以問題為導(dǎo)向提高國有企業(yè)巡視工作成效

文_ 王曉文

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。《中央巡視工作規(guī)劃（2018—2022年）》明確了五年巡視工作的總體要求和“路線圖”“任務(wù)書”。國有企業(yè)是巡視全覆蓋的重要方面，近年來國有企業(yè)在接受中央巡視的同時，也結(jié)合實(shí)際開展了內(nèi)部巡視，取得了一定效果，但同時也存在一些問題，亟須進(jìn)一步提高巡視和整改質(zhì)量。

一、國有企業(yè)內(nèi)部巡視整改后仍然存在的問題

黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)從治標(biāo)走向標(biāo)本兼治。按照中央統(tǒng)一安排，企業(yè)內(nèi)部開展了自上而下的巡視工作，巡視工作的重點(diǎn)也從注重發(fā)現(xiàn)腐敗分子，逐步走向注重從源頭上進(jìn)行根治，取得了較好成效，一些企業(yè)的面貌顯著改善，管黨治黨的責(zé)任意識明顯增強(qiáng)，黨建工作水平明顯提高，企業(yè)規(guī)范化管理力度明顯加大，風(fēng)險意識明顯提升，領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神明顯提振。但當(dāng)前仍然存在一些問題，總體上表現(xiàn)在四個方面。

一是學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不夠徹底，學(xué)不深、學(xué)不透或只學(xué)習(xí)不研討，更多的是學(xué)完就完了，在貫徹落實(shí)上差距大，沒有落到企業(yè)的具體工作之中。二是“重經(jīng)營、輕黨建”的現(xiàn)象仍比較普遍，領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”沒有落實(shí)到位，特別是部分業(yè)務(wù)干部仍然認(rèn)為黨建工作是黨建部門的事，只管業(yè)務(wù)、不管黨建，沒有做到“管人管事管思想”的統(tǒng)一。三是履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任還不夠有力，特別是自上而下“兩個責(zé)任”壓力傳導(dǎo)逐級衰減的現(xiàn)象比較明顯，黨委工作部門化，黨建工作黨務(wù)化。四是基層黨組織建設(shè)和基層隊(duì)伍建設(shè)存在薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)基層黨委研究的工作幾乎全部是純黨務(wù)工作，基本不研究本單位改革發(fā)展重大問題，發(fā)揮“把方向、管大局、保落實(shí)”作用不到位；少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)干部僅僅把黨支部工作理解為組織學(xué)習(xí)、開展活動，不善于圍繞貫徹落實(shí)中央精神推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營，發(fā)揮黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；少數(shù)單位在選人用人上對政治素質(zhì)要求不夠，隊(duì)伍管理跟不上，“微腐敗”現(xiàn)象仍有發(fā)生。

二、整改工作存在問題的原因分析

這些問題存在的原因是多方面的，每個企業(yè)都不盡相同?？傮w上看，主要原因有以下幾個方面。

被巡視單位對整改重視不夠。沒有認(rèn)真研究討論巡視報告反饋的問題本質(zhì)，沒有抓住問題的關(guān)鍵，簡單分解給下級部門和單位去整改，改了小問題，忽略了大問題。一些問題整改不徹底，真正的問題沒有真改實(shí)改，普遍性、多發(fā)性問題整改成效不到位，沒有建立長效機(jī)制。巡視報告對于存在問題一般都是直指要害，特別是一些標(biāo)題指出的問題比較明確，小標(biāo)題是大標(biāo)題的支撐，小標(biāo)題之后點(diǎn)出的具體例證、列舉的典型例子，只是為了說明這個問題的確存在，而不是說只是存在這個點(diǎn)出的問題。有的企業(yè)在整改時，把整改重點(diǎn)放在了巡視報告每個問題后面點(diǎn)出的具體例子上，撿了芝麻丟了西瓜，有的問題邊改邊犯。

整改存在表面化、形式化現(xiàn)象。與高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)整改，真改、實(shí)改、徹底改的要求有差距。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏擔(dān)當(dāng)精神和責(zé)任意識，存在畏難情緒，不敢觸碰深層次矛盾，特別是對于涉及部分人利益的問題整改，有“等一等、看一看”心理，或是提出一些看似很多但沒有實(shí)質(zhì)內(nèi)容的措施來“湊數(shù)”，整改報告說問題均已整改完成，但實(shí)際沒有到位，敷衍整改，應(yīng)付整改，或是搞運(yùn)動式整改，一陣風(fēng)之后就松懈了、不管了，存在“過關(guān)”心態(tài)。

