系統(tǒng)論視角下黨內(nèi)政治生態(tài)功能的優(yōu)化路徑

田 玲

(中共黑龍江省委黨校 教務(wù)處， 哈爾濱 150080)

黨的十九大報(bào)告明確提出要全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。2019年1月31日，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)指出“要把營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)作為基礎(chǔ)性、經(jīng)常性工作，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)正氣充盈、政治清明”[1]。黨內(nèi)政治生態(tài)對(duì)內(nèi)直接表現(xiàn)為黨員政治行為，對(duì)外影響著政治發(fā)展環(huán)境。政治生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性考驗(yàn)著黨內(nèi)治理和國家治理能力，也對(duì)人們的思想觀念和思維方式提出了新要求，從系統(tǒng)維度的宏闊視野中審視黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)問題，將為我們研究政治生態(tài)功能優(yōu)化提供重要的方法和路徑。

黨內(nèi)政治生態(tài)綜合體現(xiàn)黨內(nèi)政治主體按照系統(tǒng)規(guī)約進(jìn)行政治生活和從事政治活動(dòng)的基本狀態(tài)。十八屆六中全會(huì)審議通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，把黨內(nèi)政治生態(tài)存在的主要問題概括為：“理想信念不堅(jiān)定、對(duì)黨不忠誠、紀(jì)律松弛、脫離群眾、獨(dú)斷專行、弄虛作假、庸懶無為，個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義、拜金主義不同程度存在，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，任人唯親、跑官要官、買官賣官、拉票賄選現(xiàn)象屢禁不止，濫用權(quán)力、貪污受賄、腐化墮落、違法亂紀(jì)等現(xiàn)象滋生蔓延。特別是高級(jí)干部中極少數(shù)人政治野心膨脹、權(quán)欲熏心，搞陽奉陰違、結(jié)黨營私、團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、謀取權(quán)位等政治陰謀活動(dòng)。”[2]綜合來看，黨內(nèi)政治生態(tài)存在的問題大致可以劃為三類：一是由主體要素作用和效能缺失引發(fā)的政治生態(tài)污濁現(xiàn)象；二是由內(nèi)部管控和調(diào)適不佳引發(fā)的政治生態(tài)紊亂現(xiàn)象；三是與外部系統(tǒng)的不良互動(dòng)引發(fā)的損害黨群干群關(guān)系，侵蝕黨內(nèi)政治文化等問題。由此可見，政治生態(tài)建設(shè)的效果不僅取決于政治主體的功能發(fā)揮，取決于政治生態(tài)運(yùn)行機(jī)制的有效調(diào)控，而且還取決于黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)與外部系統(tǒng)之間的交互調(diào)適。

一、黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的主體關(guān)系

在黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)中，普通黨員、黨員干部、黨組織是與其直接相關(guān)的基本政治主體。黨員和黨組織的作用發(fā)揮是全黨政治生態(tài)風(fēng)貌的微觀縮影，是黨內(nèi)政治風(fēng)氣的直接映射。普通黨員的個(gè)體行為與規(guī)模效應(yīng)，黨員干部的政治素養(yǎng)與示范功能，黨組織的效能發(fā)揮和堡壘作用，直接影響黨的組織體系建設(shè)成效和政治生態(tài)功能的實(shí)現(xiàn)程度。同時(shí)應(yīng)該看到，政治主體與政治生態(tài)系統(tǒng)之間關(guān)系是非加和性的，從功能角度來看，系統(tǒng)中的各要素和次級(jí)系統(tǒng)的統(tǒng)合，使系統(tǒng)獲得新的屬性和功能，產(chǎn)生了新的質(zhì)態(tài)。孤立考察政治生態(tài)主體的職能作用發(fā)揮情況，并以此來推導(dǎo)整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)的基本現(xiàn)狀，容易陷入機(jī)械論的思維局限。因此，政治主體以及政治主體之間的關(guān)系，都應(yīng)該服從和服務(wù)于政治生態(tài)系統(tǒng)的整體建設(shè)。

