健全群團(tuán)工作體系推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化

文_ 鄭長(zhǎng)忠

作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶，群團(tuán)組織和群團(tuán)工作體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分。群團(tuán)組織的這一地位和作用，是在歷史發(fā)展過(guò)程中形成的。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。這就需要在推進(jìn)群團(tuán)改革的基礎(chǔ)上，推進(jìn)群團(tuán)工作體系的創(chuàng)新和發(fā)展。為此，黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，要“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性先進(jìn)性群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍”。為了在新時(shí)代健全群團(tuán)工作體系，本文將圍繞健全群團(tuán)工作體系與國(guó)家治理現(xiàn)代化之間的關(guān)系展開(kāi)論述。

一、群團(tuán)工作體系是國(guó)家治理體系的重要組成部分

辛亥革命推翻了清王朝，標(biāo)志著古典政治條件下，組織社會(huì)的主導(dǎo)性力量終結(jié)，中國(guó)社會(huì)也因此陷入一盤散沙的境地?！敖M織起來(lái)”成為辛亥革命之后，中國(guó)現(xiàn)代文明建設(shè)的前提條件。為此，在政治層面上，各類政黨紛紛登臺(tái)，在社會(huì)層面上，各類組織大量涌現(xiàn)。正是在這樣的背景下，本著“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”的初心和使命，中國(guó)共產(chǎn)黨也應(yīng)運(yùn)而生。青年既是革命的重要力量，也是未來(lái)的希望所在。因此，在建立之初，中國(guó)共產(chǎn)黨就著手籌建青年團(tuán)。隨后，為了有效組織工人階級(jí)以及推動(dòng)?jì)D女解放，中國(guó)共產(chǎn)黨積極開(kāi)展工人運(yùn)動(dòng)和婦女運(yùn)動(dòng)，組建工會(huì)、建立和聯(lián)系各類婦女組織。由此以后，工會(huì)、青年團(tuán)以及婦女組織就成為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系和組織群眾的重要橋梁紐帶。

工會(huì)、青年團(tuán)和婦女組織之所以能夠成為中國(guó)共產(chǎn)黨最重要的聯(lián)系群眾的組織化載體，除了歷史性原因之外，還在于中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨性質(zhì)以及其所承載的歷史使命所決定的。作為馬克思主義政黨，中國(guó)共產(chǎn)黨是以推動(dòng)人類解放和進(jìn)步以及實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興為使命的。根據(jù)馬克思主義原理，要解放人類，就必須解放一切被壓迫者。要解放一切被壓迫者，就必須將這些力量組織起來(lái)。在現(xiàn)代社會(huì)條件下，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域，工人階級(jí)是被壓迫者，在家庭生活領(lǐng)域，婦女群眾是被壓迫者，而在社會(huì)主體人群中，青年人處于相對(duì)弱勢(shì)，而同時(shí)青年又是面向未來(lái)的。因此，在經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)⒐と私M織成工會(huì)組織，在社會(huì)生活領(lǐng)域?qū)D女組織成婦女組織，在整個(gè)社會(huì)中將青年組織成青年組織，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行斗爭(zhēng)和活動(dòng)，就成為以馬克思主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨組織群眾完成解放和建設(shè)任務(wù)的重要群眾工作內(nèi)容。

為了取得革命的勝利，集中力量反對(duì)每個(gè)階段的最主要的敵人，這就要求除了需要有基礎(chǔ)性的群眾性力量支持之外，還需要團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，這就是中國(guó)共產(chǎn)黨所堅(jiān)持的統(tǒng)一戰(zhàn)線的工作。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)講，要做好統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，既要團(tuán)結(jié)有影響的個(gè)人，更要聯(lián)系各類組織化力量。既要與其他政黨合作，又要與各類政治性和社會(huì)性的組織建立聯(lián)系。因?yàn)檫@些組織化力量已經(jīng)組織了他們所聯(lián)系的民眾，成為一種政治性和社會(huì)性的力量。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨為了有效領(lǐng)導(dǎo)和組織群眾，不僅發(fā)揮自身作用，而且還與其他政黨建立合作關(guān)系。同時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨還通過(guò)建立自身群眾組織以及聯(lián)系其他各種類型的群眾性團(tuán)體，針對(duì)性地做好他們所聯(lián)系的廣泛性的群眾工作。這些群團(tuán)組織也就發(fā)揮著中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾的重要的橋梁和紐帶作用。由此，中國(guó)共產(chǎn)黨群團(tuán)工作體系基本形成，黨的群團(tuán)工作也成為民主革命時(shí)期政治建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