上下聯(lián)動貫通整改不到位。企業(yè)巡視發(fā)現(xiàn)的許多問題有多種因素，其中一個因素就來自于企業(yè)的上級主管部門。許多問題表現(xiàn)在下面，根子在上面。比如一些重大工程項(xiàng)目，既要接到上級主管部門或者政府部門的批復(fù)才能開始施工，否則就是“未批先建”，又要按照工期要求按時完工，追求“后墻不倒”，給企業(yè)增加了許多工作難度；還有一些制度規(guī)定相互掣肘，企業(yè)在執(zhí)行上左右為難。對于這些類似問題，既需要企業(yè)整改，更需要有關(guān)主管部門聯(lián)動整改?，F(xiàn)在許多問題的整改，沒有形成上下聯(lián)動，在閉環(huán)管理上有缺陷。

巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的定位沒有落地。一方面，從巡視工作來看，巡視組絕大多數(shù)工作人員都是臨時抽調(diào)的，大部分同志是首次參加巡視，雖然巡視之前也有培訓(xùn)，但是畢竟“紙上得來終覺淺、絕知此事要躬行”，有的同志“巡視了兩三家單位之后，才剛剛摸到了門”，巡視工作結(jié)束后能真正發(fā)揮作用了，大部分又回原單位了。同時，巡視組內(nèi)也缺乏對被巡視單位業(yè)務(wù)比較熟悉的同志，不利于發(fā)現(xiàn)被巡視單位生產(chǎn)經(jīng)營中的重大問題，影響巡視工作的質(zhì)量。另一方面，從整改方面來看，由于巡視結(jié)束之后大部分同志回到原單位工作，巡視后的督促整改工作力量跟不上，督促整改的責(zé)任壓不實(shí)。

三、進(jìn)一步提高巡視和整改質(zhì)量

要切實(shí)把習(xí)近平總書記“三個區(qū)分開來”的要求落實(shí)好，打造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，辯證地、歷史地分析巡視發(fā)現(xiàn)的問題，始終堅(jiān)持實(shí)事求是原則，注重實(shí)效，統(tǒng)籌規(guī)劃，把“發(fā)現(xiàn)問題，形成震懾，推動改革，促進(jìn)發(fā)展”的中央巡視工作方針落到實(shí)處。

提高巡視工作質(zhì)量。巡視是政治巡視，本質(zhì)上是政治監(jiān)督，最根本的任務(wù)是督促企業(yè)做到“兩個維護(hù)”。巡視要按照中央標(biāo)本兼治的要求，在注重拔掉“爛樹”的同時，更加關(guān)注“土壤”和“森林”，著力發(fā)現(xiàn)企業(yè)在貫徹落實(shí)中央精神上存在的重大問題。當(dāng)前，企業(yè)內(nèi)部組織的不同巡視組，在一些問題尺度的把握上不盡相同。在學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)中央精神上，有的較多關(guān)注學(xué)習(xí)的頻次內(nèi)容，較少關(guān)注貫徹落地；有的時間間隔不到一年，對同一家單位分別進(jìn)行常規(guī)巡視和機(jī)動巡視的兩個巡視組，發(fā)現(xiàn)的問題重點(diǎn)不一樣。講政治從來都不是空洞的，而是具體的。沒有脫離政治的業(yè)務(wù)，也沒有脫離業(yè)務(wù)的政治。講政治不能只看表態(tài)、看調(diào)門、看學(xué)習(xí)，更要看貫徹落實(shí)的具體措施、看貫徹落實(shí)的實(shí)際效果。

充分利用未查實(shí)的線索形成震懾。巡視工作聽取意見范圍很廣，能獲取許多信息，但因?yàn)闀r間有限，對獲取的線索不可能全部查實(shí)。特別是對反映企業(yè)內(nèi)部似有似無的小圈子、有形無形的關(guān)系網(wǎng)等線索，往往難以查到真憑實(shí)據(jù)，往往會影響風(fēng)清氣正的政治生態(tài)、影響干事創(chuàng)業(yè)的企業(yè)氛圍，甚至促長歪風(fēng)邪氣，如不及時遏制，容易引發(fā)更大的問題。巡視報告一般要求“證據(jù)確鑿”，這些似有似無的問題，在巡視報告中一般都不再提及。這就需要充分利用這些線索進(jìn)行震懾，可在巡視反饋時參加人員多的時候，逐一列舉有舉報但未查實(shí)的具體現(xiàn)象，比如工程承包時照顧特殊關(guān)系人、招標(biāo)投標(biāo)暗箱操作等，讓那些有違紀(jì)苗頭的人自己去對號入座，警示他們這些具體問題群眾有舉報，提醒他們及早收手、回頭是岸，擴(kuò)大巡視的震懾作用。