(一)基礎(chǔ)關(guān)系

系統(tǒng)是由各部分、各要素通過復(fù)雜的相互作用關(guān)系形成的統(tǒng)一體，這種內(nèi)部關(guān)系就是其維系系統(tǒng)整體性征，防止系統(tǒng)失穩(wěn)和質(zhì)變的重要基礎(chǔ)。對(duì)于政黨而言，堅(jiān)定的政治方向和領(lǐng)導(dǎo)核心是一個(gè)先進(jìn)的政黨能夠發(fā)揮政治功能的基礎(chǔ)，是應(yīng)對(duì)政治生態(tài)領(lǐng)域新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的重要保證。堅(jiān)決維護(hù)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)最重要的內(nèi)部關(guān)系原則，是抵御政治風(fēng)險(xiǎn)、防范組織渙散和權(quán)力掣肘、維護(hù)政治發(fā)展環(huán)境的必要政治保障。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)要獲得最大的矢量合力，并不能簡單等同于個(gè)體力量的線性累加，必須堅(jiān)定正確的政治方向，鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，維護(hù)黨的統(tǒng)一，使廣大黨員和黨組織的作用成為正向增量，而不是負(fù)向消減，這是發(fā)揮系統(tǒng)功能的必然前提。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)擁有8 900萬黨員和450多萬個(gè)基層黨組織，黨員作為政治生態(tài)系統(tǒng)的個(gè)體要素，黨組織作為集合要素，既受到整個(gè)政治生態(tài)系統(tǒng)的影響，同時(shí)也通過自身作用的發(fā)揮對(duì)整個(gè)系統(tǒng)產(chǎn)生能動(dòng)的反作用。進(jìn)入新時(shí)代，黨面臨的執(zhí)政環(huán)境是復(fù)雜的，黨員隊(duì)伍構(gòu)成是復(fù)雜的，單純強(qiáng)調(diào)能力建設(shè)，而忽視政治建設(shè)和方向問題，必然會(huì)落得南轅北轍、適得其反的結(jié)果，任何在政治原則、政治立場(chǎng)、政治觀點(diǎn)的偏差，都會(huì)造成嚴(yán)重后果，引發(fā)嚴(yán)重的政治生態(tài)問題。當(dāng)前我國社會(huì)正處在深刻變化時(shí)期，各種利益訴求紛繁多元，各種社會(huì)思潮交相呈現(xiàn)，黨員干部的政治觀點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為方式不可避免地會(huì)受到直接的或潛在的影響。如果黨的觀念淡化，黨的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)重弱化、黨的建設(shè)虛化，那么就會(huì)進(jìn)退失據(jù)、統(tǒng)屬不清，從內(nèi)部銷蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)也就無從談起。這就是我們黨突出強(qiáng)調(diào)政治建設(shè)，并將其作為黨的根本性建設(shè)的原因所在。構(gòu)建良好政治生態(tài)，全體黨員干部必須把維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央以及全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本的政治要求，把講政治、踐忠誠作為最重要的政治紀(jì)律，守住信仰、守住初心、守住底線，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作，不斷強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決糾正偏離“兩個(gè)維護(hù)”的行為，從而把各級(jí)黨組織建設(shè)成為維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，教育引導(dǎo)廣大黨員干部堅(jiān)定不移沿著正確政治方向前進(jìn)。

