村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利 意愿與能力
——基于村民自治視角

付秋梅 白雪源

（南寧師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 廣西 南寧 530299）

村民作為我國最龐大而又最基礎(chǔ)的社會群體，是村級權(quán)力的擁有者，是鄉(xiāng)村治理實質(zhì)意義上的主體。在鄉(xiāng)村治理中，村民的參與與否及參與程度如何直接決定著村莊的政治狀況，從而影響鄉(xiāng)村治理的績效。所以黨中央歷來高度重視“三農(nóng)”工作，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是我國社會轉(zhuǎn)型發(fā)展的根本性問題。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理與其自身的權(quán)利、意愿與能力相關(guān)。改革開放以來，村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利有哪些？其參與意愿與能力又有何變化？本文通過橫向比較，對農(nóng)民的村治權(quán)利、參與意愿和參與能力從實踐與理論的方面進(jìn)行分析。

1 村民參與鄉(xiāng)村治理的權(quán)利

1.1 土地產(chǎn)權(quán)的行使。土地是幾千年以來中國農(nóng)民賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，土地產(chǎn)權(quán)也可稱為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)，內(nèi)含土地所有權(quán)、土地用益物權(quán)、土地?fù)?dān)保物權(quán)、土地出租權(quán)以及土地繼承權(quán)等。土地產(chǎn)權(quán)的行使是廣大農(nóng)民的最根本權(quán)利，是廣大農(nóng)民獲得土地等經(jīng)濟收益的保障，是農(nóng)民實現(xiàn)其他一切權(quán)益的前提與基礎(chǔ)。農(nóng)民群眾的其他權(quán)利，包括政治權(quán)利、文化權(quán)利、社會權(quán)利等，都是建立在土地產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上的，都以土地產(chǎn)權(quán)為依托和支撐[1]。一旦失去土地產(chǎn)權(quán)的行使，其他的所有權(quán)利就會瓦解，不復(fù)存在。

1.2 公共機構(gòu)的選舉。公共機構(gòu)是與廣大人民群眾息息相關(guān)的屬于群體、國家的實體，民主選舉是現(xiàn)代民主最主要的一種形式。公共機構(gòu)的選舉權(quán)是憲法賦予村民依照法定程序選舉村民委員會，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的自我管理與服務(wù)，是村民享有的管理國家事務(wù)的民主政治權(quán)利之一。在村民參與鄉(xiāng)村治理的實踐中，選舉權(quán)是最直接也是最重要的權(quán)利，位于村民自治四大民主權(quán)利之首，也是最受公眾和村民所關(guān)注的一種權(quán)利。

1.3 公共事務(wù)的決策。公共事務(wù)決策權(quán)是村民以民主的方式對村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)自主做出決定的權(quán)利，從鄉(xiāng)村治理角度來說，是一種參與權(quán)。村民民主決策權(quán)的行使方式是，通過召開村民會議對有關(guān)村級問題進(jìn)行民主討論，最終以集體執(zhí)行方式落實民主決議。民主決策是村民參與村級事務(wù)管理的內(nèi)在要求，在村民自治體系中發(fā)揮關(guān)鍵作用，決策的民主程度、科學(xué)程度直接影響著鄉(xiāng)村治理績效水平。

1.4 集體事務(wù)的管理。民主管理實踐以自我教育、自我管理、自我服務(wù)為主要目的，民主管理體現(xiàn)了村民自治的價值追求。集體事務(wù)的管理，就是由村民集體共同行使的民主管理。民主管理權(quán)是指村民根據(jù)一定的法律法規(guī)以民主的方式對村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利，包括對管理者的選擇權(quán)、教育權(quán)、服務(wù)權(quán)、調(diào)解權(quán)，主要表現(xiàn)形式是村民會議或者村民代表大會，使村民針對村內(nèi)事務(wù)進(jìn)行討論、決策、發(fā)表意見，直接參與村務(wù)管理。集體事務(wù)的管理是村民自治的核心要素，村民對村務(wù)的參與程度是衡量農(nóng)村民主政治發(fā)展?fàn)顩r的重要尺度。

1.5 公共權(quán)力的監(jiān)督。農(nóng)村公共權(quán)力是我國政治體系中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，其權(quán)力的行使與運行狀況直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾對當(dāng)前政治體系的滿意度，影響到整個農(nóng)村社會的穩(wěn)定與發(fā)展。在村民自治過程中，公共權(quán)力必然存在，民主監(jiān)督不可或缺。農(nóng)村公共權(quán)力的監(jiān)督是為了防止個別利益危害村莊整體利益，是保證村級治理正確運作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。村民行使公共權(quán)力監(jiān)督權(quán)，是保障村民自治權(quán)利的手段，也是鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在要求[2]。

2 村民參與鄉(xiāng)村治理的意愿

社會化、市場化與現(xiàn)代化對農(nóng)民最大的影響就是其人生觀和價值觀的變化，不管是外出打工的農(nóng)民，還是在家耕作田地的農(nóng)民，通過與市場交易、與其他主體平等交往，農(nóng)民的權(quán)利意識、規(guī)則意識和民主意識都有了較大程度的提高，為村民政治參與奠定了一定的思想基礎(chǔ)。

