鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑分析

田凱利，燕艷，梁劍峰

（山西農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，山西 太谷 030801）

1 問題的提出

習(xí)近平總書記明確提出“鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。沒有鄉(xiāng)村文化的高度自信，沒有鄉(xiāng)村文化的繁榮發(fā)展，就難以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的偉大使命?！盵1]鄉(xiāng)村振興離不開文化的振興，文化振興離不開公共文化的振興。建立健全的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系是促進(jìn)公共文化振興的必經(jīng)之路。公共文化服務(wù)體系是以政府為主導(dǎo)、社會參與形成的，傳播先進(jìn)文化，保障群眾基本文化權(quán)益，向群眾提供公共文化產(chǎn)品及公共文化服務(wù)的制度和系統(tǒng)的總稱，主要包括文化的服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)隊伍以及服務(wù)設(shè)施等方面的內(nèi)容。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系的完善，能夠有效保障農(nóng)民的基本文化權(quán)益，滿足農(nóng)民的文化需求，推進(jìn)鄉(xiāng)村文化建設(shè)的健康發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體實(shí)施進(jìn)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出后，對鄉(xiāng)村振興與公共文化服務(wù)體系相結(jié)合研究成果較少。嚴(yán)火其等[2]認(rèn)為，鄉(xiāng)村文化振興是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程。吳理財?shù)萚3]認(rèn)為，公共文化服務(wù)體系包括制度體系、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)經(jīng)費(fèi)和人員保障機(jī)制、多元供給體系等。陳建[4]提出，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村公共文化服務(wù)存在功能性失靈問題。歐陽雪梅[5]認(rèn)為，鄉(xiāng)村公共文化短缺，雖然頒布了《公共文化服務(wù)保障法》，但是發(fā)展仍處于不平衡不充分狀態(tài)。基于鄉(xiāng)村振興的視角對鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)問題進(jìn)行研究，既具有一定的現(xiàn)實(shí)意義，也具有一定的挑戰(zhàn)性。在梳理鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在主要問題的基礎(chǔ)上，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑，為鄉(xiāng)村振興建設(shè)提供保障。

2 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題

我國的鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了一定的成效，但實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，仍然存在公共文化供給難以契合農(nóng)民群眾文化需求、農(nóng)民主體性缺失和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善等問題。

2.1 公共文化供求對接不精準(zhǔn)

文化服務(wù)供給是文化供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，如何提高供給側(cè)的質(zhì)量與數(shù)量是制約公共文化服務(wù)體系建設(shè)的結(jié)構(gòu)性難題。目前公共文化供給難以契合農(nóng)民群眾的文化需求，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給渠道主要是政府供給、市場供給和農(nóng)民自辦。在實(shí)際供給服務(wù)過程中，政府承辦的公共文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和服務(wù)往往較為粗放，不能提供全覆蓋和精準(zhǔn)化服務(wù)，存在文化產(chǎn)品的總量不足、單調(diào)雷同、農(nóng)民選擇余地小，文化服務(wù)的針對性不強(qiáng)等問題；社會力量和私人資本很少進(jìn)入鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)領(lǐng)域；農(nóng)民自辦的文化在發(fā)展中存在經(jīng)費(fèi)短缺、場地簡陋、形式單調(diào)等問題。

2.2 農(nóng)民主體性作用發(fā)揮不充分

鄉(xiāng)村文化振興關(guān)鍵在“人”。鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，隊伍是基礎(chǔ)，人才是關(guān)鍵。農(nóng)民群體是鄉(xiāng)村文化的持有者，是鄉(xiāng)村文化得以傳承的主要力量所在[6]。發(fā)揮農(nóng)民主體性有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村文化的繁榮[7]。農(nóng)民不僅是公共文化服務(wù)的受眾，更應(yīng)成為公共文化活動的主角，成為鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主體。當(dāng)前，鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)存在農(nóng)民主體性作用發(fā)揮不太充分的問題，鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺少有能力的帶頭人和組織者，文化人才短缺；專業(yè)技術(shù)人才和組織管理人才嚴(yán)重短缺，后繼無人；農(nóng)民不能積極參與到鄉(xiāng)村文化建設(shè)中來，成為文化發(fā)展的旁觀者。具體表現(xiàn)為以下5個方面。