(二)聚合關(guān)系

正確處理個(gè)體分散性與整體的協(xié)調(diào)性的關(guān)系，有賴于在個(gè)體和群體協(xié)作中達(dá)成系統(tǒng)目標(biāo)，維系組織動(dòng)態(tài)平衡。黨員干部和黨組織作為黨內(nèi)政治生態(tài)的建設(shè)主體、修復(fù)主體、維護(hù)主體，在相互交往中形成的相互依存和相互作用的關(guān)系直接影響著系統(tǒng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)的程度如何。建構(gòu)健康和諧的黨內(nèi)關(guān)系是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要實(shí)踐主題。政治生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)必須協(xié)調(diào)內(nèi)部構(gòu)成要素、增強(qiáng)力量集聚、減少內(nèi)部銷蝕，避免力量的分散和抵銷，從而產(chǎn)生單獨(dú)的個(gè)體力量簡單疊加所不能比擬的整體合力。鄧小平同志曾經(jīng)在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中鄭重告誡全黨：“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一是黨的建設(shè)的最重要問題之一”，并再次重申黨章草案總綱指出，“黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，是黨的生命，是黨的力量的所在。經(jīng)常注意維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)，鞏固黨的統(tǒng)一，是每一個(gè)黨員的神圣職責(zé)。”如果政黨本身是割裂的、松散的，那么其政治環(huán)境就必然是一個(gè)散亂無為、弊病叢生的，各種政治問題和社會(huì)問題就會(huì)接踵而來。當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨進(jìn)入深入實(shí)踐階段，出現(xiàn)許多破壞黨的團(tuán)結(jié)和諧的新問題和新情況，需要我們加大力氣去糾治。黨的十九大提出，新時(shí)代黨的建設(shè)的總目標(biāo)是“把黨建設(shè)成為始終走在時(shí)代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨”[3]61，“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想，必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動(dòng)搖把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”[3]60。毫無疑問，我們黨只有自身是團(tuán)結(jié)的黨才能領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)人民，完成歷史使命和時(shí)代任務(wù)。一方面，要堅(jiān)持黨性原則基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，構(gòu)建健康純潔的黨內(nèi)關(guān)系，維護(hù)黨內(nèi)同志之間平等的政治關(guān)系，防止黨內(nèi)出現(xiàn)單打獨(dú)斗、各行其是、厚黑之道等行為，防范裙帶關(guān)系、圈子關(guān)系等內(nèi)部分化現(xiàn)象，謹(jǐn)防黨內(nèi)出現(xiàn)打著團(tuán)結(jié)旗號(hào)，實(shí)際踐踏黨性原則的狹隘的“團(tuán)結(jié)”和偏頗的“團(tuán)結(jié)”。正確處理公與私、義與利、個(gè)人利益和公共利益，地方利益和全黨利益間的關(guān)系，維護(hù)黨內(nèi)政治生態(tài)的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，營造團(tuán)結(jié)和諧的政治生態(tài)環(huán)境。另一方面，要堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的團(tuán)結(jié)，正確處理民主與集中之間的關(guān)系、集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)之間的關(guān)系。班子成員在處理成員與組織、個(gè)體與整體、局部與全局的關(guān)系時(shí)要嚴(yán)格履行組織原則、議事規(guī)則、決策程序，具備化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)的素質(zhì)能力，具有顧全大局、堅(jiān)持民主、服從決議的政治品格，使標(biāo)準(zhǔn)的管控流程與高超的政治智慧相得益彰。

(三)協(xié)同關(guān)系

處于某個(gè)系統(tǒng)中的要素，其性能受到該系統(tǒng)整體的影響和制約，這是系統(tǒng)整體性的一個(gè)重要體現(xiàn)。協(xié)同的基礎(chǔ)是內(nèi)部要素的合理調(diào)動(dòng)和主要功能的充分發(fā)揮。重視黨組織建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍作用始終是馬克思主義政黨建設(shè)的基本課題。一個(gè)政黨的力量，不僅取決于黨員數(shù)量，更取決于黨員和黨組織在維護(hù)系統(tǒng)功能的前提下，對(duì)各自職能作用的合理有效的發(fā)揮。處于政治生態(tài)系統(tǒng)統(tǒng)攝之中的政治主體，一方面受到政治生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)則和規(guī)范的約束和抑制，另一方面也從中不斷地矯正行政行為和履職作風(fēng)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)、修身為政的主觀能動(dòng)作用。黨員干部如果職能缺位、管理越位、角色錯(cuò)位，就會(huì)誘發(fā)秩序紊亂、矛盾滋生、系統(tǒng)失衡，一旦超出黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的調(diào)節(jié)承載限度，就會(huì)導(dǎo)致系統(tǒng)喪失自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，政治生態(tài)就必然會(huì)沉積污穢。同樣，各級(jí)黨組織如果作用發(fā)揮不夠顯著，工作公開性、透明度不夠，解決問題的能力不強(qiáng)，服務(wù)群眾意識(shí)欠缺，也會(huì)嚴(yán)重降低黨組織的凝聚力和感召力。當(dāng)前，我們黨立足事業(yè)發(fā)展全局和改革發(fā)展穩(wěn)定大局，積極推進(jìn)黨的工作和黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化的政治邏輯是十分清晰的。面對(duì)全面從嚴(yán)治黨在政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域要重點(diǎn)整治的沉疴頑疾，必須堅(jiān)持不懈地完善和推動(dòng)黨員和黨組織的自身建設(shè)。一方面，要建設(shè)覆蓋全面、職能明晰的基層黨組織體系，既要抓好量的保證，擴(kuò)大基層黨的組織覆蓋和工作覆蓋，使黨的各級(jí)組織以及企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等領(lǐng)域黨建工作健全起來、規(guī)范起來，又要抓好質(zhì)的提升，積極發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用，履行好黨支部教育、管理、監(jiān)督黨員和宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的職責(zé)作用，讓黨的細(xì)胞都健康起來、每個(gè)基層組織都堅(jiān)強(qiáng)起來。另一方面，要打造素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨員干部隊(duì)伍。在當(dāng)前高壓反腐和持續(xù)的作風(fēng)整頓中，有些黨員干部庸怠守成、無所適從，不敢無作為，卻繞道走拖著辦，不敢胡作為，就只部署不落實(shí)，“四風(fēng)”問題的新的表現(xiàn)反映出部分黨員干部的政治品格滑坡、專業(yè)能力滯后、政治擔(dān)當(dāng)薄弱。廣大黨員干部不能德不匹位、能不匹位，要具備為黨盡忠、為民盡責(zé)的忠誠之心，也要具備應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)、致身建設(shè)的過硬本領(lǐng)，在工作歷練中積累政治經(jīng)驗(yàn)和政治智慧，成為良好政治生態(tài)的建設(shè)者和推動(dòng)者。

