中國公民法律素質(zhì)提升的要素與對(duì)策

張書洋，馮 毅

（1．黑龍江大學(xué) 計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)學(xué)院，哈爾濱150080；2．哈爾濱商業(yè)大學(xué) 商務(wù)學(xué)院，哈爾濱150028）

法律素質(zhì)是中國公民綜合素質(zhì)的核心內(nèi)容之一，良好的法律素質(zhì)能夠幫助公民樹立正確的價(jià)值觀念。 公民法律素質(zhì)的整體提高，對(duì)推進(jìn)法治建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用，也是衡量法治建設(shè)進(jìn)程的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。 公民法律素質(zhì)是指公民認(rèn)識(shí)和運(yùn)用法律的能力。 公民法律素質(zhì)的關(guān)鍵要素包括法律意識(shí)（包括法律理念、法律認(rèn)知以及法律情感）、法律敬畏、法律信任和法律能力。公民法律意識(shí)的提升能夠增強(qiáng)公民對(duì)法律的好感度和親近度；法律敬畏能夠使公民更加敬重和畏懼法律，嚴(yán)格按照法律要求規(guī)范自己的言行；法律信任能夠提升公民對(duì)法律的信任程度；公民法律能力的提高能夠使公民在實(shí)踐過程中利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。 提高公民法律素質(zhì)整體水平，為加快中國法治化建設(shè)進(jìn)程提供動(dòng)力，同時(shí)為建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治國家奠定基礎(chǔ)。

一、中國公民法律素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

公民的法律素質(zhì)是一個(gè)內(nèi)涵豐富、體系與結(jié)構(gòu)多維的法律概念。 在厘清中國公民法律素質(zhì)的關(guān)鍵要素時(shí)，必須立足于當(dāng)下中國公民法律素質(zhì)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，這一現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)主要與外部環(huán)境和內(nèi)在邏輯緊密相關(guān)。

（一）中國公民法律素質(zhì)提升的外部環(huán)境

中國公民法律素質(zhì)提升正面臨著重要的外部契機(jī)與環(huán)境背景，它成為中國公民法律素質(zhì)提升的推動(dòng)力。

第一，《民法典》出臺(tái)為中國公民法律素質(zhì)提升開創(chuàng)了良好的學(xué)習(xí)場域。 習(xí)近平總書記在中共十九大報(bào)告中提出要“提高全民族法治素養(yǎng)”，并以人民為中心深化依法治國實(shí)踐。 2020 年5 月，十三屆全國人大表決通過了《民法典》，并自2021年1 月起施行。 《民法典》的出臺(tái)對(duì)中國公民法律素質(zhì)的提升提出了強(qiáng)化法律知識(shí)的內(nèi)在要求：一是它為中國公民、組織學(xué)習(xí)法律基礎(chǔ)知識(shí)、強(qiáng)化法律意識(shí)提供了更好的平臺(tái)。 借助于《民法典》的出臺(tái)，中國各主要基層單位和社區(qū)都組織學(xué)習(xí)法律，中國公民法律素質(zhì)的提升有了更好的機(jī)會(huì)和條件。 二是它為中國公民法律素質(zhì)的提升提供了法典化的框架和學(xué)習(xí)法律的工具。 中國公民法律素質(zhì)的提升還有賴于中國法律體系的結(jié)構(gòu)與模式，《民法典》出臺(tái)后，宣示著中國正式進(jìn)入了法典化時(shí)代［1］，它直接為公民法律素質(zhì)和行為規(guī)范提供了一份“百科全書”。 從形式上看，中國公民法律素質(zhì)的提升有了更好的載體與外部環(huán)境，而這也是影響中國公民法律素質(zhì)的關(guān)鍵性要素。

