灌區(qū)末級渠系工程運行管護存在問題及對策

王治彪

（甘肅省高臺縣大湖灣水管所 甘肅 高臺 734300）

大湖灣灌區(qū)位于甘肅省河西走廊中部黑河中游下段，是以糧食生產為主的傳統(tǒng)農業(yè)灌區(qū)，現(xiàn)有耕地面積3.2 萬畝。興建農田末級渠系工程對灌區(qū)經濟社會可持續(xù)發(fā)展有相當重要的保障作用。

1 灌區(qū)末級渠系工程現(xiàn)狀

灌區(qū)轄2 個鎮(zhèn)15 個村民委員會。經過多年配套建設，建成小型平原洼地水庫4 座，總庫容428 萬m3，已建成引水口門6 座，干、支渠道8 條，長87.45 km，其中高標準襯砌53.94 km，建筑物251 座，未襯砌

33.51 km；末級渠道斗渠123 條，長86.72 km；農渠1 190 條，長341.32 km，其中斗農渠高標準襯砌

261.2 km，有各類建筑物4 782 座。灌區(qū)現(xiàn)有機電井573 眼，已初步形成了引、蓄、輸、提相配套的灌溉體系，有效改善了農業(yè)灌溉條件，保證農業(yè)正常灌溉。

為了落實管護主體責任，進行了小型水利工程產權制度改革，按照“誰受益、誰管護”的原則，把末級渠系工程使用權劃歸農民用水者協(xié)會所有，農民用水者協(xié)會成為工程運行管護的主體，負責渠道日常管理、清淤、維修、維護，水管部門檢查指導，提供技術支持。但在運行管護過程中，出現(xiàn)部分工程管護主體不明確、管護責任落實不到位、部分工程使用年限長、部分未襯砌渠道渠堤損毀嚴重等問題。

2 運行管護中存在的問題

2.1 工程建設資金缺乏，建設進展緩慢。灌區(qū)小型農田水利工程建設底子薄。“十二五”期間，干支渠道等骨干工程全部由國家立項支持建設，末級渠系工程的資金投入規(guī)模相對薄弱。由于地方財政財力有限、農戶自籌資金能力弱，末級渠系工程受資金制約，建設進展緩慢。灌區(qū)急需襯砌的末級渠系渠道有167 km，占總長度的39%，工程建設任務艱巨。已建成運行的部分工程使用年限長，老化失修嚴重，帶病運行，造成了農業(yè)灌溉基本保障功能減弱。

2.2 工程管護主體責任落實不力。末級渠系量大面廣，多相互交織貫通，工程的權屬無法明確界定，造成主體管護責任無法落實。水管單位沒有充足的人力、財力去加強末級渠系管護，農民用水者協(xié)會相關人員思想認識不到位造成“參與式”管理，使得主體責任得不到落實。同時政府對農民用水者協(xié)會的工作支持力度不強，使得工程管護工作動力不足，管護主體作用發(fā)揮不夠，直接影響末級渠系工程效益的發(fā)揮。

2.3 工程管護經費匱乏，運行保障成短板。目前，政府部門在農業(yè)水價成本核算中，核定收取地表水每立米0.019 元的末級渠系水費，作為末級渠系工程管護資金的唯一來源，主要用于末級渠系的維修養(yǎng)護、更新改造及農民用水者協(xié)會辦公經費、管水人員補助費用，但對于龐大的末級渠道網(wǎng)絡管理、維護維修費用來說，僅是杯水車薪。計提的維護維修費僅夠春季一次清淤，經常性維護維修工作無法進行。農戶不愿投資、投勞，維護末級渠系的積極性不高，主動性不強，同時缺乏專項補助、獎勵或社會融資等政策和獲取其他資金補充渠道，使得工程管護經費無法從根本上得到保障。

3 運行管護對策

3.1 加快投資建設步伐，增強管護動力。大力發(fā)展農村經濟，首先要補農田末級渠系建設短板。當前，土地經營模式中家庭承包經營占比很大，農民的農業(yè)種植收入增長緩慢。在末級渠系建設中，中央投資和地方政府配套資金比例加大，減少或減免農戶自籌資金，解決因自籌資金無法收取致使項目不能及時落地的矛盾，加快末級渠系工程建設步伐，提升農民以農為業(yè)的優(yōu)越感和吸引力，把建設矛盾轉化為建后管護的動力等一系列的措施，均是為了徹底解決農業(yè)灌溉“最后一公里”的問題。

3.2 細化責任分級落實，實行責權一致。把建后管護分區(qū)分級落實，實行點對點管護。建成后的末級渠系產權移交農民用水者協(xié)會，協(xié)會分片區(qū)按受益對象把管護責任分級落實到用水小組、土地流轉大戶、農民專業(yè)合作社或個人，同時簽訂管護協(xié)議書，制定配套的管理獎罰措施，實行點對點管護。政府和水管部門加強指導，依法協(xié)調化解出現(xiàn)的矛盾，把末級渠系管護工作推向責權一致的良性可持續(xù)發(fā)展軌道。

3.3 創(chuàng)新體制機制，規(guī)范運行程序。按照國家機構改革的總體部署，將承擔公益性職能的基層水管單位人員和管理費用全部納入財政支出范圍，收取的水費、水資源費全額上繳財政，不再自收自支，同時從水費中按比例返還一定資金，與末級渠系水費共同組成末級渠系管護專項基金，分別注入各農民用水者協(xié)會專戶。農民用水者協(xié)會以“一事一議”的原則確定管護計劃，公開邀請多名具備專業(yè)特長的本協(xié)會人員參與競標，村級監(jiān)委負責監(jiān)督實施，水管單位負責審查復核，經政府部門審批通過后，財務監(jiān)管單位進行支付并出具公示，將有效地規(guī)范專項基金的使用，讓財、事在陽光下運行，促進末級渠系管護工作健康有序開展。