)濟市場化充分發(fā)展，社會生活城市化不斷整合，智能工具信息化方興未艾。在這樣的背景下，“美國幾乎每所院校的辦學宗旨都不光包括教學與研究，還包括服務——這一義務我們今天比以往任何時候都更需要”[10]。我國的高等學校也必須首先為社會主義建設服務，部分普通本科院校向應用技術院校轉型符合高等教育發(fā)展規(guī)律，轉型發(fā)展的過程就是社會服務職能擴展的過程，這一過程既是被動的適應，也是自身發(fā)展的需要。

政府推動是部分普通高等學校向應用技術院校轉型發(fā)展的直接動因。2014年，國務院《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，要“引導一批本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型，重點舉辦本科職業(yè)教育”。政策的制定有著深刻的經(jīng)濟社會發(fā)展的背景原因，應用技術院校轉型發(fā)展是我國經(jīng)濟轉型升級的必然結果。進入21世紀之后，以加入世界貿(mào)易組織為契機，中國經(jīng)濟快速走向國際化。在國際化進程中，我國與世界各國在經(jīng)濟上進行廣泛深入的競爭、融合、較量，在高速發(fā)展的同時，也形成了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟轉型發(fā)展模式。現(xiàn)在，中國經(jīng)濟規(guī)模已經(jīng)穩(wěn)居世界第二，但也有成長中的煩惱，不可避免地存在轉型發(fā)展的瓶頸。伴隨著改革進入轉型發(fā)展的深水區(qū)，必須在宏觀層次的市場經(jīng)濟體制完善和社會制度創(chuàng)新方面取得突破。在“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”中，“技術改造升級”“淘汰落后產(chǎn)能”是一致的關鍵詞，經(jīng)濟的轉型發(fā)展需要大量能夠掌握運用新技術、新技能的各類人才，如一線的研發(fā)人員、設計師、工程師、技師等，但一般普通高等學校培養(yǎng)的學生卻只有基礎知識，缺少各行各業(yè)所需要的技能、技術和經(jīng)驗。社會崗位需求與人才規(guī)格的脫節(jié)在各類人才招聘會上表現(xiàn)尤為明顯，根據(jù)對某地方院校近5年自己舉辦的就業(yè)雙選會的統(tǒng)計，招聘崗位與畢業(yè)生比例平均可以達到5∶1左右，個別專業(yè)甚至達到20∶1，但真正簽署就業(yè)協(xié)議的卻寥寥無幾，除了畢業(yè)生就業(yè)期望值虛高之外，更多的是所學專業(yè)與崗位脫節(jié)，要么畢業(yè)生不自信，要么企業(yè)不信任。不管怎樣，社會有足夠的崗位需求可見一斑，怎樣讓市場需求與人才培養(yǎng)規(guī)格更契合是政府必須考慮的現(xiàn)實問題，推動部分普通院校向應用技術院校轉型發(fā)展是尋求解決問題的路徑選擇，這既有利于適應經(jīng)濟轉型升級的需要，也有利于解決現(xiàn)實的就業(yè)難的社會問題?！皩τ诤蟀l(fā)外生型現(xiàn)代化國家的高等教育改革來說，改革往往采取自上而下的方式進行，政府往往是改革的設計者、領導者和推動者?！盵11]政府具有強烈的“行政管控”欲望引導部分普通本科院校向應用技術院校轉型發(fā)展。

部分普通高等學校自身發(fā)展也有向應用技術院校轉型的內在動力。社會服務職能擴展的要義就是增強大學與社會的關聯(lián)性，今天的大學都不愿再固封在“象牙塔”內，都有強烈的走向經(jīng)濟社會舞臺中心的沖動，向應用技術院校轉型發(fā)展實際上是從封閉走向開放、從被動走向主動的過程。社會服務職能的擴展不是削弱人才培養(yǎng)和科學研究職能，而是對高等學校職能的進一步重構、升華與擴展。擴展大學的社會服務職能必須正確認識其性質、內容和層次：“服務”的性質必須符合高等教育發(fā)展規(guī)律，偏離則不是大學的職能；“服務”的內容就是為社會提供人才和成果，這是大學第一、第二職能決定的，另起爐灶辦企業(yè)等不是大學的應有職能；“服務”的層次是應用型人才和應用技術，人才與技術都有不同的層次，在大力發(fā)展高科技的同時，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展急需大批應用型人才和應用技術。很多高校就是看到了社會的需求而主動適應社會發(fā)展，主動提出向應用技術院校轉型。2013年6月，由35所地方本科院校發(fā)起成立了應用技術大學(學院)聯(lián)盟，之后100多所普通本科院校陸續(xù)加入。聯(lián)盟的成立主要就是圍繞應用技術大學的發(fā)展目標，探索促進高等學校如何更好地服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，推動普通本科院校向應用技術院校轉型發(fā)展。很多未加入聯(lián)盟的普通高等學校也提出了向應用技術院校轉型發(fā)展的目標，比如2015年浙江省有41所普通本科院校主動提出作為試點院校向應用技術院校轉型發(fā)展。很多普通高等學校領導對向應用技術院校轉型發(fā)展有比較清醒的認識，一份調查顯示，有86.7%的院(校)長認同支持轉型發(fā)展，“院(校)長們普遍認為，轉型發(fā)展是學校進一步科學優(yōu)化學校定位的重要過程，‘箭在弦上，不轉型就是死路一條’”[12]。對轉型必要性、重要性的理性認識是普通高等學校主動尋求轉型發(fā)展的前提和思想基礎。