第二，大數(shù)據(jù)與人工智能時(shí)代為中國公民法律素質(zhì)的提升注入了更多新的內(nèi)涵。 在大數(shù)據(jù)與人工智能時(shí)代，公民法律素質(zhì)的提升有著更深層次的含義，有學(xué)者稱之為“數(shù)據(jù)素養(yǎng)”［2］。 當(dāng)下，公民的個(gè)人信息與社會(huì)活動(dòng)無不與大數(shù)據(jù)緊密相關(guān)，而“數(shù)據(jù)素養(yǎng)”的提升也是大數(shù)據(jù)時(shí)代國家和社會(huì)發(fā)展的必然要求，它需要中國公民更清楚、更了解自身所擁有的權(quán)利，否則一旦自身的合法權(quán)益受到來自信息技術(shù)的入侵時(shí)，在維權(quán)和解決問題的過程中就可能會(huì)因相關(guān)知識(shí)儲(chǔ)備不足或素養(yǎng)缺失而變得“束手無策”。 因此，在當(dāng)下提升中國公民的法律素質(zhì)，有效推動(dòng)法律素質(zhì)教育的多元化、深層化發(fā)展是非常必要的。 同時(shí)，大數(shù)據(jù)與人工智能時(shí)代的背景對(duì)創(chuàng)新法律服務(wù)模式提出了更高的要求。 例如，當(dāng)出現(xiàn)技術(shù)性、數(shù)據(jù)性的違法犯罪現(xiàn)象時(shí)，應(yīng)采取合理手段對(duì)違法犯罪現(xiàn)象進(jìn)行打擊和矯治。 國家應(yīng)健全相關(guān)的法律制度，讓公民將法律規(guī)范作為其行為的基本準(zhǔn)則。

（二）中國公民法律素質(zhì)提升的內(nèi)在邏輯

“培養(yǎng)具備法律素質(zhì)的公民是建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)之必需，在一定程度上影響著依法治國基本方略的順利推進(jìn)?！保?］從實(shí)體的角度出發(fā)，中國公民法律素質(zhì)的提升要有具體的組成內(nèi)容，即法律素養(yǎng)的提升應(yīng)該從法律意識(shí)（包括法律理念、法律認(rèn)知以及法律情感）、法律敬畏、法律信任和法律能力四個(gè)方面展開。 法律意識(shí)是公民基于自身法律認(rèn)識(shí)形成的理性心理體驗(yàn)，其是立法活動(dòng)的直接依據(jù)和價(jià)值基礎(chǔ)，對(duì)立法活動(dòng)程序的執(zhí)行具有重要影響；法律敬畏是指公民對(duì)法律的畏懼及敬重心理，該種心理能夠使公民對(duì)自己的行為舉止進(jìn)行調(diào)控，避免出現(xiàn)越法律“紅線”“底線”的現(xiàn)象。 法律信任指的是公民相信法律，并且敢于將精神托付于法律的心理狀態(tài)。法律信任是法律施行以及穩(wěn)定公民與法律關(guān)系的基礎(chǔ)。 法律能力是指公民利用自身對(duì)法律的認(rèn)知，運(yùn)用法律進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐與法治實(shí)踐的能力。

從程序的角度出發(fā)，中國公民法律素質(zhì)的提升也需要通過一定的實(shí)施手段和路徑加以輔助才能實(shí)現(xiàn)良好的社會(huì)效果。 法律素養(yǎng)的提升除了需要從實(shí)體上認(rèn)識(shí)到自身的合法權(quán)益是什么，更為重要的是要熟悉應(yīng)該如何去實(shí)現(xiàn)這一合法權(quán)益。對(duì)于提升中國公民法律素質(zhì)而言，實(shí)體與程序之間的關(guān)系是相輔相成、互相作用的，前者為后者的順利實(shí)施豐富了更多的實(shí)質(zhì)性內(nèi)涵，而后者發(fā)揮的則是保障作用，它們共同組成并影響著中國公民法律素質(zhì)提升的關(guān)鍵性要素。

二、中國公民法律素質(zhì)提升的關(guān)鍵要素

在中國公民法律素質(zhì)提升的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)影響之下，其關(guān)鍵性要素主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面，它們共同構(gòu)成了整個(gè)中國公民法律素質(zhì)提升的實(shí)體性內(nèi)容。

