翟云 構(gòu)建科學(xué)合理高效的政務(wù)公開(kāi)模式

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）電子政務(wù)研究中心副教授

政務(wù)公開(kāi)一頭連著行政機(jī)關(guān)，一頭連著社會(huì)公眾。民之所呼，改革所向。從政務(wù)公開(kāi)的目標(biāo)和方向來(lái)看，要始終堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的政務(wù)公開(kāi)模式

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》），連續(xù)第9年為全年的政務(wù)公開(kāi)工作“劃重點(diǎn)”。從其中關(guān)于政務(wù)公開(kāi)的定位可以看出，政務(wù)公開(kāi)具有提升國(guó)家治理能力、增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力和保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的特點(diǎn)，有利于法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

2008年5月1日《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》施行以來(lái)，政務(wù)公開(kāi)制度不斷完善，公開(kāi)范圍繼續(xù)擴(kuò)展，公眾參與不斷深化，實(shí)施效果不斷提升，在推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面發(fā)揮了重大作用。

其一，政務(wù)公開(kāi)是建設(shè)服務(wù)型政府的重要抓手。持續(xù)加大政務(wù)公開(kāi)力度是增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。建設(shè)服務(wù)型政府，政務(wù)公開(kāi)就是最重要的實(shí)招。經(jīng)過(guò)各方面不懈努力，政務(wù)公開(kāi)已經(jīng)打造成為政府形象的“顯示器”、聯(lián)系群眾企業(yè)的“傳感器”、轉(zhuǎn)變政府職能的“耦合器”和推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)的“加速器”。近年來(lái)，隨著審批制度改革持續(xù)深入，“網(wǎng)上辦”是標(biāo)配，“掌上辦”成為新時(shí)尚，涌現(xiàn)出了“最多跑一次”“秒批”“不見(jiàn)面審批”等具有鮮明特色的利企便民改革模式，政務(wù)服務(wù)的透明度、便利度、快捷度、透明度不斷提升，有力助推著“放管服”改革向縱深發(fā)展。

其二，政務(wù)公開(kāi)是加快建設(shè)法治政府的有效途徑。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要用制度安排把政務(wù)公開(kāi)貫穿到政務(wù)運(yùn)行全過(guò)程，權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。“權(quán)力清單”制度就是一個(gè)巨大的突破，將權(quán)力曬在陽(yáng)光下，相當(dāng)于給政府部門戴上“緊箍咒”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子里。如在深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革過(guò)程中，權(quán)力運(yùn)行流程圖真正曬在陽(yáng)光下，使隱性權(quán)力公開(kāi)化、顯性權(quán)力明晰化，有效規(guī)范了自由裁量權(quán)。隨著政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度的廣泛推廣，權(quán)力設(shè)租尋租空間得以消除，為使政府“法無(wú)授權(quán)不可為”、企業(yè)主體“法無(wú)禁止即可為”提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

其三，政務(wù)公開(kāi)是保障人民主體地位的具體舉措。推行政務(wù)公開(kāi)，本質(zhì)上就是政府服務(wù)人民、依靠人民，對(duì)人民負(fù)責(zé)、接受人民監(jiān)督的重要制度安排。近年來(lái)，有關(guān)部門堅(jiān)持“公開(kāi)為常態(tài)、不公開(kāi)為例外”的原則，凡是能主動(dòng)公開(kāi)的一律主動(dòng)公開(kāi)，切實(shí)滿足了人民群眾獲取信息、了解政策、解決困難的合理需求。以人民為中心的發(fā)展思想，切實(shí)體現(xiàn)在了人民群眾更全面地了解政府的管理活動(dòng)上，通過(guò)各種渠道更高效地參與到政府決策制定中，彰顯了政府在暢通民意渠道、搭建溝通橋梁、提升為民服務(wù)水平的信心和擔(dān)當(dāng)。

當(dāng)前，政務(wù)公開(kāi)工作的主要矛盾從公開(kāi)數(shù)量轉(zhuǎn)變?yōu)楣_(kāi)質(zhì)量的問(wèn)題。但是有個(gè)別政務(wù)公開(kāi)主管部門熱衷于蹭熱點(diǎn)、求點(diǎn)贊、重流量，形式花哨、內(nèi)容矯作，甚至出現(xiàn)了信息“黑箱”、雷人回復(fù)、買“粉”求贊、服務(wù)缺失等與政務(wù)公開(kāi)發(fā)展初心背道而馳的現(xiàn)象，把好端端的民生工程做成了“夾生飯”。以敬民之心，行簡(jiǎn)政之道，開(kāi)便利之門，就必須始終堅(jiān)持“以人為本”，構(gòu)建科學(xué)、合理、高效的政務(wù)公開(kāi)模式。

下好政策解讀“先手棋”。政策解讀既來(lái)源于政策文件，但又不是政策文件的簡(jiǎn)單復(fù)制，其最大特點(diǎn)就是與百姓現(xiàn)實(shí)需求密切相關(guān)。故此，需要切中社會(huì)難點(diǎn)、熱點(diǎn)、痛點(diǎn)，把重心放到關(guān)注度高的事項(xiàng)上。