二、黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)控

習(xí)近平總書記曾多次強(qiáng)調(diào)，“政治生態(tài)同自然生態(tài)一樣，稍不注意就容易受到污染，一旦出現(xiàn)問題再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)”[4]，他以自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程的長期性和艱巨性以喻指政治生態(tài)系統(tǒng)凈化和優(yōu)化的復(fù)雜性和極端重要性。黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)并不是黨組織、黨員、黨員干部等主體的簡單疊加，而是按照一定的層次和結(jié)構(gòu)組合成的有機(jī)整體,三者之間既相互聯(lián)系，又相互作用。因此，孤立地考察政治主體關(guān)系并不能形成正確而全面的認(rèn)識(shí)，必須把對(duì)要素的考察置于系統(tǒng)層次框架之中，以管理的經(jīng)常性、制度的科學(xué)性和反饋的有效性來規(guī)范內(nèi)部秩序和調(diào)節(jié)調(diào)控方式，實(shí)現(xiàn)整體功能演進(jìn)優(yōu)化，把管黨治黨推向更深層次。

(一)管理調(diào)控

管理調(diào)控在政治生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部調(diào)控的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)功能作用的重要手段和基本途徑。具體來說，發(fā)展黨員、黨員管理、黨員教育、黨員監(jiān)督、黨內(nèi)鑒定、黨員表彰以及對(duì)不合格黨員進(jìn)行處置等，都是管理調(diào)控的作用場(chǎng)域。在這其中，黨內(nèi)政治生活是對(duì)黨員和黨組織進(jìn)行規(guī)制引導(dǎo)和日常教育管理的重要手段，是黨組織教育管理黨員，進(jìn)行黨性鍛煉的重要平臺(tái)。嚴(yán)肅的黨內(nèi)政治生活是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，是長期革命斗爭(zhēng)和建設(shè)實(shí)踐中不斷積累和發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)?；仡欬h的歷史，毛澤東同志在古田會(huì)議上，深刻總結(jié)了早期的建黨經(jīng)驗(yàn)，理清了黨內(nèi)出現(xiàn)的極端民主化和非組織化的錯(cuò)誤傾向，首次提出“使黨員的思想和生活都政治化、科學(xué)化”論斷，成為了開展嚴(yán)肅認(rèn)真的黨內(nèi)政治生活的重要源頭。1980年，為了彌補(bǔ)文化大革命對(duì)全黨的黨性和作風(fēng)方面的沖擊破壞，促進(jìn)黨內(nèi)政治生活的整頓和糾偏，黨的十一屆五中全會(huì)制定通過了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。黨的十八大以來，面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的要求，黨的十八屆六中全會(huì)制定出臺(tái)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》?？梢钥吹剑瑹o論是在新民主主義革命時(shí)期解決“糾正黨內(nèi)錯(cuò)誤思想”的問題，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期“促進(jìn)政治上思想上作風(fēng)上的撥亂反正”，還是在新時(shí)期“推動(dòng)黨的建設(shè)新的偉大工程”，規(guī)范和加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活都發(fā)揮著不可替代的作用。隨著黨和社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)不斷前進(jìn)，黨內(nèi)政治生活的作用更需要不斷地加強(qiáng)而不能削弱。要持續(xù)抓好“三會(huì)一課”制度的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，落實(shí)好談心談話、民主評(píng)議和主題黨日、請(qǐng)示報(bào)告等制度，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部過雙重組織生活的問題，加強(qiáng)黨員的管理和教育，形成明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、考責(zé)、問責(zé)的閉合管理鏈條，增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。要加強(qiáng)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，解決好部分基層黨組織軟弱渙散的問題，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的樣板黨支部，發(fā)揮先進(jìn)典型的引領(lǐng)幫帶作用，帶動(dòng)黨員管理和各級(jí)黨組織的建設(shè)梯次邁進(jìn)、整體提升，促使管理調(diào)控功能得到更好地發(fā)揮。