（一）法律意識(shí)

“法律意識(shí)指在特定社會(huì)歷史環(huán)境下所存在的社會(huì)意識(shí)形式之一，是社會(huì)成員對(duì)立法、司法、執(zhí)法等法律活動(dòng)和其他法律現(xiàn)象的態(tài)度、情感評(píng)價(jià)、信仰等主觀心理因素的總稱?！保?］法律意識(shí)與中國公民法律素質(zhì)的提升緊密相關(guān)：一是法律意識(shí)包含著公民對(duì)法律的理性認(rèn)知，它是基于對(duì)法律表象感性認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)之上而形成的。 提升公民的法律意識(shí)有助于幫助他們樹立正確的價(jià)值理念，引導(dǎo)他們自覺遵守法律規(guī)范，同時(shí)還能引導(dǎo)執(zhí)法和司法過程中法律的正確適用，避免司法專橫、執(zhí)法偏差等消極現(xiàn)象發(fā)生的可能。 二是法律意識(shí)的提升有助于引導(dǎo)法律實(shí)踐，使得整個(gè)實(shí)踐過程能夠向自覺性、目標(biāo)性、合理化以及理性化方向發(fā)展。 在實(shí)踐的過程中，公民需要對(duì)法律予以認(rèn)可與信服，并通過親身參與使自己切身體會(huì)到法律的公正性、公平性，產(chǎn)生對(duì)法律的思想認(rèn)同。 “法律至上”的理念是法治的第一要義，也是樹立公民法律理念、提高公民法律意識(shí)的思想基礎(chǔ)。 依法行事、規(guī)范行為，切身遵守并認(rèn)同法律，不僅是對(duì)自身利益的保障，也對(duì)社會(huì)和諧穩(wěn)定起到至關(guān)重要的作用。 中國特色社會(huì)主義法治國家建設(shè)不僅需要建立制度體系，還需要建設(shè)公民法律理念等思想基礎(chǔ)。

法律意識(shí)的形成還與公民的情感密切相關(guān)，它指的是公民對(duì)法律法規(guī)的心理態(tài)度、情緒和感受。 公民根據(jù)法律制度在現(xiàn)實(shí)中的施行狀況形成喜惡心理或者態(tài)度。 作為公權(quán)力機(jī)關(guān)，為了使社會(huì)公眾親法，需要培養(yǎng)公民良好的法律情感。 “法律意識(shí)的真正形成需要一個(gè)長期的反復(fù)的學(xué)習(xí)和磨練過程，遠(yuǎn)不是什么三五年內(nèi)就能一蹴而就的事情?！保?］法律工作人員需要對(duì)法律的內(nèi)涵、公民權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行準(zhǔn)確、深入以及全面的宣傳，更新法律教育觀念，提升公民對(duì)法律的認(rèn)知程度，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)法律法規(guī)的價(jià)值和內(nèi)容，形成正確的法律理念和信仰，使依法治國的理念深入人心，成為全黨、全社會(huì)以及全民的共識(shí)。

（二）法律敬畏

法律敬畏的重要性在于：如果缺乏對(duì)法律的敬畏，則不會(huì)信任和遵守法律，導(dǎo)致公民法律素質(zhì)出現(xiàn)缺陷，從而缺失對(duì)法律的敬畏意識(shí)［6］。 法律敬畏的形成與各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部約束自身的權(quán)力密切相關(guān)。 《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心”，充分發(fā)揮自身的模范帶頭作用，嚴(yán)格按照規(guī)范行使自身權(quán)力，為社會(huì)公眾樹立遵紀(jì)守法的榜樣形象。 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須提升自身法律素養(yǎng)，樹立正確的法律敬畏意識(shí)，在集體活動(dòng)、公眾場合和無人監(jiān)督的狀況下均能夠嚴(yán)格要求自己，將法律融入血液和內(nèi)心，時(shí)刻用法律規(guī)范自己的行為，避免出現(xiàn)徇私枉法和以權(quán)壓法的現(xiàn)象。