2.2.1 缺少鄉(xiāng)村知識人才和文化管理人才 隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，空心村現(xiàn)象較為普遍，空巢老人和留守兒童的文化消費(fèi)動力不足，鄉(xiāng)村文化發(fā)展的根基薄弱。村支兩委班子成員懂文化、懂藝術(shù)的人也較少，對村民的文化活動缺乏有效的組織和示范帶動作用。

2.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站文化專干不專職 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站是政府舉辦的公益性文化機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著提供公共文化服務(wù)的職能。但是文化站存在編制少、人員工資不高、待遇較低，文化專干身兼數(shù)職等問題，長年被動服從服務(wù)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)遣，不能有效發(fā)揮其文化傳播作用。

2.2.3 鄉(xiāng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊建設(shè)存在困難 鄉(xiāng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊是鄉(xiāng)村群眾文化活動的生力軍，在鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮著不可替代的作用，但是鄉(xiāng)村業(yè)余文藝團(tuán)隊發(fā)展中存在諸如團(tuán)隊組織化程度不高，缺乏個性特色和品牌優(yōu)勢，資金難以保障，成員藝術(shù)素養(yǎng)不高等問題。

2.2.4 高素質(zhì)人才引進(jìn)難度較大 鄉(xiāng)村條件艱苦，再加上編制、行業(yè)福利等各種復(fù)雜原因，優(yōu)秀文化人才包括大學(xué)畢業(yè)生、高素質(zhì)的文化志愿者大都不愿意留在鄉(xiāng)村投身于公共文化服務(wù)工作，更不愿意扎根鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村文化人才匱乏的現(xiàn)狀已經(jīng)嚴(yán)重制約了我國鄉(xiāng)村文化建設(shè)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

2.2.5 鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯不足 鄉(xiāng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施大致可分為學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施、體育運(yùn)動設(shè)施、藝術(shù)表演設(shè)施和文化娛樂設(shè)施四類[8]。文化基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)民文化活動不可或缺的物質(zhì)條件，是文化服務(wù)體系建設(shè)的首要任務(wù)，也是保障農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)基本文化權(quán)利的主要路徑。強(qiáng)化公共文化設(shè)施建設(shè)，就是夯實(shí)群眾文化生活水平的物質(zhì)基礎(chǔ)，提升公共文化服務(wù)的能力。當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)雖然取得了一定的成效，但是仍然存在一些問題。

2.2.5.1 鄉(xiāng)村文化設(shè)施設(shè)備簡陋，匱乏陳舊。就學(xué)習(xí)閱覽設(shè)施而言，文化站室空殼運(yùn)行現(xiàn)象嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站或者是有站無址，或者是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一起辦公，或者是有址出租，被經(jīng)營性用房擠占挪用。村級文化室長期閑置，常年“鐵將軍把門”。信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，一些鄉(xiāng)村電腦、網(wǎng)絡(luò)、電視機(jī)、多媒體等設(shè)備損毀丟失現(xiàn)象較為突出，信息網(wǎng)絡(luò)不健全，數(shù)據(jù)庫和相關(guān)軟件總量不足。就體育運(yùn)動設(shè)施而言，多數(shù)鄉(xiāng)村沒有文化活動場所和體育活動場所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地雖有活動廣場但面積狹小，設(shè)備陳舊老化，服務(wù)能力相應(yīng)弱化。

2.2.5.2 現(xiàn)有設(shè)施利用率不高，缺乏維護(hù)和管理。文化站、文化室普遍缺少專業(yè)性特色化服務(wù)，圖書更新周期長，理論性較強(qiáng)，資料不全，有的處于“休眠”狀態(tài)。有的文化活動廣場遠(yuǎn)離村莊生活區(qū)，使用頻率不高，長期閑置狀態(tài)。

3 鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)的路徑

3.1 培育鄉(xiāng)村文化內(nèi)生機(jī)制，走外供與內(nèi)生相結(jié)合的路徑

鄉(xiāng)村文化要為廣大農(nóng)民服務(wù)，要從根本上轉(zhuǎn)變以外部單向輸入為主的服務(wù)模式，培育鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生機(jī)制，走外供與內(nèi)生相結(jié)合的路徑。在構(gòu)建鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系過程中，要以農(nóng)民群眾文化需求為中心，從根本上改變以外部單向輸入為主的服務(wù)模式，把政府辦文化、社會力量參與和農(nóng)民辦文化結(jié)合起來，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，激發(fā)公共文化機(jī)構(gòu)的活力，又要鼓勵社會資本參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)，更要鼓勵農(nóng)民自辦文化，外供與內(nèi)生相結(jié)合，建立政府主導(dǎo)的多元公共文化服務(wù)供給機(jī)制，堅持“送”文化與“種”文化兩條腿走路，讓農(nóng)民自己培育文化，把農(nóng)民從文化的被動接受者轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村公共文化的主動生產(chǎn)者，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化服務(wù)由“送”到“種”的轉(zhuǎn)型，培育鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生機(jī)制，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品的供給能力。

