農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困境及對策分析

金鵬飛

（中共遷西縣委辦公室 河北 遷西 064300）

黨中央對發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)高度重視，習(xí)近平總書記多次作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重大任務(wù)來抓。2020 年，是決勝全面建成小康社會、打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的收官之年，進(jìn)一步發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，對于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在鄉(xiāng)村振興中的重要作用

1.1 “平衡桿”作用。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展壯大，能夠有效彌補(bǔ)上級財政資金在村級基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面投入不足或覆蓋不到位的問題；能夠增強(qiáng)村集體平衡本級收支的能力，避免村級債務(wù)負(fù)擔(dān)過重，有效防范和化解農(nóng)村經(jīng)濟(jì)風(fēng)險；能夠在平衡村民內(nèi)部利益關(guān)系方面發(fā)揮更大的作用，有效提升農(nóng)村基層治理的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

1.2 “穩(wěn)壓器”作用。村集體通過發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，能夠形成良好的示范帶動作用和產(chǎn)業(yè)吸附效應(yīng)，達(dá)到穩(wěn)定民心、堅(jiān)定信心的目的，從而推動農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及上級黨委、政府的惠民政策更好的落地落實(shí)。廣大村民及外部經(jīng)營主體通過村集體的成功實(shí)踐，能夠進(jìn)一步認(rèn)清發(fā)展本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)路徑，實(shí)現(xiàn)少走彎路、避免損失。

1.3 “助燃劑”作用。農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展既需要產(chǎn)業(yè)主體增強(qiáng)要素融合意識，也需要基層組織創(chuàng)造互聯(lián)互通的良好環(huán)境，還需要先行先試的榜樣力量。村集體承擔(dān)著基層治理者和經(jīng)濟(jì)參與者的雙重職責(zé)，具有改革創(chuàng)新的先天優(yōu)勢，在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的過程中，能夠精準(zhǔn)有效地搞好服務(wù)對接、政策銜接、產(chǎn)業(yè)配套等工作，持續(xù)為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供強(qiáng)大動能。

1.4 “保障網(wǎng)”作用。有效滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要是農(nóng)村工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，能夠助力脫貧攻堅(jiān)，通過產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)貧困戶就地消化、穩(wěn)定脫貧；能夠夯實(shí)村莊發(fā)展基礎(chǔ)，有效保障村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，持續(xù)改善和提升村莊環(huán)境；能夠彌補(bǔ)社會保障不足，在醫(yī)療、教育等領(lǐng)域，為本村村民提供全方位、更高層次的公共產(chǎn)品、社會服務(wù)。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題和困境

2.1 現(xiàn)實(shí)問題

2.1.1 資產(chǎn)確權(quán)問題。農(nóng)村“三權(quán)分置”改革的基礎(chǔ)是將農(nóng)村土地等資產(chǎn)資源確權(quán)到戶、到人。目前，遷西縣農(nóng)村清產(chǎn)核資工作已接近尾聲，各村全面摸清了家底，進(jìn)一步明確了村集體資產(chǎn)權(quán)屬，但在如何強(qiáng)化管理、規(guī)范流轉(zhuǎn)、促進(jìn)村級資源資產(chǎn)市場化運(yùn)營方面仍沒有明確的思路、務(wù)實(shí)的舉措，工作成果向經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的現(xiàn)實(shí)轉(zhuǎn)化任重而道遠(yuǎn)。

2.1.2 資產(chǎn)劣質(zhì)問題。自統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制建立以來，大部分村級優(yōu)質(zhì)資源資產(chǎn)承包經(jīng)營到戶。村集體手中掌握的資源資產(chǎn)中，要么是零散的可利用資源，要么是開發(fā)利用價值不大的荒山、荒灘等資源性資產(chǎn)。村集體資源資產(chǎn)的劣質(zhì)性，使其開發(fā)利用、生產(chǎn)經(jīng)營成為費(fèi)力不討好的事項(xiàng)，很多村干部不愿觸碰，直接導(dǎo)致村集體資產(chǎn)空置。