法律敬畏的提升與確立法律的權(quán)威性之間有著直接、緊密的聯(lián)系。 厘清這一聯(lián)系的關(guān)鍵之處還在于擺正政與法、民與法的關(guān)系。 對(duì)于政與法的關(guān)系，要保證司法的獨(dú)立性，讓公民認(rèn)識(shí)到人民是法律的主人，政府只是法律的執(zhí)行者。 政府不得威脅與干涉法律權(quán)威，法律的實(shí)施不受政府、領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)法者的意志影響，在法律的監(jiān)督和指引下實(shí)現(xiàn)依法治國與依法執(zhí)政。 對(duì)于民與法的關(guān)系，任何個(gè)人都不能凌駕于法律之上。 公民不是法律的被動(dòng)接受者，而是法律的積極參與者，為了調(diào)動(dòng)公民參與法律的積極性和主動(dòng)性，需要制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，例如免費(fèi)法律咨詢、援助等，使人們親近法律和敬重法律，使公民將法律作為處理日常事務(wù)的基本準(zhǔn)則，推動(dòng)中國法治化進(jìn)程和社會(huì)和諧發(fā)展。

（三）法律信任

法律信任是法律施行以及穩(wěn)定公民與法律關(guān)系的基礎(chǔ)。 莫于川教授認(rèn)為，法治社會(huì)的成熟程度不僅與制度因素有關(guān)，更與精神因素相關(guān)，因此公民需要樹立與之相適應(yīng)的現(xiàn)代法治觀念［7］。社會(huì)全體成員對(duì)法律普遍認(rèn)同和支持，養(yǎng)成自覺遵守法律并通過法律方式解決糾紛的習(xí)慣與意識(shí)。 《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威與生命在于實(shí)施，而實(shí)施的基礎(chǔ)是信任，公民只有心理信任法律，才會(huì)嚴(yán)格按照法律制定的規(guī)范、規(guī)定行動(dòng)。 權(quán)利平等是法治理念的核心之一，權(quán)利平等是現(xiàn)代法律體系建立和實(shí)施的基本點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，亦是法律信任的前提。 法律信任是建立在法律意識(shí)基礎(chǔ)之上的，是一種持續(xù)時(shí)間長、穩(wěn)定性高的信賴狀態(tài)。 通過提升公民的法律信任程度，能夠使公民認(rèn)可并尊重法律，讓公民遵紀(jì)守法和依法行事，進(jìn)一步加快中國法治化建設(shè)進(jìn)程［8］。 但是公民對(duì)于法律的信任是理性的，是在辯證分析與批判基礎(chǔ)上的理性認(rèn)知。世上沒有完美的法律，也正因?yàn)槿绱耍藗儗?duì)法律的信任更非盲目。 現(xiàn)實(shí)中，眾多因素導(dǎo)致社會(huì)出現(xiàn)法律信任危機(jī)，如法律制度兌現(xiàn)承諾乏力，公民的權(quán)利無法轉(zhuǎn)化為實(shí)踐；社會(huì)轉(zhuǎn)型過快引發(fā)社會(huì)信任危機(jī)，法律作為穩(wěn)定社會(huì)秩序和關(guān)系的保護(hù)傘，難以發(fā)揮相應(yīng)的作用，法律也無法通過制定法與程序法的方式予以澄清［9］；尚未形成法律職業(yè)共同體，公民對(duì)法律職業(yè)的評(píng)價(jià)較低，因此，建立健全法律和制度規(guī)范，增強(qiáng)公民的法律信任是至關(guān)重要的。

