農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中婦女權(quán)益保護(hù)研究

張笑寒

(南京審計大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，江蘇 南京 211815)

積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下深化我國農(nóng)村經(jīng)濟制度改革、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的必然選擇，在改革過程中依法落實和切實維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益，對于消除性別歧視、實現(xiàn)男女平等的基本國策具有十分重要的現(xiàn)實意義。2018年全國婦聯(lián)已將“農(nóng)村婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益保障狀況”列為重點調(diào)研課題，在同年頒布的“鄉(xiāng)村振興巾幗行動”實施意見中，又明確要求各級婦聯(lián)組織密切關(guān)注集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革中農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù)以及相關(guān)法律政策的制定修訂、貫徹落實。究竟實踐中農(nóng)村婦女權(quán)益保護(hù)狀況如何？面臨哪些問題？怎樣加以解決？這些問題值得深思。本研究將以開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點較早的江蘇省為例，通過對一些區(qū)縣基層村(社)的實地走訪、問卷調(diào)查次數(shù)與婦女的訪談，客觀評價集體產(chǎn)權(quán)制度改革中婦女權(quán)益保護(hù)的現(xiàn)狀及問題，探尋保障婦女合法權(quán)益的有效對策，以求為地方政府相關(guān)部門深入開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革、加快推進(jìn)男女兩性平等進(jìn)程提供一定決策參考。

一、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中維護(hù)婦女權(quán)益的重要意義

(一)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革概況

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是完善我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措，它以明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為根本目的。江蘇省20世紀(jì)90年代就在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)啟動了改革試點工作，2005年省委省政府進(jìn)一步提出各地要按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化”的思路，穩(wěn)步推進(jìn)以社區(qū)股份合作制為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，并專門印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的意見》，對改革進(jìn)行全面部署，明確了改革原則、范圍和步驟。截止2018年6月底，全省約有40%的村(居)完成了改革，總數(shù)達(dá)7047個，南京、蘇州、揚州、泰州四個地區(qū)已全部完成，無錫、常州、南通完成率達(dá)50%，基本實現(xiàn)了區(qū)市全覆蓋。2018年初江蘇省被列為全國開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革整省推進(jìn)試點省份，計劃到2020年底基本完成試點任務(wù)，在此背景下，各區(qū)縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革迅速推進(jìn)。據(jù)初步估計，目前有25.27%的村(社)已成立集體資產(chǎn)股份合作社，24.0%的村進(jìn)入成員身份確認(rèn)登記、股權(quán)設(shè)置、折股量化階段，25.99%的村正在清產(chǎn)核資(1)根據(jù)課題組調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計。。

社區(qū)股份合作制是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要形式，其中確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員身份又是股份合作制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而迄今為止，法律未予統(tǒng)一規(guī)定，因而各地做法不一。2018年江蘇省頒布的《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》等明文規(guī)定，在集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)工作中要協(xié)調(diào)平衡好各方面的利益，對于農(nóng)戶及家庭成員的戶籍、土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)、生產(chǎn)生活情況等加以統(tǒng)籌考慮。實踐中，針對各縣(區(qū))實情差異，一般由縣(區(qū))級提出指導(dǎo)性意見，制訂確認(rèn)成員身份的具體程序、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，也有的縣(區(qū))由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)兩級經(jīng)民主協(xié)商在符合法規(guī)政策前提下推行“一村一策”、“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一策”。據(jù)了解，省內(nèi)改革起步較早的吳中區(qū)、浦口區(qū)、江陰市、沛縣、海門市、東?？h、亭湖區(qū)在一開始就紛紛出臺了縣(區(qū))級農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員界定辦法或者農(nóng)村股份經(jīng)濟合作社成員身份確認(rèn)意見等地方政策，還有一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)(蘇州吳中區(qū)、太倉市等)也出臺了相應(yīng)的實施方案和辦法等。此外，在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)過程中，江蘇省還建立了成員登記備案機制，以農(nóng)戶家庭為單位編制成員名冊，以行政村為單位進(jìn)行管理，并納入縣(區(qū))級信息管理平臺。這些實踐探索將為加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)程提供有力的制度保障。