在新民主主義革命取得勝利之后的協(xié)商建國(guó)的過(guò)程中，工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等群眾組織就以人民團(tuán)體的身份參加了第一屆政協(xié)，成為協(xié)商建國(guó)重要的代表性力量。從此之后，工青婦等人民團(tuán)體就被制度化地吸納為國(guó)家治理體系的重要組成部分，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。新中國(guó)成立之后，在社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，為了更好開(kāi)展工作、聯(lián)系更為廣泛的人民群眾，在黨的領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)下，我國(guó)又建立了一系列群團(tuán)組織。于是，我們就將那些由黨和政府推動(dòng)組織或主動(dòng)吸納的，并在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶作用的群眾組織，稱之為群團(tuán)組織。對(duì)于黨來(lái)說(shuō)，這些組織是組織群眾的重要載體以及群眾自身的組織力量，因此稱之為群眾組織；對(duì)于國(guó)家來(lái)講，這些組織是代表人民參與國(guó)家政治生活的，因此稱之為人民團(tuán)體。由于這些組織在新中國(guó)成立之后成為國(guó)家治理體系的重要組成部分，是黨和政府聯(lián)系群眾和社會(huì)的制度化組織通道，因此，為了全面表達(dá)其政治功能，2015年頒布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作意見(jiàn)》，就將這些組織統(tǒng)稱為群團(tuán)組織。

綜上所述，黨的群團(tuán)工作體系不論是在組織結(jié)構(gòu)上，還是在運(yùn)行方式上，都是在革命建設(shè)和改革的過(guò)程中生成、發(fā)展和完善的，并在此過(guò)程中走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路。

二、健全群團(tuán)工作體系是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容

作為國(guó)家治理體系的重要組成部分，群團(tuán)組織以及黨的群團(tuán)工作體系也同樣隨著國(guó)家治理體系的演變而發(fā)展。因此，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，健全和完善黨的群團(tuán)工作體系，推進(jìn)群團(tuán)組織改革和創(chuàng)新，也就成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要組成部分。

新中國(guó)成立之后，為了克服現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)高度組織化的訴求與中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)一盤散沙之間的沖突與矛盾，我國(guó)在宏觀上建立了以國(guó)家政權(quán)為主導(dǎo)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，在微觀上建立了以基層黨組織為領(lǐng)導(dǎo)的單位社會(huì)體制，從而為現(xiàn)代化建設(shè)奠定了組織化基礎(chǔ)。在這一邏輯作用下，也就不斷形成與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位社會(huì)體制相適應(yīng)的國(guó)家治理體系和治理能力。作為國(guó)家治理體系重要組成部分的群團(tuán)組織和群團(tuán)工作體系，也根據(jù)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，形成了與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位社會(huì)體制相匹配的運(yùn)行機(jī)制和相應(yīng)特點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位社會(huì)體制，使整個(gè)國(guó)家和整個(gè)社會(huì)都被整合在以國(guó)家行政體系為主導(dǎo)的體制性框架之內(nèi)，自上而下的科層制組織動(dòng)員方式成為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的運(yùn)行方式。與之相匹配，群團(tuán)組織也因此形成了機(jī)關(guān)化和行政化的組織動(dòng)員模式，雖然這種模式有其自身的弊病，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位社會(huì)體制邏輯作用下，從對(duì)群團(tuán)組織動(dòng)員和組織群眾的情況來(lái)看，整體來(lái)說(shuō)是有效的。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位社會(huì)體制能夠?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)奠定組織化基礎(chǔ)，卻不能夠?yàn)楝F(xiàn)代化建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。為此，中共中央作出了改革開(kāi)放的決定。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位社會(huì)體制開(kāi)始退出中國(guó)歷史舞臺(tái)，個(gè)人主體性得到進(jìn)一步加強(qiáng)，社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出多元性特點(diǎn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，市場(chǎng)機(jī)制成為組織動(dòng)員的主導(dǎo)力量；在社會(huì)領(lǐng)域，群眾自組織化現(xiàn)象日益加強(qiáng)。這就意味著，在傳統(tǒng)的國(guó)家主導(dǎo)的體制空間之外大量出現(xiàn)各類新型的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的組織化力量。群團(tuán)組織面臨著兩大考驗(yàn)：一是能否適應(yīng)這一變化，突破傳統(tǒng)舒適區(qū)，實(shí)現(xiàn)對(duì)新生成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域的群眾的組織和動(dòng)員；二是能否適應(yīng)這一變化，改變工作方式，提高對(duì)新生成的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域群眾的組織動(dòng)員的有效性。然而，對(duì)群團(tuán)組織來(lái)說(shuō)，應(yīng)對(duì)這兩大考驗(yàn)，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所帶來(lái)的變化，是需要一個(gè)過(guò)程的。這就導(dǎo)致群團(tuán)工作中存在著一對(duì)張力：一方面努力探索和創(chuàng)新，另一方面也需要開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)，發(fā)出聲音。然而，實(shí)質(zhì)性的探索和創(chuàng)新需要過(guò)程，其有效性不是能夠很快呈現(xiàn)，并且要達(dá)到最大化地聯(lián)系最廣泛的群眾，其相應(yīng)的機(jī)制和條件都不如在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和單位社會(huì)體制條件下那么有利和有效，而在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中卻又需要開(kāi)展相應(yīng)活動(dòng)以及聯(lián)系相應(yīng)群體，因此，其結(jié)果就導(dǎo)致群團(tuán)工作的機(jī)關(guān)化和行政化在一定程度上得以延續(xù)，而且還出現(xiàn)了貴族化和娛樂(lè)化的現(xiàn)象。