3.1.1 建立農(nóng)民文化需求的表達(dá)機(jī)制、群眾評價和反饋機(jī)制 群眾需求是文化繁榮發(fā)展的基礎(chǔ)，要立足于農(nóng)民精神需求，適應(yīng)農(nóng)民文化消費(fèi)的新趨向，采取“訂單”“點(diǎn)單”等方式，最大限度地滿足農(nóng)民的需求，從而解決供需脫節(jié)的矛盾，使公共文化供給與農(nóng)民文化需求實(shí)現(xiàn)無縫對接。

3.1.2 建立鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制 要建立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為手段，以農(nóng)業(yè)文化、民間文化或歷史文化為產(chǎn)業(yè)資源，以發(fā)展鄉(xiāng)村文化事業(yè)為目的，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃設(shè)計，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，將文化資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)，轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，推動文化產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、增效益，提高鄉(xiāng)村文化的自我發(fā)展能力。

3.1.3 提升農(nóng)民的文化素質(zhì) 加強(qiáng)文化基礎(chǔ)知識教育，把九年義務(wù)教育落到實(shí)處；加強(qiáng)農(nóng)民的科學(xué)文化知識教育，抵制不良文化的傳播；培育農(nóng)民的公共意識，激發(fā)農(nóng)民的文化建設(shè)主體意識，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的文化自覺；培養(yǎng)農(nóng)民獨(dú)立的文化生產(chǎn)供給能力，提高其文化消費(fèi)能力，從而增強(qiáng)其主動參與鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)的能力，提升農(nóng)民的文化自信。

3.2 建立健全鄉(xiāng)村公共文化人才的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制和激勵機(jī)制

農(nóng)民是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的主力軍，要建立健全鄉(xiāng)村公共文化人才的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制和激勵機(jī)制，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村文化的主角。加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)，必須充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。農(nóng)民的積極參與是形成鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)內(nèi)生機(jī)制的關(guān)鍵因素，決定著文化服務(wù)的供給內(nèi)容和發(fā)展方向。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)，關(guān)鍵是要培養(yǎng)造就一支心系農(nóng)民、扎根鄉(xiāng)村、甘于奉獻(xiàn)、素質(zhì)過硬的文化隊伍。為此，必須建立健全鄉(xiāng)村文化人才開發(fā)機(jī)制和激勵機(jī)制，鼓勵鄉(xiāng)村文化人才脫穎而出，以調(diào)動文化人才的工作積極性，確保人盡其才、才盡其用。

3.2.1 健全完善鄉(xiāng)村公共文化人才培養(yǎng)機(jī)制 對現(xiàn)有文化服務(wù)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，采取院校培養(yǎng)、崗位培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流等多種方式，到大專院校、文化團(tuán)體進(jìn)行專業(yè)訓(xùn)練和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，或者邀請一些專家和文藝工作者深入鄉(xiāng)村，舉辦短期培訓(xùn)或現(xiàn)場指導(dǎo)，或通過函授、遠(yuǎn)程教育等途徑進(jìn)行深造，以提高鄉(xiāng)村文化專業(yè)隊伍、文化管理隊伍和文化經(jīng)營隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3.2.2 加強(qiáng)對鄉(xiāng)村公共文化人才的關(guān)心、引導(dǎo)和扶持 把鄉(xiāng)村文藝骨干、民間文化傳承人、文化熱心人等納入公共文化人才統(tǒng)計范疇，充分發(fā)揮他們的積極作用，設(shè)立文化人才發(fā)展專項(xiàng)資金，為他們的工作提供必需的經(jīng)費(fèi)保障，引導(dǎo)和鼓勵文化人才從事鄉(xiāng)村文化服務(wù)工作。

3.2.3 建立科學(xué)合理的柔性人才引入機(jī)制 設(shè)立鄉(xiāng)村社區(qū)公共文化服務(wù)崗位，采取文化干部公開招考、交流輪崗、掛職鍛煉、競爭上崗等方式，鼓勵和吸引文化干部、外出經(jīng)商、務(wù)工的青壯年和高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)村從事文化工作，著力造就一批懂文化、會經(jīng)營、善管理的高層次復(fù)合型人才。