三、職能重構：部分普通院校向應用技術院校轉型發(fā)展的路徑選擇

普通本科院校向應用技術院校轉型發(fā)展，不僅是形式上的轉型，而且是職能上的轉型，這種轉型發(fā)展不是增加或減少某一職能，而是在高等學?；韭毮艿幕A上賦予新的內涵，調整新的方向，確立新的側重點?！安煌瑢哟巍⒉煌愋偷母叩葘W校，對于這三個職能以及每個職能的任務可以有所側重，也應當有所側重，可以根據(jù)自己的特點，選擇適當?shù)幕顒臃秶！盵1]應用技術院校轉型發(fā)展的過程既是調整職能側重的過程，也是職能重構的過程。就高等學校三大基本職能側重而言，應用技術院校相對更加側重人才培養(yǎng)和社會服務；就三大職能的內容重構而言，應用技術院校轉型發(fā)展就是轉到突出應用型人才培養(yǎng)上來，轉到直接服務地方經(jīng)濟發(fā)展上來，轉到以應用技術研究為主上來。

1.突出應用技術型人才培養(yǎng)是應用技術院校轉型發(fā)展的關鍵

高等學校的基本職能就是培養(yǎng)人才，人才有不同的類型，學校培養(yǎng)的不同的人才類型是進行高等教育分類的依據(jù)之一。根據(jù)人的知識構成和能力結構，國內基本形成了人才類型四分法，即學術型人才、工程型人才、技術型人才和技能型人才。學術型人才以系統(tǒng)的學科理論、高深的專門知識為基礎，以帶有普遍性的知識創(chuàng)新為導向，具有復雜應用情境中從事本專業(yè)工作或研究的能力，能解決與專業(yè)有關的理論和實際問題；工程型人才具有扎實的專業(yè)知識和較強的管理能力，能夠很好地運用專業(yè)知識解決生產(chǎn)工藝、設備制造系統(tǒng)等工程實際問題，并能夠進行生產(chǎn)及運作系統(tǒng)的設計、改造、規(guī)劃、決策以及研發(fā)創(chuàng)新等；隨著生產(chǎn)的不斷發(fā)展，技術型人才與技能型人才的交界區(qū)日益模糊，已經(jīng)越來越不容易進行區(qū)分，技術技能型人才要掌握專業(yè)基本知識，“具有某一崗位群所需要的生產(chǎn)操作技術和組織能力，能夠將技術意圖或工程圖紙轉化為物質實體，并在生產(chǎn)現(xiàn)場進行技術指導或解決實際問題”[13]。

人才培養(yǎng)是高等學校的基本職能，部分普通高等學校向應用技術院校轉型發(fā)展的關鍵，就是調整人才培養(yǎng)類型的結構和側重點。工程型人才、技術技能型人才都屬于應用型人才，“應用型人才是將科學原理轉化成工程原理進而再轉化成產(chǎn)品的人才，主要從事與社會生產(chǎn)生活緊密相關且能產(chǎn)生經(jīng)濟效益的工作”[14]。應用技術院校必須以培養(yǎng)應用技術人才為主，普通院校向應用技術院校轉型發(fā)展的過程，就是以培養(yǎng)學術型人才為主向以技術技能型人才和工程型人才為主轉變的過程。人才培養(yǎng)類型的轉變是部分普通本科院校向應用技術院校轉型發(fā)展的基礎和前提。培養(yǎng)應用型人才必須在培養(yǎng)計劃、教學內容、課程體系、教學方法等方面進行針對性改革，培養(yǎng)計劃要強調技術應用能力和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，理論知識“以必需和夠用為度”；課程體系和教學內容要強調實踐教學，強化技術技能積累；教學方法和評價要強調過程考核，注重設計和動手能力。