(二)制度調(diào)控

“正其綱紀(jì)、治其法度”。法治不彰會(huì)使社會(huì)陷入價(jià)值失范、行為無序的治理困局。在政黨建設(shè)層面，制度的調(diào)控管束和規(guī)范作用同樣是一種不可或缺的治理方式。制度建設(shè)工作的極端重要性是黨從長期實(shí)踐中得出的結(jié)論。我們黨依靠制度建設(shè)管黨治黨，推動(dòng)了黨內(nèi)破除人治依賴、不搞政治運(yùn)動(dòng)的新實(shí)踐。在當(dāng)前，依法治國已經(jīng)成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方式。中國共產(chǎn)黨作為中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，決定了深化依法治國實(shí)踐，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須從依法依規(guī)管黨治黨破題，使治黨管黨法治化、從嚴(yán)治黨常態(tài)化。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，必須健全黨內(nèi)法規(guī)體系，針對(duì)組織運(yùn)行、黨風(fēng)建設(shè)、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)、黨員行為、學(xué)習(xí)教育、管理責(zé)任、評(píng)價(jià)考核、黨員發(fā)展等黨的工作和黨的建設(shè)等方面存在的突出問題，建立系統(tǒng)配套、于法周延、實(shí)在管用的規(guī)章制度體系，避免頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的“補(bǔ)丁政策”和緊一陣松一陣的“運(yùn)動(dòng)式”治理。要注重黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)持把握規(guī)律、科學(xué)論證、實(shí)地調(diào)研、關(guān)聯(lián)考證，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的合法性、合理性、協(xié)同性和規(guī)范性，通過體制機(jī)制改革和制度創(chuàng)新，破除曾經(jīng)司空見慣的官場(chǎng)陋習(xí)，剎住屢禁不止的歪風(fēng)邪氣，壓縮消極腐敗現(xiàn)象的生存空間和滋生土壤。要嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等紀(jì)律要求，認(rèn)真落實(shí)《中國共產(chǎn)黨支部工作條例(試行)》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等基層黨組織工作規(guī)范，劃清紀(jì)律底線和違紀(jì)紅線，增強(qiáng)制度的權(quán)威性和敬畏感，在全黨逐漸形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好風(fēng)尚。

(三)反饋調(diào)節(jié)

堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向和深入推進(jìn)反腐敗工作是政治生態(tài)系統(tǒng)本身的運(yùn)行效果，而這種工作效果又反向作用于系統(tǒng)本身，成為系統(tǒng)運(yùn)行調(diào)節(jié)的重要?jiǎng)右?。一是要?jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。選人用人風(fēng)氣，既是反映一個(gè)地區(qū)政治生態(tài)建設(shè)的成效的“晴雨表”，也是引導(dǎo)和匡正黨內(nèi)政治生態(tài)的“風(fēng)向標(biāo)”。在選人用人上，如果任人唯親、任人唯利、任人唯圈，就會(huì)破壞公道公平，違背黨性原則，損害黨的事業(yè)和人民利益，侵蝕山清水秀的政治生態(tài)。選人用人問題始終是關(guān)系到黨和國家事業(yè)的關(guān)鍵問題，從嚴(yán)刷新吏治、匡正用人風(fēng)氣將對(duì)政治生態(tài)建設(shè)發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。在當(dāng)前，選人用人領(lǐng)域在一定程度上還仍然存在著一些錯(cuò)誤傾向。有的在選人用人中打“人情牌”，衡量親疏遠(yuǎn)近，設(shè)立隱形臺(tái)階和部門壁壘，因人設(shè)崗、為人擇官；有的打“安全牌”，提拔干部論資排輩、唯票唯分、平衡照顧、明哲保身；有的打“利益牌”，把干部提拔使用作為利益輸送和利益交換的資本；有的打“背景牌”，看重不是干部的品行實(shí)績，而是看關(guān)系、看背景、看靠山。選拔任用干部必須堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的好干部標(biāo)準(zhǔn)，把敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、講政治、重品行的干部選出來用起來。二是要標(biāo)本兼治反對(duì)腐敗。黨的十九大報(bào)告指出，十八大以來的這五年，我們黨“堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移‘打虎’、‘拍蠅’、‘獵狐’，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展”[3]8。報(bào)告同時(shí)指出：“人民群眾最痛恨腐敗現(xiàn)象，腐敗是我們黨面臨的最大威脅。只有以反腐敗永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，深化標(biāo)本兼治，保證干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出歷史周期率，確保黨和國家長治久安。當(dāng)前，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石?！盵3]65-66從鞏固“反腐敗壓倒性態(tài)勢(shì)”到奪取“反腐敗壓倒性勝利”，蘊(yùn)含了對(duì)反腐問題現(xiàn)狀和目標(biāo)任務(wù)的清晰判斷。腐敗問題會(huì)弱化黨的先進(jìn)性、損害黨的純潔性、動(dòng)搖黨的執(zhí)政地位和群眾基礎(chǔ)。反腐敗是黨內(nèi)環(huán)境激濁揚(yáng)清的過程，關(guān)系到黨的形象的自我重塑和黨內(nèi)政治生態(tài)的重構(gòu)，只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)反對(duì)腐敗，才能夠換來黨風(fēng)政風(fēng)向上向善的深刻轉(zhuǎn)變。

三、黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)的外部互動(dòng)

系統(tǒng)的開放性體現(xiàn)的是系統(tǒng)與外界環(huán)境之間進(jìn)行能量交換和信息傳遞的過程?！叭魏尉唧w的系統(tǒng)作為整體，都不是孤立自在的，它同周圍環(huán)境，及其他系統(tǒng)處于相互聯(lián)系、相互作用之中?！盵5]同樣，黨內(nèi)政治生態(tài)系統(tǒng)也不是在單一領(lǐng)域和單一層次建立起來的閉合系統(tǒng)，而是與外部環(huán)境處于頻繁互動(dòng)之中。從互動(dòng)的呈現(xiàn)形式來看，黨內(nèi)政治生態(tài)主體和社會(huì)主體之間的互動(dòng)是最直觀的外顯性互動(dòng)；黨內(nèi)政治文化與社會(huì)文化之間構(gòu)成了內(nèi)化的深層互動(dòng)。黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)需要通過與外部環(huán)境的良性互動(dòng)中來維系其動(dòng)態(tài)平衡。

(一)黨群互動(dòng)

一是堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值前提。廣大人民群眾是中國特色社會(huì)主義的建設(shè)者，是創(chuàng)造社會(huì)物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的重要力量，同時(shí)也是政治生態(tài)建設(shè)成效的享有者和評(píng)判者。隨著中國特色社會(huì)主義實(shí)踐的深化和發(fā)展，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”已經(jīng)演變?yōu)槲覈鐣?huì)主要矛盾。這一轉(zhuǎn)變昭示了我黨以人民為中心的價(jià)值指向和鮮明的人民立場(chǎng)。鄧小平同志曾指出：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)使我們的傳家寶。黨的組織、黨員和黨的干部，必須同群眾打成一片，絕對(duì)不能同群眾相對(duì)立?！盵6]全面從嚴(yán)治黨的核心問題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，加強(qiáng)和優(yōu)化政治生態(tài)也同樣必須把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持站穩(wěn)黨性立場(chǎng)和人民立場(chǎng)，把對(duì)黨負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。二是建立有效溝通，消除互動(dòng)障礙。習(xí)總書記多次指出：“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦?！盵7]黨員是黨內(nèi)政治生態(tài)形成的基本個(gè)體，是聯(lián)接黨內(nèi)與社會(huì)的重要介質(zhì)。黨員的作風(fēng)、素質(zhì)、能力直接影響著普通群眾對(duì)執(zhí)政黨的認(rèn)識(shí)。全黨同志必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)，考實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，創(chuàng)新群眾工作的方法、理念和機(jī)制，既講感情也要有路徑，有效地破除思想觀念不夠新，服務(wù)效能不夠快，工作落地不夠?qū)嵉韧怀鰡栴}，堅(jiān)持把解決人民群眾反映最強(qiáng)烈、對(duì)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)威脅最大的突出問題,作為建設(shè)政治生態(tài)的努力和關(guān)注的方向。同時(shí)，要掌握新時(shí)期的群眾工作方法，依法行政、民主行政、有效溝通。運(yùn)用好政風(fēng)行風(fēng)熱線、網(wǎng)上建議征集、網(wǎng)上民意調(diào)查等新方式，避免缺乏“溫度”的公文式語言、機(jī)械的“官方回復(fù)”和推諉回避問題“鴕鳥方式”，在與人民群眾的相互交往中多說可行的辦法，少說不行的理由，建立起政治認(rèn)同、情感認(rèn)同和價(jià)值共識(shí)，拉近黨和人民群眾的距離，營造出風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和團(tuán)結(jié)和諧的社會(huì)生態(tài)。