3.2.4 鼓勵大學(xué)生村官及駐村干部等積極地融入到農(nóng)村 鼓勵大學(xué)生村官及駐村干部積極參與農(nóng)村文化建設(shè)，傳播新思想和先進(jìn)文化，引領(lǐng)農(nóng)村社會風(fēng)尚，推動特色文化建設(shè)，助力農(nóng)村信息化建設(shè)。

3.2.5 鼓勵“新鄉(xiāng)賢”投入農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè) “新鄉(xiāng)賢”包括退休返鄉(xiāng)的干部、文人學(xué)者、企業(yè)家、科技工作者、道德模范和海外華人華僑等志愿為家鄉(xiāng)建設(shè)作出貢獻(xiàn)的新群體[9]。充分發(fā)揮“新鄉(xiāng)賢”的優(yōu)勢，利用其社會影響力，撬動更多的社會資本，發(fā)揮其引領(lǐng)、示范作用，使其積極地參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)中來。

3.3 建立以城帶鄉(xiāng)的聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的均等性

基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的重要載體，整合鄉(xiāng)村文化設(shè)施，建立以城帶鄉(xiāng)的聯(lián)動機(jī)制，切實(shí)保障城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的均等性。

3.3.1 要推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化進(jìn)程 公共文化具有公益的性質(zhì)，公共文化服務(wù)應(yīng)體現(xiàn)均等服務(wù)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)文化共享，鼓勵城市對鄉(xiāng)村進(jìn)行文化幫扶，通過“以城帶鄉(xiāng)”促進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村基層的延伸和覆蓋，使文化設(shè)施均衡布局，讓農(nóng)民也享受到和城市居民同樣的文化實(shí)惠，加快城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。

3.3.2 要整合鄉(xiāng)村現(xiàn)有文化設(shè)施，實(shí)現(xiàn)資源共享 盤活現(xiàn)有公共文化設(shè)施，充分發(fā)揮已有資源功能。整合文化館、村落文化活動室、農(nóng)家書屋、學(xué)校圖書館等資源，建立綜合文化服務(wù)基地，綜合利用文化基礎(chǔ)設(shè)施，聘請專職管理員或書屋指導(dǎo)員開展文化活動，實(shí)現(xiàn)資源的共建共享；大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+文化”服務(wù)，適應(yīng)“大數(shù)據(jù)”的時代要求，開發(fā)“線上”供給，提高文化服務(wù)能力。加強(qiáng)寬帶數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)建設(shè)、移動通信網(wǎng)絡(luò)的覆蓋建設(shè)，整合有線電視網(wǎng)絡(luò)，建立數(shù)字圖書館，建設(shè)各種大型鄉(xiāng)村信息資源數(shù)據(jù)庫、線上書庫、線上影視庫等，構(gòu)建“多網(wǎng)合一”的綜合性鄉(xiāng)村管理信息服務(wù)平臺，促進(jìn)文化精品網(wǎng)絡(luò)傳播，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共信息服務(wù)“進(jìn)村入戶”，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源的共享。

3.3.3 建立“政府牽頭，社會化運(yùn)作，市場化籌資”的文化建設(shè)投入機(jī)制，多元籌措資金 政府應(yīng)把公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入到財政預(yù)算中，建立鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金，成為鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)資金的主要投入者和融資推動者。在財政投入不足的情況下，政府還要完善稅收優(yōu)惠政策，充分利用稅收杠桿，鼓勵和吸引民間資本（非政府組織、公益性組織、個人等）投入鄉(xiāng)村文化事業(yè)，推動建立鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的投融資平臺，充分調(diào)動社會各方面的積極性以參與鄉(xiāng)村文化設(shè)施的建設(shè)。

鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)要從根本上轉(zhuǎn)變以外部單向輸入為主的服務(wù)模式，培育鄉(xiāng)村文化的內(nèi)生機(jī)制，走外供與內(nèi)生相結(jié)合的路徑，建立健全鄉(xiāng)村公共文化人才的培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制和激勵機(jī)制，讓農(nóng)民真正成為鄉(xiāng)村文化的主角，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施向鄉(xiāng)村基層的延伸和覆蓋，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)的均等化，以提高鄉(xiāng)村公共文化的服務(wù)能力，開創(chuàng)鄉(xiāng)村文化振興的新局面。