2.1.3 經(jīng)營單一問題。從筆者所在區(qū)域看，稍有規(guī)模效益的村集體經(jīng)濟(jì)多數(shù)單純發(fā)展資源型、勞務(wù)型產(chǎn)業(yè)，即通過開發(fā)礦產(chǎn)資源、建設(shè)商品房、組建建筑施工隊(duì)伍等途徑獲取集體經(jīng)濟(jì)利益。村集體資源資產(chǎn)在深度開發(fā)利用、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素融入互動等方面遠(yuǎn)未成形，在以劣質(zhì)資源帶動優(yōu)質(zhì)資源方面更是無從談起，難以有效應(yīng)對突發(fā)的市場波動及國家宏觀政策的戰(zhàn)略調(diào)整。

2.1.4 效益低下問題。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營性人才極度匱乏，村級自身培養(yǎng)和外部引進(jìn)力度不大。現(xiàn)有的農(nóng)村干部中，抓管理、抓服務(wù)者居多，在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面，無論是從業(yè)經(jīng)驗(yàn)還是專業(yè)技能，均呈現(xiàn)捉襟見肘的狀態(tài)。多數(shù)參與生產(chǎn)經(jīng)營決策的村干部存在認(rèn)識、能力缺陷，很難發(fā)揮集體資產(chǎn)的最大使用效益，使集體資產(chǎn)呈現(xiàn)運(yùn)作效率、經(jīng)營效益“雙低”情況。

2.2 基層困境

2.2.1 政策覆蓋不夠具體到位。從基層的現(xiàn)實(shí)工作情況看，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)仍存在諸多法律政策空白區(qū)，尤其是在涉及改革創(chuàng)新的領(lǐng)域，很多事項(xiàng)存在突破口、連接點(diǎn)不夠精準(zhǔn)明確的問題。具體表現(xiàn)在，有些政策大的思路明確了，但在具體操作上缺乏有效指引，在配套法律方面，也缺乏明確的制度。由此導(dǎo)致的困境是，上級好的政策出臺了，到了基層，受職責(zé)權(quán)限等方面限制，很多舉措難以優(yōu)質(zhì)高效落地落實(shí)，試點(diǎn)工作虎頭蛇尾現(xiàn)象并不鮮見。

2.2.2 政府指導(dǎo)不夠及時有力。多數(shù)地方政府在抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中滿足于政策引領(lǐng)、外力推動，存在重管理、重建設(shè)的傾向，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，特別是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)方面投入的精力相對不足。政府相關(guān)職能部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)研究、專題培訓(xùn)、日常指導(dǎo)不夠深入，對本地農(nóng)村集體資源資產(chǎn)缺乏區(qū)域統(tǒng)籌和功能定位，缺乏有針對性的長遠(yuǎn)規(guī)劃，未能有效破解瓶頸制約、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力。

2.2.3 發(fā)展思路不夠開放靈活。多數(shù)村莊在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中缺乏以小博大、以弱勝強(qiáng)、以和聚力的實(shí)踐理念和工作意識，發(fā)展思路僵化、運(yùn)作模式單一、產(chǎn)業(yè)效益低下。具體表現(xiàn)在很多村莊未能充分發(fā)揮村級組織的內(nèi)部組織優(yōu)勢、政策先導(dǎo)功能、對外窗口作用，在集聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素等方面缺乏有效探索，致使分散經(jīng)營的農(nóng)戶以及外部投資者對參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和主動性不強(qiáng)，村莊空心化等現(xiàn)實(shí)性問題難以通過市場化手段得到有效破解。