一方面，解讀風(fēng)格要注重形式親民化。政策制定部門要把百姓最關(guān)注、最感興趣的信息碎片從政策文件中提煉加工，可以“一問(wèn)一答”形式、樸素簡(jiǎn)潔語(yǔ)言作出闡釋，以“權(quán)威、規(guī)范、真誠(chéng)”的聲音消弭公眾疑惑。如2018年3月19日，“微博江蘇”在發(fā)布“江蘇省異地就醫(yī)直接結(jié)算辦理指引”時(shí)，就以一張風(fēng)格清新的長(zhǎng)圖，納入“哪些人可以辦理異地醫(yī)保直接結(jié)算”等5組問(wèn)答。有了“知心客服”的神助力，社會(huì)公眾只需“按圖索驥”就可辦理異地就醫(yī)直接結(jié)算。

另一方面，解讀策略要注重打通政策落地“最后一公里”。從政策解讀效果看，最難的往往在于如何使政策解讀更“接地氣”，如何真正“想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困”。因此，政策解讀要增強(qiáng)敏銳性和預(yù)見(jiàn)性，密切跟蹤企業(yè)和群眾對(duì)政策的反應(yīng)。從眼下看，今年要認(rèn)真按照《要點(diǎn)》要求，重點(diǎn)聚焦疫情防控、減稅降費(fèi)、小微企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、營(yíng)商環(huán)境等經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題做好政策解讀。

打好政務(wù)公開(kāi)“主動(dòng)仗”。隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)，人人都有“麥克風(fēng)”，每個(gè)人都能當(dāng)“記者”。如果政府部門還是猶抱琵琶半遮面，不主動(dòng)及時(shí)發(fā)布、解讀、宣傳政策文件，則容易陷入被動(dòng)局面。與其如此，還不如以我為主，及時(shí)公開(kāi)，向人民群眾“說(shuō)真話、交實(shí)底”。特別是涉及群眾切身利益的信息，更要及時(shí)、真實(shí)地公開(kāi)，給群眾交一本“真實(shí)賬”“放心賬”。

一要建立完善主動(dòng)公開(kāi)機(jī)制。首先，要在政府信息主動(dòng)公開(kāi)、主動(dòng)發(fā)布上下功夫，健全政府信息主動(dòng)發(fā)布聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)公眾關(guān)切事件，及時(shí)發(fā)布、準(zhǔn)確解讀、全面溝通。其次，要按照《要點(diǎn)》要求，主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。釋放更多積極信號(hào)，特別是針對(duì)做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息發(fā)布工作，建立地方和部門主要負(fù)責(zé)人帶頭主動(dòng)發(fā)聲機(jī)制，以權(quán)威信息引導(dǎo)社會(huì)輿論。另外，完善主動(dòng)公開(kāi)機(jī)制，還要打通“兩個(gè)輿論場(chǎng)”，密切關(guān)注網(wǎng)上和網(wǎng)下輿論動(dòng)態(tài)。如聚焦疫情動(dòng)態(tài)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、疫情溯源等熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論動(dòng)向，確?！盎@子不漏水”。實(shí)際工作中，涉及重大突發(fā)事件政務(wù)公開(kāi)要在時(shí)效上做好文章，在國(guó)務(wù)院要求“重大事故最遲要在五小時(shí)內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞發(fā)布會(huì)”基礎(chǔ)上，盡早通過(guò)發(fā)布權(quán)威信息進(jìn)行回應(yīng)。

二要加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放進(jìn)程。各級(jí)政府部門掌握著數(shù)據(jù)總量的80%。政府信息公開(kāi)及數(shù)據(jù)開(kāi)放極為重要。如疫情期間，各地大力推動(dòng)公安、衛(wèi)健、交通、通訊等部門掌握的疫情防控重點(diǎn)人員數(shù)據(jù)開(kāi)放，建立了“健康碼”系統(tǒng)。面對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，“健康碼”在社會(huì)聯(lián)防聯(lián)控中發(fā)揮了重大作用，在抗壓測(cè)試中取得了實(shí)實(shí)在在成效，為科學(xué)防治精準(zhǔn)施策、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)和最終戰(zhàn)勝疫情提供了新賦能。要緊緊抓住抗擊新冠肺炎疫情這個(gè)拉動(dòng)政府政務(wù)公開(kāi)工作的重要“窗口期”，主動(dòng)關(guān)注企業(yè)和群眾實(shí)際需求，加快政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)發(fā)進(jìn)程，融合形成“數(shù)據(jù)湖”，加快數(shù)據(jù)匯聚、整合、加工、開(kāi)發(fā)、利用，“點(diǎn)數(shù)成金”，真正徹底激發(fā)數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力潛能。

出好多渠道融合“組合拳”。立足新時(shí)代，政務(wù)公開(kāi)絕不能單打獨(dú)斗，而是要“雙輪驅(qū)動(dòng)”。既要加快從“九龍治水”向部門協(xié)同轉(zhuǎn)變，注重部門協(xié)同發(fā)揮政策合力；又要在媒體融合上下功夫，加快政務(wù)公開(kāi)從單媒體向融媒體轉(zhuǎn)型。