（四）法律能力

法律能力是公民法律素質(zhì)的外在表現(xiàn)。 法律能力是公民利用自身對(duì)法律的認(rèn)知，運(yùn)用法律進(jìn)行社會(huì)實(shí)踐與法治實(shí)踐的能力，如追究違法行為法律責(zé)任、解決社會(huì)矛盾、指導(dǎo)自身行動(dòng)和維護(hù)自身權(quán)益等。 探討法律能力的提升有兩個(gè)重要的關(guān)鍵點(diǎn)：一是公民需要勇于同違法行為進(jìn)行斗爭，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。 任何法治社會(huì)不可避免會(huì)發(fā)生違法行為，社會(huì)法治水平的高低與預(yù)防、打擊違法犯罪行為的程度存在密切關(guān)聯(lián)。 二是公民能夠具備運(yùn)用法律來維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。 公民自身權(quán)益受到損害或者陷入糾紛、矛盾時(shí)，能夠利用法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。 雖然人們在日常生活、工作中遵紀(jì)守法，但是當(dāng)自身處于糾紛時(shí)，缺乏維權(quán)意識(shí)與能力，從而導(dǎo)致?lián)p害自己的合法權(quán)益。 例如，網(wǎng)絡(luò)購物中購買到假冒產(chǎn)品時(shí)，消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)和能力的缺乏以及網(wǎng)購維權(quán)程序煩瑣復(fù)雜等原因，導(dǎo)致消費(fèi)者的權(quán)益常常得不到保護(hù)，而這也是法律能力提升所面臨的問題之所在。

三、中國公民法律素質(zhì)提升所面臨的問題

（一）法治功能作用的發(fā)揮受到一定程度的限制

法治功能作用的發(fā)揮受到一定的限制，是指在法治運(yùn)行過程中出現(xiàn)失靈的情況，這使得法律所發(fā)揮的作用未能達(dá)到應(yīng)然的目的，其實(shí)際產(chǎn)生的效果不佳。 法治功能作用受到限制不利于公民法律素質(zhì)的提升，它會(huì)使公民越發(fā)不信任通過法律的手段來解決相應(yīng)的糾紛。 具體而言，這種限制產(chǎn)生的情況主要集中在兩個(gè)方面：其一，“重實(shí)體、輕程序”之法律意識(shí)仍然存在。 程序化是現(xiàn)代法律的基本特征之一，但是受傳統(tǒng)文化的影響，在中國法律實(shí)踐過程中，公民常存在“重實(shí)體、輕程序”的觀念，缺乏對(duì)法律程序重要性的認(rèn)識(shí)。法律程序不健全是公民對(duì)法律程序價(jià)值認(rèn)識(shí)欠缺的原因之一，這就要求必須完善法律程序制度，幫助公民樹立正確的程序法律意識(shí)。 其二，法治文化建設(shè)工作過程存在諸多漏洞。 強(qiáng)化法治文化建設(shè)，營造公眾敬畏法律的社會(huì)氛圍是十分重要的工作。 但是，中國傳統(tǒng)的“關(guān)系社會(huì)”和“人情社會(huì)”等現(xiàn)象，削弱了法治功能作用的發(fā)揮。 公民當(dāng)遇到困難后首先采取“找關(guān)系”“托熟人”等方式，以“關(guān)系”和“情面”代替規(guī)則，尋求法律幫助成為公民無奈與最后的選擇，這不利于法律威嚴(yán)的樹立。 隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展進(jìn)程加快，眾多因素（貧富差距增大、思想多元化等）對(duì)公民的價(jià)值觀念產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，因?yàn)橐恍┎涣純r(jià)值觀念（如金錢至上觀念）的影響，使公民對(duì)法律的敬畏意識(shí)越來越淡薄，當(dāng)遇到問題時(shí)不尋求法律的幫助，從而形成不良的社會(huì)風(fēng)氣。