(二)維護(hù)農(nóng)村婦女集體成員權(quán)益的重要意義

現(xiàn)實的改革涉及許多方面利益分配關(guān)系，矛盾重重，尤其是作為弱勢群體的農(nóng)村婦女的合法權(quán)益容易遭受歧視，且隨著改革的不斷深入，這種權(quán)益的性別歧視現(xiàn)象反過來又成為制約改革進(jìn)程的一大障礙。促進(jìn)男女地位平等在婦女約占14億總?cè)丝谝话氲闹袊?，意義十分重大。維護(hù)廣大農(nóng)村婦女的集體成員權(quán)益不僅有利于緩解改革給她們造成的權(quán)益侵犯現(xiàn)象，保障婦女的財產(chǎn)性收入，減少女性貧困化趨勢，而且是構(gòu)建和諧社會、推動男女兩性平等進(jìn)程的重要前提和保障，具有重要的現(xiàn)實意義。

一方面，土地等集體資產(chǎn)收益是農(nóng)村婦女財產(chǎn)性收入的重要來源和社會保障的重要依靠。農(nóng)村土地等集體資產(chǎn)收益是集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員依法享有的一種權(quán)利，隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，許多城郊地區(qū)和經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)的村莊，集體土地資產(chǎn)及相關(guān)收益日趨增加，財產(chǎn)性正成為當(dāng)前中國農(nóng)村土地資產(chǎn)所具有的一項重要特征。有學(xué)者調(diào)查指出，在小農(nóng)經(jīng)濟依然存在的現(xiàn)實中國，在缺少其他非農(nóng)就業(yè)機會和收入渠道的情況下，婦女及其家庭年收入的主要來源是土地等資產(chǎn)的收益，土地對她們的意義至關(guān)重要[1]。此外，包括土地在內(nèi)的集體資產(chǎn)收益和提供的就業(yè)機會也是農(nóng)村婦女重要的社會保障(養(yǎng)老保障和就業(yè)保障)，土地為婦女及其家庭提供豐富的糧食、農(nóng)產(chǎn)品等，也為婦女提供穩(wěn)定的就業(yè)機會和風(fēng)險保障，集體資產(chǎn)收益是多數(shù)農(nóng)村婦女社會保障的重要依靠。

另一方面，維護(hù)農(nóng)村婦女集體成員權(quán)益是消除女性貧困化、構(gòu)建和諧社會的必然要求。國內(nèi)外研究顯示，相對于男性而言，賦予婦女穩(wěn)定的地權(quán)，其產(chǎn)生的經(jīng)濟績效更為顯著。在非洲西部的布基納法索，土地等生產(chǎn)要素分配給婦女而非同一家庭內(nèi)的男性，能使產(chǎn)出增長6%[2]。在婦女作為主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的眾多發(fā)展中國家，在法律上擁有土地等資產(chǎn)權(quán)利會使婦女獲得信貸資金的機會大大增加，并且還有利于增強農(nóng)業(yè)投資，避免生產(chǎn)中的風(fēng)險及損失，提高產(chǎn)出水平，減緩女性貧困化。集體成員權(quán)益一定程度上體現(xiàn)了中國農(nóng)村婦女的基本生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，也是實現(xiàn)婦女其他人權(quán)的前提條件，一旦婦女集體成員權(quán)益受到歧視或侵犯，必然干擾她們的正常生產(chǎn)生活秩序，進(jìn)而影響其在家庭和社會中的經(jīng)濟政治地位，影響和諧社會的建立。

二、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中婦女權(quán)益問題的主要表現(xiàn)

不斷推進(jìn)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程使得農(nóng)村集體資源資產(chǎn)迅速增值，而權(quán)益分配矛盾也日益突出，據(jù)全國婦聯(lián)本級統(tǒng)計，2016—2017年一共收到婦女土地權(quán)益相關(guān)投訴8807件次，比前兩年增長了182%，婦女土地權(quán)益類信訪事件占財產(chǎn)權(quán)益類信訪總量的比重幾乎達(dá)二分之一[3]。江蘇省作為我國東部沿海經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份，面臨的形勢和問題可能更加嚴(yán)峻。近年來，全省各級政府婦聯(lián)組織一直高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的婦女權(quán)益保護(hù)問題，開展深入調(diào)研，及時了解進(jìn)展，總結(jié)實踐經(jīng)驗，挖掘問題根源，探索解決對策，為維護(hù)全省農(nóng)村婦女合法權(quán)益發(fā)揮了重要作用。但是，現(xiàn)實工作中依然面臨諸多問題障礙，亟待解決。