一是各部門要“同頻共振”，實(shí)現(xiàn)部門“合唱”。首先，要根據(jù)發(fā)展形勢(shì)不斷完善政務(wù)公開(kāi)組織機(jī)構(gòu)。2003年全國(guó)政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括中央紀(jì)委等9個(gè)單位，2017年、2018年根據(jù)機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變、人員變動(dòng)和工作需要分別進(jìn)行了調(diào)整。從地方層面看，各地區(qū)也都參照成立了政務(wù)公開(kāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作。進(jìn)而，在此框架下，要進(jìn)一步完善有關(guān)部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成政策合力，更有效強(qiáng)化與社會(huì)公眾的溝通聯(lián)系，切實(shí)提高政務(wù)公開(kāi)的主動(dòng)性、針對(duì)性、有效性。如疫情期間，國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)就采取多部門共同發(fā)聲機(jī)制，第一時(shí)間發(fā)布疫情防控相關(guān)的最權(quán)威信息，起到了穩(wěn)定民心、提振信心、凝聚人心的作用。

二是按下全媒體融合“加進(jìn)鍵”，助推政務(wù)公開(kāi)駛?cè)搿翱燔嚨馈?。加快媒體深度融合，壯大主流輿論陣地，“全媒體”不能缺席。一方面，傳統(tǒng)主流媒體要始終發(fā)揮“定向定調(diào)”作用?？沙浞职l(fā)揮議題設(shè)置權(quán)優(yōu)勢(shì)，牢牢占據(jù)輿論高地，發(fā)揮社會(huì)輿論的“壓艙石”作用。如天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸事故中，傳統(tǒng)主流媒體遵循“時(shí)度效”三字訣占據(jù)話語(yǔ)高地，客觀全面展現(xiàn)“線上有反應(yīng)，線下有回應(yīng)，線上聽(tīng)民意，線下解國(guó)憂”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。另一方面，政務(wù)新媒體要念好“快字訣”。面對(duì)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的迫切要求，“層層請(qǐng)示匯報(bào)”顯然已無(wú)法滿足政務(wù)公開(kāi)實(shí)際需求。疫情當(dāng)前，政務(wù)新媒體全面吹響了戰(zhàn)“疫”號(hào)角。如國(guó)家衛(wèi)健委二季度發(fā)布政務(wù)新媒體閱讀量超5億，政務(wù)新媒體在疫情面前切實(shí)承擔(dān)起了“發(fā)布?jí)Α薄皞鞑ト恕薄皵U(kuò)音器”“服務(wù)者”的角色，為全面打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)凝聚了強(qiáng)大的網(wǎng)上力量。

筑好機(jī)制賦能“多硬核”。一是向公眾參與要“動(dòng)能”。2016年出臺(tái)的《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)》要求把“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定”確定為重大行政決策法定程序。這就意味著，無(wú)論是政策制定、執(zhí)行還是監(jiān)督，公眾非但不能缺位，而且要最大程度參與。首先，要把公眾參與作為剛性原則，切實(shí)讓公眾在政策全生命周期參與中增強(qiáng)獲得感和認(rèn)同感。其次，擴(kuò)大公眾參與度需要建立反饋機(jī)制，力求“事事有著落、件件有回音、項(xiàng)項(xiàng)有結(jié)果”，這既是有效保障公眾參與的必然過(guò)程，更是從根本上提高政務(wù)公開(kāi)質(zhì)量的應(yīng)有之義。再次，要加大信息技術(shù)在公眾參與中的“賦能”作用。如中國(guó)政府網(wǎng)自2014年3月1日開(kāi)通“我向總理說(shuō)句話”欄目以來(lái)，征集了數(shù)億網(wǎng)民對(duì)政府工作的意見(jiàn)建議。信息技術(shù)的“神助力”，加速了政務(wù)公開(kāi)從“告知”到“咨詢”再到“共決”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是向第三方評(píng)估要“效能”。首先，要建立完善第三方評(píng)估機(jī)制。政務(wù)公開(kāi)工作不能“自拉自唱”，自己給自己“唱贊歌”，公開(kāi)質(zhì)量好不好、公開(kāi)效率高不高、群眾滿意度如何，往往主管部門自我檢查、自我評(píng)價(jià)，和群眾的實(shí)際感受有較大差距。事實(shí)上，不管是政務(wù)公開(kāi)政策的出臺(tái)、落實(shí)，還是建設(shè)和發(fā)展成效的考核監(jiān)督，第三方評(píng)估能有效規(guī)避有關(guān)部門集“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”于一身，融“執(zhí)行者”與“監(jiān)督者”為一體帶來(lái)的傾向性弊端。其次，要按照《要點(diǎn)》要求，不斷優(yōu)化評(píng)價(jià)體系、規(guī)范評(píng)價(jià)流程、形成閉環(huán)評(píng)價(jià)機(jī)制。以評(píng)促改，大大減少閉門決策、拍腦袋決策，使政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)舉措直面真問(wèn)題，執(zhí)行更有力。