2.1 權(quán)利意識增強。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會，農(nóng)民沒有太多參與的機會，無所謂權(quán)利的概念，但是隨著信息化、城鎮(zhèn)化、社會化、市場化的不斷推進(jìn)及其對農(nóng)村影響的不斷加深，農(nóng)民的權(quán)利意識不斷增強。一是農(nóng)民有了權(quán)利保護意識。如黨中央在貧困地區(qū)大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，村民知道自己有知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)，要求村干部對村務(wù)、政務(wù)、財務(wù)進(jìn)行公開，尤其是對扶貧對象評定的標(biāo)準(zhǔn)與流程、糧食補貼的金額和發(fā)放等內(nèi)容要求村莊程序公開，這些都是農(nóng)民的權(quán)利意識、權(quán)利保護意識增強的結(jié)果。二是農(nóng)民有了權(quán)利運用意識?，F(xiàn)在有些村莊的農(nóng)民不是被動地維護自己的權(quán)利，而是利用自己的政治參與權(quán)利，主動參與村莊事務(wù)，參與制定能夠保護自己的村莊規(guī)則。如農(nóng)民利用自己的選舉權(quán)，選出能夠帶領(lǐng)百姓致富的“帶頭人”；當(dāng)村干部侵犯了村集體權(quán)益時，農(nóng)民還會上訪、投訴，爭取自己的權(quán)利。上訪就是農(nóng)民通過制度保護自己權(quán)利的行為，也是農(nóng)民權(quán)利意識覺醒后的行為。

2.2 規(guī)則意識增強。市場的自由進(jìn)入、農(nóng)民的自由流動沖擊著村莊原有秩序，同時也為新秩序的建構(gòu)注入新動力，其集中表現(xiàn)在農(nóng)民的自立性、自主性的增強和法治規(guī)則意識的形成[3]。在新時代下的新農(nóng)村，農(nóng)民的規(guī)則意識增強，不僅知道、熟悉了規(guī)則，還會運用規(guī)則來參與鄉(xiāng)村治理。如村民自治實踐出現(xiàn)的“公推直選”“兩推一選”等新的選舉規(guī)則，以及村務(wù)公開過程中的“民主懇談會”“村民理事會”等典型，都表明村民開始運用規(guī)則參與鄉(xiāng)村治理，正在學(xué)會在一個現(xiàn)代社會如何更開放地參與到利益分配的過程之中。

2.3 民主意識增強。隨著基層民主建設(shè)的蓬勃發(fā)展，民主政治的社會土壤正在形成之中。村民自治是最廣泛的民主實踐，廣大農(nóng)民群眾通過民主投票、加入公共經(jīng)濟組織、參加村莊的社會活動等形式，其民主意識、民主能力普遍得到強化，政治民主觀念不斷增強。在民主自治的現(xiàn)代村莊中，按照民主的方式處理農(nóng)村的各種公共事務(wù)已經(jīng)逐步成為農(nóng)民的一種生活習(xí)慣。

3 村民參與鄉(xiāng)村治理的能力

3.1 參與素質(zhì)提高。村民的綜合素質(zhì)、參與能力提升是鄉(xiāng)村善治的前提[4]。村民參與鄉(xiāng)村治理素質(zhì)的提高表現(xiàn)在四個方面：一是村民的文化水平有所提高。從文盲、小學(xué)及以下文化程度逐漸向初高中文化水平過渡，尤其是直接管理村級事務(wù)的村委會成員，其文化層次和結(jié)構(gòu)更為合理。二是村民的溝通能力增強。文化水平的提高與溝通能力的提升具有內(nèi)在耦合性，同時隨著現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)的平民化、大眾化，村民了解時事政治的渠道日趨多元化和時效化，村民的溝通內(nèi)容也日益豐富。三是村民的自主能力增強。自主能力也與其文化水平具有內(nèi)在耦合性，村民能夠獨立思考、判斷，參與討論并發(fā)表意見等。四是村民的組織能力增強。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村農(nóng)民處于依附地位，是一個被領(lǐng)導(dǎo)、被代表的階級，經(jīng)過社會錘煉后，一些農(nóng)民具有帶動能力，還有些農(nóng)民具備了領(lǐng)導(dǎo)能力。這種領(lǐng)導(dǎo)力可能是全方位的，既能夠帶領(lǐng)村民致富，又能推動村莊民主的完善。

3.2 參與手段豐富。隨著社會化和現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的手段正在增多，包括直接參與、委托參與、網(wǎng)絡(luò)參與、電話參與和服務(wù)參與等形式。直接參與鄉(xiāng)村治理是一種比較理想的狀態(tài)，包括參與村莊選舉、參加村莊決策及參與村莊監(jiān)督和管理。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，村民的單向流動弱化了村民直接參與，可通過委托投票方式保證外出務(wù)工農(nóng)民的參與權(quán)利，并形成一種農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的常態(tài)形式。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代化發(fā)展的產(chǎn)物，村干部將村務(wù)和政務(wù)掛在網(wǎng)上，讓外出務(wù)工的農(nóng)民可以通過網(wǎng)絡(luò)手段參與鄉(xiāng)村治理。服務(wù)參與是指農(nóng)民通過提出建議、外部招商引資，或者直接向村莊捐款、捐物，為村莊建設(shè)和發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)，通過對村莊發(fā)展的貢獻(xiàn)參與鄉(xiāng)村治理。農(nóng)民通過服務(wù)參與增強自己在村莊事務(wù)的話語權(quán)和建議權(quán)，從而實現(xiàn)從經(jīng)濟服務(wù)到政治服務(wù)參與的跨域。

4 總結(jié)

改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。隨著市場的自由進(jìn)入、農(nóng)民的自由流動，村民作為中國一個最龐大而又最基礎(chǔ)的社會群體，其參與鄉(xiāng)村治理的手段日趨多元化，其權(quán)利意識、規(guī)則意識、民主意識都得到了一定程度的增強，村民參與鄉(xiāng)村治理的綜合能力與素質(zhì)都有了提升，這對于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興乃至鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化來說具有不可估量的推動作用。