（二）政法隊(duì)伍素質(zhì)水平良莠不齊

政法隊(duì)伍素質(zhì)水平的高低在很大程度上影響著法律實(shí)踐效率，各級(jí)黨委與政府在強(qiáng)化對(duì)政法機(jī)關(guān)人才的培養(yǎng)方面取得很大成績，但對(duì)于貫徹讓執(zhí)法人員樹立勇于擔(dān)當(dāng)、執(zhí)法為民的理念方面有不足之處。 這就不利于建設(shè)樂于奉獻(xiàn)、素質(zhì)過硬的政法機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍，也不利于提高其為民服務(wù)的水平。當(dāng)政法隊(duì)伍素質(zhì)水平存在欠缺時(shí)，會(huì)對(duì)社會(huì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)案件、重點(diǎn)案件的公平、公正審判帶來消極影響。 因此，貫徹和落實(shí)法治建設(shè)責(zé)任制度，將法治建設(shè)作為評(píng)價(jià)政法干部和工作人員的重要指標(biāo)，將能不能依法辦事、遵紀(jì)守法作為考核政法人員的核心內(nèi)容之一就顯得十分重要。

現(xiàn)階段公民對(duì)法律服務(wù)的需求量不斷增加，并且對(duì)服務(wù)質(zhì)量的要求越來越高，這也給政法隊(duì)伍素質(zhì)水平的提升帶來新的考驗(yàn)。 為了提高公民法律信任程度，需要對(duì)法律服務(wù)模式進(jìn)行創(chuàng)新，為公民提供更加便捷、多樣的法律服務(wù)，例如110 報(bào)警服務(wù)專線、12315 消費(fèi)者投訴專線、12345 城市服務(wù)熱線等。 對(duì)公民關(guān)注的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行針對(duì)性服務(wù)，如物業(yè)服務(wù)、借貸服務(wù)、勞務(wù)糾紛、土地征收、消費(fèi)權(quán)益等，打造融合網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、電話于一體的法律服務(wù)平臺(tái)，以此提高公民對(duì)法律服務(wù)的認(rèn)可度和好感度，樹立正確的法治信仰，將法律精神融入公民的血液中。

（三）立法體系的建立健全還存在較大的空間

立法是法律的基礎(chǔ)和起點(diǎn)，通過不斷改善和優(yōu)化中國特色社會(huì)主義法律體系，推動(dòng)中國向法治社會(huì)、政府和國家一體化方向發(fā)展，做到依法行政和依法治國同步進(jìn)行，以立法體系保證公民的各項(xiàng)權(quán)利。 然而，目前中國立法體系及其制度結(jié)構(gòu)還存在一些問題：一是在運(yùn)用法律的過程中還存在諸多適用空白的情形。 法律在制定和運(yùn)行的過程中，既伴隨著經(jīng)驗(yàn)上的處理，也要注重規(guī)范與規(guī)范之間的邏輯銜接。 例如，在公民個(gè)人信息的保護(hù)中，中國現(xiàn)有立法的力度和能發(fā)揮的作用有一定的局限。 實(shí)踐中，公民個(gè)人信息被侵害的事件頻繁發(fā)生，而公民尋求救濟(jì)、阻擋個(gè)人信息入侵的能力卻比較薄弱。 二是能夠支持建立健全中國立法體系的高水平人才較為匱乏。 以司法隊(duì)伍及人才的建設(shè)為例，強(qiáng)化司法隊(duì)伍建設(shè)，應(yīng)由具有職業(yè)精神和職業(yè)技能的司法人員擔(dān)任相應(yīng)的崗位，以保證公民的切身利益，讓公民對(duì)法律產(chǎn)生信任和依賴。 實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要路徑包括定期或者不定期地對(duì)司法工作人員進(jìn)行信念和專業(yè)教育，提升司法工作人員的正義感、責(zé)任心和專業(yè)素養(yǎng)。

四、中國公民法律素質(zhì)提升的應(yīng)對(duì)策略

結(jié)合中國公民法律素質(zhì)提升的關(guān)鍵要素與實(shí)際所面臨的問題，筆者認(rèn)為，中國公民法律素質(zhì)提升的應(yīng)對(duì)策略可以從以下三個(gè)層面展開：

（一）意識(shí)層面：幫助公民樹立正確的法律意識(shí)