(一)政策有待落實，實際操作尚需規(guī)范

近年來各級政府先后出臺了許多有關(guān)婦女權(quán)益保障、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面的政策文件，從制度層面而言，維護(hù)農(nóng)村婦女權(quán)益的法制保障力度明顯增強，但這些政策有待得到真正落實。如由于法律沒有統(tǒng)一明確集體經(jīng)濟組織成員認(rèn)定的辦法，很多地方由村委會通過村民代表會議決議的方式進(jìn)行確認(rèn)，這些村規(guī)民約容易使處于弱勢地位的婦女因婚嫁喪失成員權(quán)利。所以，盡管法律政策一再重申要保護(hù)廣大婦女的合法權(quán)益，但是，制度滯后或缺失、銜接不當(dāng)、違法糾錯機制不完善等往往導(dǎo)致政策得不到有效落實，從而影響到集體產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程和婦女合法權(quán)益的保護(hù)。另據(jù)調(diào)查，目前農(nóng)戶持有的土地承包經(jīng)營權(quán)證上絕大多數(shù)記載了承包方所有家庭成員的名字，但是股權(quán)證書上只有部分區(qū)(縣)寫有共有人的名字，宅基地使用權(quán)證上更缺乏共有人一欄，實際操作尚需規(guī)范。

(二)地區(qū)差異明顯，做法參差不齊

江蘇省各地在開展集體產(chǎn)權(quán)制度改革期初，從市-縣(區(qū))-鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)-村(社)相繼成立了多部門參與的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了地方性政策文件。但是在政策制訂、操作實施、取得成效等方面地區(qū)差異明顯，做法也參差不齊。如關(guān)于股份合作社成員的股權(quán)處置，有的地方規(guī)定社員個人股權(quán)不得繼承、轉(zhuǎn)讓、抵押、退股、提現(xiàn)，有的地方規(guī)定社員股權(quán)經(jīng)董事會同意可以繼承、饋贈，但不能轉(zhuǎn)讓、退股、提現(xiàn)和抵押，這些一定程度上體現(xiàn)了基層合作社的民主決策和民主管理的基本原則。在實踐績效上，各地也差異較大，蘇州市吳中區(qū)是2015年全國首批29個縣(市、區(qū))開展改革的試點地區(qū)之一，自改革初始，吳中區(qū)婦聯(lián)就主動介入，積極配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)委出臺相關(guān)政策文件，在對集體經(jīng)濟組織成員身份進(jìn)行界定時，充分考慮、尊重婦女意愿和需求，以固定時間為界，明確在這一時間之前戶口落在或遷入該集體經(jīng)濟組織的，一律被認(rèn)定為本村(社)集體經(jīng)濟組織成員，此舉有力保障了農(nóng)村婦女的股份權(quán)益。據(jù)調(diào)查，至今該區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社)未發(fā)生過一起婦女集體成員身份和股份權(quán)益分配方面的矛盾糾紛或上訪案例。但是，江蘇省其它地區(qū)的集體產(chǎn)權(quán)制度改革起步晚，在實踐操作中缺乏針對婦女權(quán)益的政策規(guī)范，或者只有籠統(tǒng)的、缺乏可操作性的一兩句條文，由此給基層婦女權(quán)益受侵造成漏洞。據(jù)統(tǒng)計，被調(diào)查的村(社)集體資產(chǎn)股份合作社章程中，只有61.55%的村(社)寫有專門規(guī)定婦女權(quán)益的條款，20.04%的沒有，還有18.41%的人回答不清楚(2)根據(jù)課題組調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計。。