被巡視單位要認(rèn)真履行巡視整改主體責(zé)任。

整改不落實(shí)，就是對黨不忠誠，對人民不負(fù)責(zé)。被巡視單位一定要提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好整改。一是思想認(rèn)識上要高度重視，把抓好巡視整改作為踐行“兩個維護(hù)”的重要體現(xiàn)，作為加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的重要舉措，作為深化國企改革的重要手段，作為推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，全面部署，強(qiáng)力推進(jìn)。二是責(zé)任落實(shí)上要層層壓實(shí)，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真研究巡視報告指出的問題本質(zhì)，確保整改重點(diǎn)問題明確，避免改了小問題、忽視大問題。領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、率先垂范，把從我做起和履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合。三是整改措施上要著眼長遠(yuǎn)，舉一反三，制定有效管用、切實(shí)可行的整改措施，避免具體措施看似很多但是無法真正有效落實(shí)的現(xiàn)象，避免紙面整改、數(shù)字整改。四是整改推動上要持之以恒，以落實(shí)整改任務(wù)為契機(jī)，多方聯(lián)動，并寫入年度總結(jié)、納入年度規(guī)劃，持續(xù)推動企業(yè)整體管理水平的持續(xù)提升。

強(qiáng)化巡視結(jié)果的運(yùn)用。相對于其他檢察，巡視是全方位的檢察，工作時間長，形成的巡視報告都是幾經(jīng)推敲、多方求證后才確定的。要加強(qiáng)對巡視報告結(jié)果的運(yùn)用，巡視一次發(fā)現(xiàn)問題的整改要追蹤一個時期，對于企業(yè)經(jīng)營方向、外部條件、內(nèi)部狀況等重大問題沒有太大改變的企業(yè)，更要持續(xù)追蹤整改較長時間，不一定要多次巡視，避免問題雷同。

統(tǒng)籌考慮巡視的時機(jī)。在多方考慮被巡視單位狀況的基礎(chǔ)上，最好能把巡視的時機(jī)安排在單位“一把手”離任之前。一般來講，企業(yè)存在的最大問題，除腐敗問題之外，就是領(lǐng)導(dǎo)班子特別是“一把手”激情減退、不敢擔(dān)當(dāng)、集體研究有差距的問題，實(shí)踐也多次驗(yàn)證“一把手”對企業(yè)具有至關(guān)重要的作用。對于企業(yè)“一把手”，沒有經(jīng)過全面的巡視體檢、沒有經(jīng)過群眾的測評認(rèn)可，不能離開原單位，不能把問題留下，自己一走了之。這個原則，也應(yīng)該事先告知領(lǐng)導(dǎo)干部。目前雖然我們也有離任審計(jì)，但是離任審計(jì)更偏重于生產(chǎn)經(jīng)營，對履行黨建責(zé)任、選人用人、個人重大事項(xiàng)等事項(xiàng)關(guān)注較少，不能正確全面評價一個干部。選人用人中的腐敗是最大的腐敗，企業(yè)“一把手”往往在選人用人中有天然的絕對優(yōu)勢。如果選用的某個干部出了腐敗問題，都要依規(guī)依法追究責(zé)任。從這個意義上來說，對“一把手”離任之前進(jìn)行巡視具有重要意義。

建立既專業(yè)又穩(wěn)定的巡視和整改工作隊(duì)伍。政治路線確定之后，干部就是關(guān)鍵因素。巡視和整改督促干部隊(duì)伍素質(zhì)的高低，在某種程度上決定了巡視作用的發(fā)揮，影響著巡視的實(shí)際效果。要把巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排的定位落到實(shí)處，工作力量的配備既要專業(yè)也要相對穩(wěn)定，這樣才能壓實(shí)責(zé)任、積累經(jīng)驗(yàn)、持續(xù)提高，不能總是臨時抽人、臨時組建工作隊(duì)伍，沒有切身的實(shí)踐、切身的體會，工作的效果大不一樣。即便是臨時增加工作力量，也要保證最少1／3來自上級機(jī)關(guān)專業(yè)部門，從更高層次上去發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，這樣才能保證較好的巡視效果。