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放40多年的發(fā)展，作為現(xiàn)代政治文明形態(tài)主要要素的現(xiàn)代政黨、現(xiàn)代國(guó)家、現(xiàn)代社會(huì)和現(xiàn)代市場(chǎng)基本生成，但是，卻存在著各要素內(nèi)部功能發(fā)育不充分以及彼此之間內(nèi)在有機(jī)化不足的問(wèn)題。為此黨的十八屆三中全會(huì)作出了基于頂層設(shè)計(jì)，全面深化改革、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系治理能力現(xiàn)代化的決定。

作為聯(lián)系政黨、國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)之間關(guān)系的制度性安排的組織載體，推進(jìn)群團(tuán)組織的深化改革，使其應(yīng)有功能得到切實(shí)發(fā)揮，成為全面深化改革以推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要內(nèi)容。為此，2015年中共中央不僅發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》，而且召開(kāi)了建黨以來(lái)第一次黨的群團(tuán)工作會(huì)議，明確指出，基于“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化和娛樂(lè)化”而導(dǎo)致的脫離群眾的問(wèn)題已經(jīng)成為群團(tuán)組織發(fā)展和群團(tuán)工作體系建設(shè)中的最大問(wèn)題。為此，中央決定推動(dòng)群團(tuán)改革，明確提出要以去除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化和娛樂(lè)化”以及強(qiáng)化“政治性、先進(jìn)性和群眾性”為目的，健全和完善群團(tuán)工作體系，提高群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的能力，切實(shí)發(fā)揮群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶的作用。

三、新時(shí)代健全群團(tuán)工作體系的邏輯與維度

從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來(lái)看，全面深化群團(tuán)改革作為具體手段，其目的在于健全群團(tuán)工作體系以及發(fā)揮群團(tuán)組織的功能。因此，群團(tuán)改革和健全群團(tuán)工作體系，是新時(shí)代黨的群團(tuán)工作發(fā)展的“一體兩面”的內(nèi)容。群團(tuán)改革，強(qiáng)調(diào)的是破除“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化和娛樂(lè)化”等阻礙群團(tuán)組織功能發(fā)揮的問(wèn)題；健全群團(tuán)工作體系，著眼的是強(qiáng)化“政治性、先進(jìn)性和群眾性”等體現(xiàn)群團(tuán)組織特性實(shí)現(xiàn)的任務(wù)。因此，推進(jìn)群團(tuán)改革的任務(wù)，是在十八屆三中全會(huì)之后，作為全面深化改革內(nèi)容的一部分而被提出的，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是破解。健全群團(tuán)工作體系的要求，是在十九屆四中全會(huì)上作為新時(shí)代國(guó)家治理體系走向定型的內(nèi)容的一部分而被規(guī)定的，其重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是建構(gòu)。雖然推進(jìn)群團(tuán)改革和健全群團(tuán)工作體系是新時(shí)代黨的群團(tuán)工作發(fā)展的“一體兩面”的內(nèi)容，但在邏輯維度來(lái)看，還是存在著眼點(diǎn)的差異。2015年以來(lái)的群團(tuán)改革實(shí)踐，群團(tuán)組織已經(jīng)按照中央要求在“破”的方面下了比較大的功夫，接下來(lái)，群團(tuán)組織應(yīng)該根據(jù)十九屆四中全會(huì)的要求，在繼續(xù)推進(jìn)全面深化改革的過(guò)程中，著眼于新時(shí)代國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，在工作體系和工作能力現(xiàn)代化上下功夫，健全群團(tuán)工作體系和提高工作能力，也就是必須按照新時(shí)代的發(fā)展要求，強(qiáng)化“建”的內(nèi)容。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，將之概括為以下任務(wù)：“健全聯(lián)系廣泛、服務(wù)群眾的群團(tuán)工作體系，推動(dòng)人民團(tuán)體增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，把各自聯(lián)系的群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍?！睆恼螌W(xué)角度來(lái)看，要健全群團(tuán)工作體系，必須在以下三個(gè)方面下功夫。