2.加強應用技術研究是應用技術院校轉型發(fā)展的應然

就科學研究的類型而言，一般可以分為基礎理論研究、理論應用研究和技術開發(fā)研究三類。部分普通本科院校向應用技術院校轉型發(fā)展，在科學研究職能方面也必須從基礎理論研究向理論應用研究、技術開發(fā)研究轉變。按照美國卡耐基教學促進基金會前主席厄內斯特·博耶(Emest L.Boyer)的“四類學術觀”，“學術不應該專指‘發(fā)現(xiàn)’或基礎研究，不應只是一個只為‘發(fā)現(xiàn)’服務的術語，還應包括四種相互聯(lián)系的學術，分別是探究的學術、整合的學術、應用的學術、教學的學術”[15]。從四種學術的內涵來看，應用的學術、教學的學術都屬于應用技術研究。部分普通本科院校由于師資水平、學術積淀、科研設備等方面存在一定的局限性，在向應用技術院校轉型發(fā)展過程中，必須以應用技術研究為側重，在科學研究導向上，從探究的學術、整合的學術為主轉變?yōu)閼玫膶W術、教學的學術為主。

加強應用技術研究是部分普通本科院校向應用技術院校轉型發(fā)展的應然取向。在這一過程中，必須克服原來的科研評價標準，原來的科研評價標準往往是發(fā)表論文的層次、完成課題的級別、獲得科研獎勵的等級等，導致高等學校和教師更多關注理論研究成果，較少開展解決實際問題的應用研究。對于應用技術院校來說，加強應用技術研究就要更加重視解決社會生產(chǎn)生活中的實際問題，以具體情境、具體需要、具體問題為導向，研究如何對理論、技術進行選擇、吸收、消化和開發(fā)，研究成果一般是具體領域的生產(chǎn)技術革新，而非普適性的基礎理論和知識。如果把基礎研究視為上位研究，則應用技術研究屬于下位研究，基礎研究是形而上，應用技術研究是形而下，相對而言在上位研究的統(tǒng)領下，下位研究的內容更寬泛、更廣闊，應用的市場更貼近生產(chǎn)生活，研究成果更容易推廣轉化與應用。從實踐與理論的關系來看，應用技術研究既是基礎理論研究的延續(xù)，也是基礎理論研究的檢驗，具有科學的理性價值。

3.直接服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展是應用技術院校轉型發(fā)展的重點

服務社會是高等學校的第三職能，在普通院校向應用技術院校轉型發(fā)展的過程中，必須向服務社會職能方面有所側重，立足于直接服務地方經(jīng)濟社會是轉型發(fā)展的重點。根據(jù)三大職能的關系，服務社會職能必須以人才培養(yǎng)和科學研究為基礎和前提。就應用技術院校來說，其直接服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展就是培養(yǎng)應用技術人才和提供應用技術成果。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段向高質量發(fā)展階段轉變，供給側結構性改革成為發(fā)展的主線，地方經(jīng)濟越來越呈現(xiàn)出多樣性、區(qū)域性，越來越需要更多的競爭力、創(chuàng)新力和活力，要求應用技術院校服務社會職能的具體內容和形式也必須日益多樣化、市場化。比如人才培養(yǎng)將實習、實訓、實踐等課堂的邊界延伸到企業(yè)生產(chǎn)一線，既有利于提高學校人才培養(yǎng)質量，也有利于為企業(yè)提供潛在的滿意的熟練技術人才；利用高校的科技創(chuàng)新資源，與企業(yè)合作共建各種研發(fā)平臺、研發(fā)基地和研究中心，以及通過技術入股、產(chǎn)權轉移、合作開發(fā)等形式與地方合作，能夠最有效、最適宜、最及時地把科研成果產(chǎn)業(yè)化、商品化。高等學校獲得了更多的辦學資源，地方企業(yè)獲得了直接的經(jīng)濟效益，最終促進了地方社會經(jīng)濟的發(fā)展。

普通本科院校向應用技術院校轉型發(fā)展，在服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展方面要有主動性、創(chuàng)新性。在轉型發(fā)展的過程中，應用技術院校不能夠固守自己的“象牙塔”，也不能高高在上坐等地方企業(yè)找上門，要主動適應、融入地方社會經(jīng)濟發(fā)展中。比如主動提供人力資源及辦學設施為地方發(fā)展服務；主動參與地方經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展進程，有針對性地培養(yǎng)應用技術人才，提供技術支撐和決策咨詢；主動走進企事業(yè)單位，找準契合點，尋求合作機會和路徑。應用技術院校是一種類型，絕不是一種低層次，服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展要發(fā)揮支撐和引領作用。應用技術院校服務水平的高低，能夠影響地方經(jīng)濟發(fā)展的速度和質量，要能夠成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的動力站和思想庫，不僅提供源源不斷的應用技術人才和應用技術成果，還要引領地方文化發(fā)展的方向，成為地方先進文化的源泉。