如何確保偏遠(yuǎn)山區(qū)脫貧后可持續(xù)發(fā)展

文_ 白秀平

習(xí)近平總書記在2017年6月、2020年5月兩次到山西視察，深入晉西北和呂梁山兩個集中連片貧困山區(qū)，在偏遠(yuǎn)山區(qū)的深度貧困縣、深度貧困村戶，訪貧問計。他在大同市云州區(qū)有機(jī)黃花基地的田間地頭對鄉(xiāng)親們說，“我最關(guān)心的是如何鞏固脫貧、防止返貧，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)增收致富”。

偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)摘“帽”脫貧后，如何進(jìn)一步鞏固脫貧成果，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和共同富裕？筆者認(rèn)為，關(guān)鍵在認(rèn)真貫徹落實好黨中央的戰(zhàn)略決策部署，深入研究地方實際情況，堅持不懈深化改革、解放思想，出實招、辦實事，特別是鄉(xiāng)村干部和農(nóng)民要真正成為推動可持續(xù)發(fā)展的主力軍。

一、偏遠(yuǎn)山區(qū)脫貧后可持續(xù)發(fā)展要順應(yīng)三個發(fā)展趨勢

鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，將給偏遠(yuǎn)山區(qū)帶來新的發(fā)展機(jī)遇。城市帶動農(nóng)村發(fā)展，重在城鄉(xiāng)產(chǎn)品有效對接，融為一體。城市巨大的消費潛力將成為拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動能；工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，重在將工業(yè)企業(yè)經(jīng)營模式，特別是成本控制、市場開拓、組織管理和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的效率效益。城鄉(xiāng)互促共進(jìn)，必然會促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度的改革和完善。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化、規(guī)?；潭葘⒌玫酱蠓忍嵘?。這個發(fā)展過渡要在農(nóng)民自覺自愿、合作方平等共贏的前提下，主要通過培養(yǎng)內(nèi)生動力來實現(xiàn)。鄉(xiāng)村干部群眾要認(rèn)清形勢，提前謀劃，順勢而為，主動作為。

偏遠(yuǎn)山區(qū)獨特的自然資源、完善的基礎(chǔ)設(shè)施，成為深具吸引力的投資“洼地”。改革開放初，因資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素嚴(yán)重稀缺且大都集中在城市，農(nóng)村勞動力只能離土離鄉(xiāng)向城市轉(zhuǎn)移，以實現(xiàn)生產(chǎn)力要素組合，這是當(dāng)時歷史階段發(fā)展要素之間流動的必然，是經(jīng)濟(jì)規(guī)律決定的。經(jīng)過幾十年發(fā)展，現(xiàn)階段城市受環(huán)保、生態(tài)、土地、人口等因素制約，資金、技術(shù)、人才高度積累后，必然要尋求與其他短缺資源的組合。偏遠(yuǎn)山區(qū)地廣人稀，自然資源豐富，生態(tài)環(huán)保空間大，加上“十三五”期間交通、電力、通信、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施大力投資和完善，已成為城市發(fā)展要素外溢轉(zhuǎn)移的理想選擇地。事實上，現(xiàn)在出現(xiàn)“空心村”“搬遷村”“撤并村”現(xiàn)象，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然階段。它不僅使農(nóng)村人口向城市大量轉(zhuǎn)移，提高了城市化率，而且將偏遠(yuǎn)山區(qū)的山水林田湖草等資源向社會、市場釋放出來，成為城市發(fā)展要素與農(nóng)村資源要素優(yōu)化組合、整體開發(fā)利用的新機(jī)遇，為實現(xiàn)綠色資源、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色發(fā)展開拓了廣闊發(fā)展天地。因此，偏遠(yuǎn)山區(qū)很快會成為社會大投資、大開發(fā)的熱地。農(nóng)村農(nóng)民要有信心迎接這個以綠水青山為主軸的發(fā)展機(jī)遇期。

土地在市場機(jī)制下有效流轉(zhuǎn)，為加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提供了機(jī)遇。1978年開始實行的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是所有權(quán)與承包權(quán)的首次分離改革，它讓每個擁有承包權(quán)的農(nóng)戶都成為市場主體。實踐證明，率先進(jìn)行這項改革的地方，同時也率先獲得了發(fā)展機(jī)遇。同時，地方經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入就搶先得到了改革發(fā)展“紅利”。經(jīng)過40多年發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行解放了我國農(nóng)村的生產(chǎn)力，調(diào)動了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營積極性，開創(chuàng)了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展史上的第二個黃金時代。但同時，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制也存在一些消極影響，如家庭分散經(jīng)營，經(jīng)營規(guī)模過小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等。實踐中，一部分外出經(jīng)商務(wù)工農(nóng)民首先嘗試了承包地流轉(zhuǎn)，其經(jīng)濟(jì)收益實現(xiàn)了“兩塊”疊加的快速提升。這項改革不僅從土地上釋放出一大批從事二、三產(chǎn)業(yè)的有生勞動力，而且會有效實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營，提高其經(jīng)營效率和效益，已經(jīng)得到社會的普遍認(rèn)可。因此，在保持土地承包權(quán)穩(wěn)定不變的前提下，將承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)進(jìn)行再次分離改革，由自己直接經(jīng)營轉(zhuǎn)向有償委托“能人”“大戶”和企業(yè)經(jīng)營，讓經(jīng)營權(quán)在市場機(jī)制作用下流轉(zhuǎn)起來，讓承包戶從自家土地上再次解脫出來。歷史經(jīng)驗將再次證明，這次承包權(quán)二次改革，是對偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)民觀念認(rèn)識的重大考驗，也是一個重要發(fā)展機(jī)遇。誰搶先改革誰就仍然能夠搶先獲得改革發(fā)展紅利。