2.2.4 利益聯(lián)結(jié)不夠緊密有效。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，合作經(jīng)營是一種有效的途徑和模式。但基層的實(shí)際情況是，各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社多而不強(qiáng)、專而不精，在經(jīng)營管理、市場開拓等方面各自為政，未能與村集體有效建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，導(dǎo)致發(fā)展格局雜亂無章、工作步調(diào)難以統(tǒng)一。從基層農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社自身發(fā)展看，存在重市場輕管理的問題，對內(nèi)部社員日常生產(chǎn)行為缺乏規(guī)范指導(dǎo)，在科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)升級等方面缺乏超前思維。

3 推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策分析

充分發(fā)揮村集體在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的管理制度優(yōu)勢，積極推動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)向自主化、多元化、生態(tài)化、現(xiàn)代化方向發(fā)展。

3.1 堅(jiān)定發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的歷史信心。當(dāng)前，黨中央將鄉(xiāng)村振興上升到國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，特別是黨的十九屆四中全會提出，“把深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作為堅(jiān)持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展重要任務(wù)”，進(jìn)一步凸顯了發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要性。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，必須堅(jiān)定不移予以穩(wěn)步推進(jìn)。

3.2 堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展理念。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的有效實(shí)現(xiàn)形式，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與外部市場經(jīng)濟(jì)的重要連接點(diǎn)。要立足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革宏觀部署，以發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為出發(fā)點(diǎn)，著眼推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，綜合考慮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接，用足用好農(nóng)村內(nèi)部、外部兩個資源，在挖掘利用好村集體自身資源資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以混合所有制為基礎(chǔ)，以股份合作等經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為紐帶，廣泛利用各類經(jīng)濟(jì)要素，積極引領(lǐng)廣大農(nóng)戶、社會投資者將承包經(jīng)營的土地、社會資本等資源資產(chǎn)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融合貫通、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以“統(tǒng)”帶“分”、以“內(nèi)”帶“外”。

3.3 健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制。強(qiáng)化政策執(zhí)行，各級黨委政府要高度關(guān)注、大力扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，結(jié)合實(shí)際，逐級明確貫徹落實(shí)中央惠農(nóng)政策具體措施，形成有機(jī)銜接、配套完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、落實(shí)到位的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策體系，著力破解政策落實(shí)中梗阻問題，以此引領(lǐng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。強(qiáng)化政府職能，靈活運(yùn)用計(jì)劃與市場兩種資源、兩種手段，既注重強(qiáng)化黨發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的政策剛性，又兼顧各地農(nóng)村實(shí)際，廣泛采取市場化手段，促進(jìn)農(nóng)村各類資源要素融合發(fā)展。強(qiáng)化人才培養(yǎng)，注重政策普及和技能培訓(xùn)，在村集體內(nèi)部著力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)增收致富領(lǐng)軍人才，同時，加大對外部優(yōu)秀人才的引進(jìn)力度，不斷為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)注入優(yōu)質(zhì)的人力資源。強(qiáng)化村級主責(zé)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益與村干部工資掛鉤，有效調(diào)動村干部的積極性和主動性；切實(shí)發(fā)揮村集體在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中的主體作用，在保障村集體資源資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，因地制宜劃定其投資者、經(jīng)營者等身份定位，最大限度激發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活力。

3.4 充分發(fā)揮利用農(nóng)村集體無形資產(chǎn)。農(nóng)村集體在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中具有其他經(jīng)濟(jì)主體無法比擬的優(yōu)勢，主要表現(xiàn)在其擁有基層組織力、政策執(zhí)行力、部門溝通力等方面，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系下，這些本身就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的無形資產(chǎn)。在發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)過程中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)深入認(rèn)識并充分利用好自身的無形資產(chǎn)，既可以此為吸引點(diǎn)，通過發(fā)揮集體優(yōu)勢辦大事、解決一家一戶分散經(jīng)營和市場主體無法解決的難題，吸引村集體內(nèi)部農(nóng)戶和外部投資者參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又可以此為戰(zhàn)略投資點(diǎn)，將其作價入股到自身優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)中，參與股份合作經(jīng)營，最大限度地實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)價值。