(三)村規(guī)民約和傳統(tǒng)習(xí)俗依然影響較大

現(xiàn)行《婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》等賦予了婦女與男子一樣享有平等的權(quán)利，但是在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中各種村規(guī)民約等非成文制度的影響力甚至超越法律，由此導(dǎo)致法律政策往往出現(xiàn)執(zhí)行偏差，婦女受到不公平的對待。在一些基層村(社)，村規(guī)民約仍被視為村莊分配的重要甚至唯一依據(jù)，而村干部決策、集體意愿、村民利益等都有可能對村規(guī)民約的形成產(chǎn)生影響。如有一街道對“多子女分戶”規(guī)定“一子一女或兩女戶及以上的只按1戶配基本股，而兩子戶可按2戶配股”，顯然存在婦女歧視。有的鎮(zhèn)村規(guī)定獨女招婿及其未成年子女可以享有股份經(jīng)濟合作社成員身份，但未說明如果是雙女戶、一女一兒戶是否享有，由此可能造成這類婦女群體的成員身份不能得到保障。

(四)婦女權(quán)利認(rèn)知水平偏低

盡管近年來我國農(nóng)村婦女的權(quán)利意識隨著法制宣傳的深入開展而顯著增強，但是仍然有相當(dāng)數(shù)量的婦女(甚至婦女干部)權(quán)利認(rèn)知水平偏低，尤其在一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和社區(qū)，婦女維權(quán)意識淡薄，根本不知道權(quán)益受損和怎樣維權(quán)，由此影響到她們一旦權(quán)益受侵時缺乏有效的行動能力，不能自主申張其合法權(quán)利，造成權(quán)益無法挽回。調(diào)查中筆者設(shè)計了“你了解哪些法律政策”這一多項選擇問題，回答知道《婦女權(quán)益保障法》《農(nóng)村土地承包法》的婦女分別占48.2%和40.4%，知道《村民委員會組織法》的占32.8%，但是還有22.5%的婦女對這些法律一無所知。

(五)婦女維權(quán)意識不足

受傳統(tǒng)思想觀念的深遠(yuǎn)影響，現(xiàn)實中有一些農(nóng)村婦女權(quán)利意識淡薄，即使權(quán)益遭受侵害，也不懂得如何去爭取和維權(quán)。值得一提的是，基層執(zhí)政者的工作作風(fēng)很大程度上影響到婦女維權(quán)的途徑和信心。當(dāng)問及“土地權(quán)益受到侵害時，你會采取什么樣的維權(quán)途徑”時，有1.4%的婦女對基層干部抱不信任態(tài)度，認(rèn)為侵害權(quán)益的就是鄉(xiāng)村干部，找他們說理根本沒用，一旦權(quán)益受釗侵害便直接上訪。這一方面說明婦女的維權(quán)意識不足，有待提高，另一方面也反映出基層執(zhí)政者的工作作風(fēng)可能存在問題，社會性別敏感度不足，調(diào)解民間糾紛能力較弱，婦女對他們?nèi)狈π判摹?/p>

三、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中保障婦女權(quán)益的對策建議

當(dāng)前江蘇省農(nóng)村婦女人數(shù)比重已達(dá)65%以上，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，因此在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中必須防止性別歧視，維護(hù)婦女合法權(quán)益，充分調(diào)動婦女參與改革的主動性和積極性，進(jìn)一步推動改革進(jìn)程。

(一)注重源頭預(yù)防，完善法律制度

1.加快制訂《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》

由于法律上的空白，現(xiàn)實中因為集體經(jīng)濟組織成員資格問題引發(fā)了很多矛盾沖突，因而從制度層面破解集體成員資格界定問題，已成為當(dāng)前中國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革必須邁過的一道坎，更是有效解決農(nóng)村婦女權(quán)益問題的一個重要環(huán)節(jié)。從實踐運行情況來看，一些縣(市、區(qū))以戶口為依據(jù)確定集體成員資格，其做法過于簡單，容易產(chǎn)生矛盾糾紛。2017年新的《民法總則》已將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織列為特別法人，在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合一些地方實踐進(jìn)一步開展頂層設(shè)計，盡快出臺《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》。另外，建議各地先從縣(區(qū))層面制定《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格界定辦法》，在縣級范圍內(nèi)統(tǒng)一成員身份界定標(biāo)準(zhǔn)，避免基層村(社)因理解不同而導(dǎo)致矛盾和糾紛。