二、偏遠(yuǎn)山區(qū)脫貧后可持續(xù)發(fā)展要創(chuàng)新三種經(jīng)營模式

首先，在現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)戶、重點戶、規(guī)模經(jīng)營戶的基礎(chǔ)上，通過租賃、承包等多種形式集聚分散在千家萬戶的土地等生產(chǎn)資料，發(fā)展成為規(guī)?；?jīng)營管理的農(nóng)場。農(nóng)場制的股本結(jié)構(gòu)可以是多個農(nóng)戶自愿合作形式，也可以是單個或幾個股東合作模式。農(nóng)戶既可以土地入股分紅或換取租金實現(xiàn)穩(wěn)定收入，也可繼續(xù)在土地上投入勞動或從事其他經(jīng)營活動賺取收入?，F(xiàn)在農(nóng)村的專業(yè)戶、重點戶大部分是從外出務(wù)工家庭承接土地資源形成的。這種流轉(zhuǎn)方式農(nóng)民認(rèn)可度高，便于操作實施，將給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍。

其次，要將農(nóng)村專業(yè)合作社逐步發(fā)展成實體經(jīng)濟(jì)組織的公司制。屬于農(nóng)戶資源的，讓農(nóng)戶自愿轉(zhuǎn)讓加入到合作經(jīng)濟(jì)組織中來?？梢宰鲀r成為股東，也可以是“股東+勞動者”形式。通過多種形式的股份合作，實現(xiàn)資源變資金、資金變股金，農(nóng)戶變股東。這種模式要從利益共享和服務(wù)拉動上起步，教育引導(dǎo)農(nóng)民聯(lián)合起來闖市場、抗風(fēng)險，享受集體組織的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，進(jìn)而推動形成具有區(qū)域性規(guī)模產(chǎn)品的企業(yè)或集團(tuán)。受過去計劃經(jīng)濟(jì)下“合作社”“人民公社”和“大呼隆”“大鍋飯”等影響，今天農(nóng)民參與改革仍會有這方面的顧慮擔(dān)憂，加之公司化本身可能產(chǎn)生的經(jīng)營風(fēng)險，都需要對農(nóng)民進(jìn)行實事求是的宣傳引導(dǎo)和改革風(fēng)險的管控，鄉(xiāng)村干部要認(rèn)真研究解決好這些問題。

再次，對可利用開發(fā)土地、“四荒地”及山水林田湖草等資源整體打包，統(tǒng)一規(guī)劃，引入專業(yè)化公司經(jīng)營。承包戶土地可以自愿向公司有償轉(zhuǎn)移，也可以實行“農(nóng)戶+公司”生產(chǎn)經(jīng)營模式。在大公司“旗幟”下，企業(yè)專業(yè)化經(jīng)營服務(wù)與家庭生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合。公司提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的專業(yè)技術(shù)和市場開拓等服務(wù)，農(nóng)戶繼續(xù)從事家庭生產(chǎn)經(jīng)營，以此構(gòu)建家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。不少地方的試行效果很好。

地方政府要高度重視農(nóng)村農(nóng)業(yè)的招商引資工作，徹底改變長期以來重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村，重工商企業(yè)招商引資工作，輕視或忽略農(nóng)村農(nóng)業(yè)企業(yè)招商引資工作的傾向。不僅要推動土生土長的當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展壯大，而且要舍得拿出優(yōu)質(zhì)資源，千方百計引進(jìn)大企業(yè)大集團(tuán)，要讓這些企業(yè)的“底盤”放在農(nóng)村，“根子”扎在農(nóng)村，切實帶動農(nóng)村實現(xiàn)企業(yè)化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

三、偏遠(yuǎn)山區(qū)脫貧后可持續(xù)發(fā)展要抓好三個工作重點

尊重農(nóng)民意愿、保護(hù)農(nóng)民積極性是農(nóng)村改革發(fā)展成敗的關(guān)鍵。深化新一輪農(nóng)村經(jīng)營體制改革，必須充分尊重農(nóng)民意愿，尊重農(nóng)民創(chuàng)新精神。要深刻汲取計劃經(jīng)濟(jì)時期農(nóng)村改革發(fā)展的教訓(xùn)，絕不能用行政手段“冒進(jìn)”“刮風(fēng)”“一刀切”，決不能再搞“樣板工程”“政績工程”“形象工程”，否則就會傷害農(nóng)民參與支持改革、主動投身改革的積極性。要以農(nóng)民“滿意不滿意”“答應(yīng)不答應(yīng)”“贊成不贊成”衡量評價改革舉措得失。