第一，在價(jià)值維度上，必須強(qiáng)化群團(tuán)組織的“政治性、先進(jìn)性和群眾性”等特性。政治性、先進(jìn)性和群眾性是作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶的定位而對(duì)群團(tuán)組織提出的要求。只有強(qiáng)化政治性，群團(tuán)組織才能作為制度性安排的橋梁紐帶連接黨和政府與群眾之間的關(guān)系。只有強(qiáng)化先進(jìn)性，群團(tuán)組織才能夠切實(shí)履行橋梁紐帶的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)其所聯(lián)系的群眾的引領(lǐng)和服務(wù)。只有強(qiáng)化群眾性，群團(tuán)組織才能夠擁有最廣泛的群眾基礎(chǔ)，從而為黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家政權(quán)贏得群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，群團(tuán)組織不僅要認(rèn)識(shí)到“政治性、先進(jìn)性和群眾性”的重要性，而且還必須不斷探尋這些特性的具體實(shí)現(xiàn)路徑和方式。

第二，在制度維度上，必須進(jìn)一步健全和完善群團(tuán)組織作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶的制度體系。作為橋梁紐帶，群團(tuán)組織與政黨、國(guó)家、社會(huì)和市場(chǎng)等國(guó)家治理體系的主體要素之間，都已初步形成相應(yīng)的連接機(jī)制和具體制度，但是在現(xiàn)實(shí)過(guò)程中，這些互動(dòng)的機(jī)制和制度存在兩方面問(wèn)題：一是一些具體制度雖然存在，但未得到充分開(kāi)發(fā)和運(yùn)用；二是隨著時(shí)代的發(fā)展，需要進(jìn)一步創(chuàng)新和生成新的制度安排，才能夠進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)群團(tuán)組織的功能。因此，在新時(shí)代健全群團(tuán)工作體系的過(guò)程中，在制度功能開(kāi)發(fā)和新制度創(chuàng)建這兩個(gè)方面上都應(yīng)該下功夫。

第三，在組織維度上，必須強(qiáng)化群團(tuán)組織適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)結(jié)構(gòu)和群眾生存形態(tài)的新特征而不斷創(chuàng)新和發(fā)展組織形態(tài)。群團(tuán)組織要切實(shí)發(fā)揮橋梁紐帶作用，必須在聯(lián)系黨和政府以及聯(lián)系群眾兩個(gè)方面上下功夫，除了需要有相應(yīng)的制度通道，還必須有相應(yīng)的組織網(wǎng)絡(luò)予以聯(lián)接。然而隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的生成，在聯(lián)系群眾這一方面的相應(yīng)組織網(wǎng)絡(luò)存在兩方面問(wèn)題：一是既有的組織網(wǎng)絡(luò)以及組織運(yùn)行的方式，不能適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)變化和群眾生存形態(tài)的變化，從而導(dǎo)致組織功能無(wú)法得到有效實(shí)現(xiàn)；二是在許多新的領(lǐng)域之中存在著群團(tuán)組織組織網(wǎng)絡(luò)的整體空白，從而導(dǎo)致群團(tuán)組織與這些領(lǐng)域中的群眾缺乏應(yīng)有的組織網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系。這就意味著在新時(shí)代，群團(tuán)組織必須在組織存在和組織有效兩方面同時(shí)下功夫。