2.細(xì)化政策實施細(xì)則和辦法

目前在集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點中即使已經(jīng)出臺了一些地方性法規(guī)和政策，仍然無法應(yīng)對實踐中不斷出現(xiàn)的各種新問題，因此要盡快制定并細(xì)化操作層面的實施細(xì)則和辦法，加快從“頂層設(shè)計”向“基層落地”轉(zhuǎn)變。尤其是要明文規(guī)定農(nóng)村中一些特殊群體如出嫁女、招婿女、離婚或喪偶女、大齡未婚女等的成員資格如何界定，條文不能籠統(tǒng)，更不能有違男女平等的基本原則，以提高法律政策的實際可操作性，防止這類婦女的成員資格流失。

3.建立政策法規(guī)性別平等評估機制

自2011年起，江蘇省就在全國首創(chuàng)政策法規(guī)性別平等評估機制，力求從法律政策的源頭保障婦女權(quán)益，形成了一套可操作、可復(fù)制的“江蘇模式”。在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，各級政府及部門雖已相繼出臺了各種地方性法規(guī)、規(guī)章和公共政策，還應(yīng)當(dāng)建立社會性別平等評估機制，預(yù)測或評判其是否存在性別歧視、性別盲視等有損于性別平等的情形，從政策源頭努力構(gòu)筑一道維護(hù)婦女權(quán)益的防護(hù)網(wǎng)。注意要結(jié)合集體產(chǎn)權(quán)制度改革特征來創(chuàng)設(shè)一套具有可操作性的政策法規(guī)平等評估指標(biāo)體系，提升評估成果的可行性和有效性。

4.將性別平等指標(biāo)納入工作驗收考核內(nèi)容

根據(jù)2018年新的《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》要求，法律政策的制定機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時檢查和評估各項涉及婦女權(quán)益的地方性法規(guī)、規(guī)章和公共政策的實施情況，并聽取婦女組織的意見。目前江蘇省各地正在不同程度地試點推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，建議將是否吸納婦女組織參與、是否登記包括婦女在內(nèi)的家庭成員姓名、是否在政策文件中帶有歧視婦女權(quán)益的條文等，作為集體成員身份界定、社區(qū)股份合作制改革工作驗收考核的內(nèi)容和重要指標(biāo)，以進(jìn)一步督促各級政府部門及村(社)干部重視維護(hù)婦女權(quán)益，提高他們的性別平等意識。

(二)加快推進(jìn)村規(guī)民約審查與修訂工作

制訂村規(guī)民約是加強基層社區(qū)治理、推進(jìn)民主法治進(jìn)程的重要抓手，借助于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革契機，各縣(區(qū))應(yīng)當(dāng)將兩者相互結(jié)合，共同推進(jìn)，加快啟動村規(guī)民約的審查與修訂工作，廢除有失公平正義、阻礙社會經(jīng)濟發(fā)展的陳規(guī)陋習(xí)，倡導(dǎo)男女平等、移風(fēng)易俗新思想。在遵循國家法律法規(guī)前提下，新的村規(guī)民約應(yīng)當(dāng)增加有關(guān)集體資源資產(chǎn)及其收益分配、集體成員資格界定等內(nèi)容，尤其要對婦女等特殊群體享有的合法權(quán)利加以具體規(guī)定，力求通過修訂村規(guī)民約來推動維護(hù)婦女集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。必須保證有足夠數(shù)量的婦女參與到村規(guī)民約的修訂工作中，賦予她們平等的知情權(quán)、話語權(quán)，對于歧視婦女、違反國家法律的村規(guī)民約，婦女要有表決權(quán)和決策權(quán)，有權(quán)予以否決，真正發(fā)揮廣大婦女在基層社會治理、民主管理中的重要作用。

在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，各級政府應(yīng)將工作端口前移，因為越早介入越能防范矛盾糾紛的發(fā)生。為了避免各村(社)在實際操作中各行其是從而導(dǎo)致婦女權(quán)益流失現(xiàn)象的發(fā)生，各縣(區(qū))或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，牽頭制定一套符合法律法規(guī)的指導(dǎo)性意見或方案，強化依法治村導(dǎo)向，規(guī)定改革中享有分配主體資格的條件、內(nèi)容、程序等，從而為基層村(社)修訂村規(guī)民約、落實法制政策提供官方權(quán)威參考。同時，要盡快建立村規(guī)民約的審查和糾錯機制，增加前置合法性審查程序，各村(社)修訂的村規(guī)民約應(yīng)報當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))政府進(jìn)行嚴(yán)格審查，對于歧視婦女權(quán)益的條款，可要求村委會立即予以廢止或修改，通過審查的村規(guī)民約則由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府加以備案。