維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益。經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)好處很明顯，但是風(fēng)險點也較多。農(nóng)民家庭在土地資源流轉(zhuǎn)中處于弱勢地位，需要尋求有效的保障保護(hù)辦法。浙江等省份已經(jīng)嘗試農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)先轉(zhuǎn)移村級集體經(jīng)濟(jì)組織，再規(guī)劃整合后轉(zhuǎn)包給種田大戶、農(nóng)場主和相關(guān)企業(yè)經(jīng)營，這種做法有借鑒價值。同時要加快建立農(nóng)民權(quán)益爭議調(diào)解處理機(jī)制。

保證政策服務(wù)及時跟進(jìn)。首先，整合現(xiàn)行各類政府資金補(bǔ)貼政策。目前國家惠農(nóng)資金補(bǔ)貼種類多達(dá)十幾種。現(xiàn)在看資金補(bǔ)貼投向確實有點雜亂，應(yīng)該逐步整合調(diào)整。筆者認(rèn)為除困難救助及醫(yī)療上學(xué)等特殊幫扶群體外，大部分資金要從直發(fā)農(nóng)戶農(nóng)民逐步調(diào)整為支持新經(jīng)營方式、新集體經(jīng)濟(jì)組織和新技術(shù)推廣應(yīng)用上，這樣有利于形成可持續(xù)發(fā)展和共同富裕的長效機(jī)制。

其次，加快推動農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸至農(nóng)村。長期以來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點在成本高、風(fēng)險多、生產(chǎn)經(jīng)營組織模式落后等諸多方面。市場風(fēng)險在“價格”上，自然風(fēng)險在“災(zāi)害”上，社會風(fēng)險在“保障”上，改革風(fēng)險在“冒進(jìn)”上。要積極引導(dǎo)商業(yè)保險進(jìn)農(nóng)村，以幫助農(nóng)民降低自然災(zāi)害、價格波動等各種風(fēng)險。加快建立完善農(nóng)民的社會保障服務(wù)體系，使農(nóng)民在生老病死傷殘等風(fēng)險下能夠得到社會保障支持，對特殊弱勢群體的救助保障要進(jìn)一步長期穩(wěn)定下來。加快發(fā)展農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、土地承包權(quán)、農(nóng)戶林權(quán)等交易市場，讓農(nóng)村市場交易機(jī)制充分活躍起來，積聚迸發(fā)新的發(fā)展動能。特別是在推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營模式改革上，必須充分尊重農(nóng)民的主體地位，絕不能揠苗助長，越俎代庖。

再次，加大對農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民收入。在勞動力市場上，不同技術(shù)等級的勞動力價格高低懸殊。山西省從2018年開始實施“人人持證、技能社會”的職業(yè)技能培訓(xùn)工程，兩年已培訓(xùn)持證216萬人。其中，農(nóng)民工占50%，當(dāng)年穩(wěn)定就業(yè)率達(dá)到25%，收入增幅達(dá)到30%以上。培訓(xùn)持證人員嘗到了甜頭。要鼓勵各類人才投入鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極引導(dǎo)城市資源、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)和國有企業(yè)人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。鼓勵退休人員、外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)返鄉(xiāng)投資興業(yè)，帶動農(nóng)民致富。

保持農(nóng)村農(nóng)業(yè)穩(wěn)定大局。農(nóng)村經(jīng)營體制和組織形式改革，將大幅提升農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，為城市補(bǔ)充強(qiáng)大的勞動力資源，提供充足的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)。同時也會將農(nóng)村農(nóng)民“隱性失業(yè)”顯性化，產(chǎn)生就業(yè)風(fēng)險和改革矛盾。土地流轉(zhuǎn)了，有些勞動力不能就近就業(yè)；合同簽訂了，有些農(nóng)民不能按時實現(xiàn)自己權(quán)益，或者出現(xiàn)各種合同爭議，等等。這些問題處理不好都可能成為社會新的不穩(wěn)定因素。必須加快建立完善偏遠(yuǎn)山區(qū)社會保障救助體系和再就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步服務(wù)離土離鄉(xiāng)或不離鄉(xiāng)農(nóng)民的流動就業(yè)。要加強(qiáng)道德誠信和法治法紀(jì)教育，用制度完善和法治建設(shè)成果保障弱勢群體權(quán)益，激活發(fā)展要素，化解矛盾糾紛，構(gòu)筑長治久安和諧穩(wěn)定的長效機(jī)制，促進(jìn)偏遠(yuǎn)山區(qū)可持續(xù)發(fā)展和同步實現(xiàn)共同富裕。