(二)文化互動(dòng)

黨內(nèi)政治文化以黨在政治領(lǐng)域的政治生活和政治實(shí)踐為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)了黨的政治主張和執(zhí)政宗旨，凝結(jié)著黨的核心理念，彰顯了我們黨獨(dú)特的精神標(biāo)識(shí)。在長期自身建設(shè)的過程中，我們黨突出強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，積累和探索了政治文化建設(shè)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確了“把思想建設(shè)放在首位”和“黨要始終代表最先進(jìn)文化的發(fā)展方向”等重要的原則和科學(xué)的方法。“我們的黨內(nèi)政治文化，是以馬克思主義為指導(dǎo)、以中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為基礎(chǔ)、以革命文化為源頭、以社會(huì)主義先進(jìn)文化為主體、充分體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨黨性的文化?！盵8]黨內(nèi)政治文化是良好政治生態(tài)的土壤，優(yōu)秀的黨內(nèi)政治文化會(huì)帶動(dòng)和影響黨內(nèi)政治環(huán)境和社會(huì)文化的健康發(fā)展。黨內(nèi)政治文化對(duì)內(nèi)具有統(tǒng)攝、凝聚和教化的功能，能夠推動(dòng)黨所倡導(dǎo)的理想信念、價(jià)值理念和優(yōu)良傳統(tǒng)，深入到黨員和干部的思想深處，煥發(fā)出涵養(yǎng)良好政治生態(tài)的持久性力量。黨員和社會(huì)成員一樣是自然性和社會(huì)性的有機(jī)統(tǒng)一,黨員的政治心理、政治情感和價(jià)值取向必然會(huì)受到社會(huì)環(huán)境和社會(huì)文化的影響和制約。構(gòu)筑積極健康的黨內(nèi)政治文化，必須在繼承和創(chuàng)新中吸收和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，自覺抵制不良社會(huì)思潮的滲透和侵蝕，在全黨上下弘揚(yáng)和踐行忠誠老實(shí)、公道正派、實(shí)事求是、清正廉潔的價(jià)值觀，正確運(yùn)用馬克思主義真理力量，完善和發(fā)展黨的建設(shè)的理論探索，增加黨內(nèi)政治文化建設(shè)的自覺，彰顯社會(huì)主義的文化自信。同時(shí)，要以優(yōu)良黨風(fēng)政風(fēng)帶動(dòng)社風(fēng)民風(fēng)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，發(fā)揮對(duì)社會(huì)文化的引領(lǐng)和改造作用，在與社會(huì)文化的良性互動(dòng)中，推動(dòng)政治文化昂揚(yáng)向上、政治生態(tài)山清水秀、政治生活積極健康。

綜上所述，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作。加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，需要我們黨以高超的政治智慧和堅(jiān)定的政治勇氣，打造過硬黨員干部隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，牢牢堅(jiān)守人民立場(chǎng)，涵養(yǎng)清明政治文化，強(qiáng)力正風(fēng)、鐵腕反腐、內(nèi)外兼顧、綜合施策，從根本上破解政者失德失責(zé)之弊、綱紀(jì)廢弛之困、民心凋敝之殤，培塑海晏河清的政治生態(tài)新境界。