(三)提高婦女權(quán)利認(rèn)知水平和維權(quán)能力

農(nóng)村婦女權(quán)益受侵與自身受教育程度、權(quán)利認(rèn)知水平、參政意識、維權(quán)意識等密切相關(guān)。婦女受教育程度高，其社會活動能力強，參政程度和權(quán)利認(rèn)知水平也高，維權(quán)意識也越強，權(quán)益受侵現(xiàn)象則越少。不可否認(rèn)，現(xiàn)行土地家庭承包制度導(dǎo)致一些農(nóng)村婦女的活動空間縮小到家庭范圍，社會政治參與程度有所下降，在基層社區(qū)事務(wù)管理和重大決策中存在缺位，無話語權(quán)。因此，維護(hù)婦女權(quán)益還需要提高其自身的權(quán)利認(rèn)知水平和維權(quán)能力，通過促進(jìn)婦女廣泛參與各項教育、經(jīng)濟、政治、社會等活動，提高文化知識水平和參政能力，增強權(quán)利認(rèn)知水平、維權(quán)意識。要完善有利于促進(jìn)女性參政的性別保障措施和民主競爭機制，提升婦女在各級政治權(quán)力結(jié)構(gòu)中的地位，推動男女平等進(jìn)程。

(四)建立多元化權(quán)利救濟途徑

目前農(nóng)村婦女維權(quán)渠道有限，維權(quán)程序復(fù)雜，成本過高，對于權(quán)益受侵婦女，社會各界應(yīng)當(dāng)建立起多元化的權(quán)利救濟途徑，暢通司法救濟渠道，盡力將她們的權(quán)益損失降至最低。針對集體經(jīng)濟組織成員資格界定，提倡建立登記權(quán)利救濟制度，包括成員身份的初始登記、變更登記、異議登記和登記錯誤的賠償責(zé)任制度等。對于借村民自治、村規(guī)民約名義侵害婦女權(quán)益的各類案件，各級政府及管理部門要主動介入，及時進(jìn)行行政復(fù)議或仲裁，也可以請求專門的婦女維權(quán)機構(gòu)幫助解決，避免婦女投訴無門現(xiàn)象。法律訴訟往往是解決婦女權(quán)益問題的最后一道防線，地方法院不能以任何理由推諉或拒絕受理，同時應(yīng)盡量簡化司法程序，降低婦女維權(quán)成本，提高工作效率。

(五)發(fā)揮婦女議事會的重要作用

從2005年起，婦女議事會制度在江蘇省不斷興起，至今省內(nèi)各縣(區(qū))已建立基層婦女議事會1萬多個，覆蓋了95%以上的農(nóng)村和社區(qū)。通過婦女議事會這一形式，收集和反映婦女群眾意愿、訴求及建議，采取集中議、現(xiàn)場議等形式對議題展開集體商議，形成決議后再提交村(社)兩委決策和落實。目前，全省約有半數(shù)以上的村(社)已召開過專門針對土地確權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配方面的婦女議事會議，這不僅說明基層婦女越來越關(guān)注婦女權(quán)益問題，也反映了婦女議事會在議題選擇上更加多元化，涉及面更廣。2018年5月，海門市某村通過婦女議事會形式，解決了兩起離婚婦女土地承包經(jīng)營權(quán)分割和集體資產(chǎn)股權(quán)分配的糾紛，避免了兩頭空(王某)和兩頭占(張某)現(xiàn)象發(fā)生。據(jù)調(diào)查，近年來海門市各村(社)婦女議事會圍繞集體經(jīng)濟組織成員身份界定、土地確權(quán)、征地拆遷補償、宅基地分配等各類議題開展婦女議事活動達(dá)到296次。不可否認(rèn)，目前婦女議事會存在議事方式單一、議題內(nèi)容狹窄、成果轉(zhuǎn)化困難等不足，因此，應(yīng)從制度建設(shè)、骨干培訓(xùn)、考核監(jiān)督等方面完善婦女議事制度，使議事制度常態(tài)化和長效化，切實發(fā)揮婦女議事會在維護(hù)農(nóng)村婦女合法權(quán)益方面的重要作用。