為了幫助公民樹立正確的法律意識(shí)，需要認(rèn)識(shí)到法律宣傳教育是提升公民法律素質(zhì)、增強(qiáng)法律意識(shí)的一項(xiàng)長期基礎(chǔ)性工作。 例如，針對(duì)廣大青少年開設(shè)和推廣基礎(chǔ)法律課程，提高青少年對(duì)法律的認(rèn)知能力，為公民法律素養(yǎng)的整體提升奠定基礎(chǔ)；培養(yǎng)專業(yè)、高素質(zhì)的法律人才；通過開展法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村等方式，對(duì)社會(huì)主義法治進(jìn)行宣傳和弘揚(yáng)，營造健康的法治環(huán)境，在潛移默化中提升社會(huì)公眾的法律認(rèn)知能力。 在新媒體時(shí)代背景下，不斷拓展和創(chuàng)新法律教育和宣傳的載體，拓寬法律知識(shí)獲取途徑。 通過電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體進(jìn)行普法，還可以利用微博、微信、QQ 等新媒體進(jìn)行普法宣傳。 從學(xué)者的角度出發(fā)，應(yīng)豐富法律理論，深入理論探討。 中國法律基本理論需要不斷完善，以營造完善、良好的法治環(huán)境，讓人們信仰法律、遵守法律。

除了從公民自身出發(fā)之外，強(qiáng)化法律監(jiān)督，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行為進(jìn)行全面監(jiān)督和管理，增強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部違法亂紀(jì)行為的懲罰力度，也能幫助公民樹立正確的法律意識(shí)。 領(lǐng)導(dǎo)干部需要利用法律發(fā)展好、維護(hù)好社會(huì)公眾的根本利益，在實(shí)踐過程中以法律為戒尺和規(guī)范，把握好為官處事的尺度。 領(lǐng)導(dǎo)干部只有自身對(duì)法律敬畏，才能為公民樹立良好的榜樣，才會(huì)從公權(quán)力機(jī)關(guān)的角度出發(fā)逐步提升公民的法律意識(shí)，使公民避免產(chǎn)生尋求社會(huì)關(guān)系幫助的錯(cuò)誤心理，讓公民在面對(duì)困難時(shí)首先想到利用法律手段解決問題，而非以人情關(guān)系解決問題。

（二）教育層面：大力強(qiáng)化法律宣傳和普法教育工作

為了提升公民的用法能力，不僅需要強(qiáng)化法律宣傳和普法教育工作，幫助公民樹立正確的用法意識(shí)，提高公民運(yùn)用法律的能力，還需要為公民提供維權(quán)的途徑和保障。 例如，創(chuàng)建公民利益表達(dá)機(jī)制，激發(fā)公民利用法律的主動(dòng)性，促使公民合法、合理表達(dá)自身利益訴求。 除了健全投訴電話、信訪舉報(bào)等傳統(tǒng)訴求渠道，還需要開拓新的利益訴求渠道，如網(wǎng)絡(luò)民意調(diào)查、社會(huì)公眾論壇以及電子政務(wù)等，對(duì)公民的合理訴求通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行及時(shí)、全面回應(yīng)，讓社會(huì)公眾的利益訴求有處說和有人聽。 為公民提供無障礙、方便、多樣的訴求途徑，認(rèn)真回應(yīng)和對(duì)待公民的訴求，幫助人們解決問題和糾紛，維護(hù)公民的權(quán)利，為中國全面推進(jìn)依法治國夯實(shí)民眾基礎(chǔ)［10］。 創(chuàng)建完善的城鄉(xiāng)居民公共法律服務(wù)系統(tǒng)，為公民提供便捷的法律援助和服務(wù)，幫助公民利用法律武器維護(hù)自身權(quán)利。 尤其是欠發(fā)達(dá)區(qū)域，人民群眾對(duì)法律知識(shí)了解得少，缺乏利用法律維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)和能力，需要強(qiáng)化欠發(fā)達(dá)區(qū)域普法宣傳工作，通過多種途徑引入法律資源，增加政策扶持，幫助公民樹立依法維權(quán)意識(shí)。

大力強(qiáng)化法律宣傳和普法工作有利于幫助公民樹立正確的法律信仰。 它的作用在于能夠讓公民將法律作為一種圣潔的信仰，并將其作為自身為人處事的基本準(zhǔn)則，提升公民對(duì)法律的依賴性和敬畏性。 公民法律信仰的樹立以司法公正和嚴(yán)格執(zhí)法為前提，讓公民能夠切身感受到法律的正義與公平，以法律保護(hù)公民的合法權(quán)利，穩(wěn)定公民對(duì)法律的情感和認(rèn)知，進(jìn)而在實(shí)踐中捍衛(wèi)法律尊嚴(yán)，自覺地將法律作為內(nèi)心和行為遵循的最高準(zhǔn)則。 法律信仰不是針對(duì)法律條款的信仰，而是對(duì)法治理念、精神的篤信與尊重，以自身實(shí)際行動(dòng)維護(hù)法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。 在法治國家建設(shè)的過程中，必須突出法律信仰在公民法律素質(zhì)培養(yǎng)中的地位，讓公民信仰法律，從內(nèi)心接受與敬重法律，使自覺護(hù)法變?yōu)榭赡堋?為了實(shí)現(xiàn)全民守法，需要?jiǎng)?chuàng)造理性的法治輿論環(huán)境，通過傳統(tǒng)媒體和新媒體強(qiáng)化法律宣傳，由公民對(duì)法治熱點(diǎn)案件進(jìn)行分析和討論，政府和司法部門對(duì)法治輿論進(jìn)行正確引導(dǎo)，讓公民在參與法治建設(shè)的過程中形成自覺守法意識(shí)。

（三）制度層面：創(chuàng)建完善相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度

制度的修改與完善過程應(yīng)該深入社會(huì)、深入公民，要呼應(yīng)公民在整個(gè)社會(huì)生活中最為關(guān)切的、與其利益最為密切的內(nèi)容，切不可脫離實(shí)際僅從理論的層面來構(gòu)想制度應(yīng)該是什么、應(yīng)該如何進(jìn)行完善。 筆者認(rèn)為，切實(shí)提高公民的守法能力，還需要?jiǎng)?chuàng)建完善的獎(jiǎng)懲制度，明確法律和公民切身利益之間的關(guān)聯(lián)，讓公民自覺養(yǎng)成遵紀(jì)守法的習(xí)慣，將憲法與法律作為一切行為的基本準(zhǔn)則，將守法內(nèi)化于心。 《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出“完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”，通過創(chuàng)建獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于違反法律法規(guī)的行為進(jìn)行處罰，對(duì)于遵紀(jì)守法的公民予以一定的褒獎(jiǎng)；通過創(chuàng)建完善的信用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨層次、跨部門聯(lián)合，創(chuàng)建誠信互聯(lián)和記錄體系，對(duì)于屢次違反法律法規(guī)和藐視法律權(quán)威的行為，創(chuàng)建失信黑名單制度和實(shí)名制度，增加違反憲法和法律的成本。 公民守法道德包括三個(gè)層次，即高度認(rèn)同法律、消極守法以及無視法律。 為了提高不同層次公民守法能力，需要制定針對(duì)性的養(yǎng)成機(jī)制，對(duì)于高度認(rèn)同法律的公民，創(chuàng)建科學(xué)的保障機(jī)制，保證其能夠有效行使自身合法權(quán)利，并自覺承擔(dān)法律賦予的義務(wù)，嚴(yán)格遵守法律規(guī)范，并更好地履行公民義務(wù)［11］；對(duì)于消極守法的公民，需要做到守法的范式轉(zhuǎn)變，提升公民的法律理性，提高公民對(duì)法律合法性、合理性的認(rèn)同感，為守法行為奠定情感基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)消極守法向積極守法轉(zhuǎn)變，使公民自覺守法；對(duì)于無視法律的公民，創(chuàng)建具有糾偏與規(guī)范的保障體系，對(duì)于違反法律的行為給予嚴(yán)厲的懲處，對(duì)于偏離法治目標(biāo)的公民進(jìn)行校正，為其行為指明方向。