論津巴布韋環(huán)境與資源保護(hù)法律體系

劉林琳，張小虎

(湘潭大學(xué)，湖南 湘潭 411105)

前殖民時期的津巴布韋環(huán)境資源保護(hù)主要依靠傳統(tǒng)習(xí)俗、信仰和禁忌。然而，1889年10月津巴布韋改名為羅得西亞，開始了長達(dá)100年的英國殖民統(tǒng)治時代。英國政府將立法、行政和司法權(quán)力賦予英國南非公司(British South Africa Company)，由其直接管理該地區(qū)，這使得早期津巴布韋的法律發(fā)展與南非十分密切。在這一時期，受殖民思想影響，津巴布韋制定了大量成文法，替代原有傳統(tǒng)習(xí)俗、禁忌調(diào)整著人們的行為，但相關(guān)法律現(xiàn)已廢除，如1961年的《魚類保護(hù)法》、1975年的《自然資源法》、1971年的《大氣污染防治法》等環(huán)境資源保護(hù)法律。

1980年4月18日，津巴布韋共和國取得獨立，但獨立后仍然適用英殖者于1979年在倫敦蘭開斯特宮頒布的津巴布韋憲法——《蘭開斯特憲法》(The Lancaster House Constitution of 1979)。期間，為適應(yīng)新的社會經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境的環(huán)境立法逐漸發(fā)展起來，津巴布韋各政府部門爭相制定其管理權(quán)限內(nèi)的環(huán)境法律。如1996年《自然資源法》隸屬于礦業(yè)、環(huán)境和旅游部，1996年《防止大氣污染法》隸屬于衛(wèi)生和兒童福利部，1996年《農(nóng)場飼料和補救法》隸屬于土地和農(nóng)業(yè)部。除此之外，津巴布韋開始加快推進(jìn)國際公約、協(xié)定的簽署，包括1987年的《津巴布韋共和國和贊比亞共和國關(guān)于利用贊比西河的協(xié)定》、1987年的《關(guān)于贊比西河共同系統(tǒng)無害環(huán)境管理行動計劃的協(xié)定》、2004年的《關(guān)于設(shè)立贊比西水道委員會的協(xié)定》等數(shù)十部有關(guān)環(huán)境與水資源的法律公約。

其中，2005年修訂的現(xiàn)行《環(huán)境管理法》(Zimbabwe Environmental Management Act，簡稱ZEMA)奠定了津巴布韋環(huán)境資源法律體系的基礎(chǔ)。再加上各類環(huán)境單行法、環(huán)境法令文書、國家環(huán)境政策以及國際環(huán)境法，更加豐富了津巴布韋環(huán)境法律的內(nèi)容。2013年開始實施新的《津巴布韋憲法》，同時，經(jīng)17次修改后，1979年在英國蘭開斯特宮頒布的津巴布韋舊憲法被正式廢除?？梢姡虬筒柬f通過環(huán)境權(quán)入憲的方式，正式確定了公民環(huán)境權(quán)的憲法地位。這也意味著新的津巴布韋獨立法律體系正式建立。

一、憲法環(huán)境權(quán)：環(huán)境法律體系的核心

“每個人都有權(quán)享有對其健康(healthy)或幸福(well-being)無害的環(huán)境?！边@是津巴布韋憲法第73(1)(a)項對公民環(huán)境權(quán)的界定。津巴布韋憲法“人權(quán)宣言”明確了環(huán)境權(quán)作為公民基本權(quán)利的憲法地位，并從以下兩個角度予以規(guī)定。

從公民角度，即公民在享有環(huán)境利益的同時也具有維護(hù)環(huán)境的權(quán)利。憲法第73(1)項規(guī)定了環(huán)境權(quán)的主要內(nèi)容，即擁有對健康或幸福無害的環(huán)境是每個人應(yīng)享有的基本權(quán)利。這表明無害于“健康”與“幸?！笔黔h(huán)境的兩個要求。第一，環(huán)境必須對“健康”無害。環(huán)境健康權(quán)，這是最低限度的環(huán)境要求。環(huán)境是人們生活的外在客觀條件，大氣、水、土壤等自然環(huán)境與人們密切相關(guān)，當(dāng)環(huán)境生態(tài)受到破壞時，生活于其中的公民必然受到影響。而確保公民享有正常工作和生活的環(huán)境是其基本權(quán)利。第二，環(huán)境必須對“幸?！睙o害。在保障公民環(huán)境健康權(quán)的基礎(chǔ)上，環(huán)境享受權(quán)對環(huán)境提出了更高的要求——對“幸?！睙o害，即享有在舒適的環(huán)境中工作和生活的權(quán)利[1]。當(dāng)環(huán)境沒有損壞公民的身體健康，但對其適宜的居住生活產(chǎn)生影響時，出于人權(quán)考慮，亦有必要進(jìn)行規(guī)制[2]。

除此之外，憲法第73(1)(b)項規(guī)定了代際環(huán)境權(quán)：“為了維護(hù)現(xiàn)世以及子孫后代的利益，每個人都有權(quán)保護(hù)環(huán)境，通過立法或其他措施：防止污染和生態(tài)退化；促進(jìn)保育；及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時，確保生態(tài)上可持續(xù)的發(fā)展和自然資源的利用。”首先，每個公民都有權(quán)維護(hù)當(dāng)代人以及后代人的環(huán)境利益。環(huán)境權(quán)既是一項權(quán)利又是一項義務(wù)，公民在享有適宜、舒適環(huán)境的同時，也有責(zé)任保護(hù)環(huán)境，維護(hù)當(dāng)代以及后代的環(huán)境權(quán)。其次，在保護(hù)環(huán)境的方法上，可通過立法以及其他多種措施實現(xiàn)，強調(diào)公民切實參與環(huán)境保護(hù)。最后，在環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)上，致力于防止污染和生態(tài)退化，促進(jìn)保育，以及在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的同時要確保生態(tài)上可持續(xù)發(fā)展和自然資源的利用。

從國家角度，其有義務(wù)采取立法等措施維護(hù)公民環(huán)境權(quán)。憲法第73(2)項規(guī)定：“國家必須在現(xiàn)有資源范圍內(nèi)采取合理的立法和其他措施，逐步實現(xiàn)本節(jié)規(guī)定的權(quán)利?！边@是津巴布韋環(huán)境法律體系的核心。津巴布韋一方面通過構(gòu)建國內(nèi)環(huán)境法以推動環(huán)境保護(hù)，另一方面積極參與聯(lián)合國和其他國際組織制定的環(huán)境公約、協(xié)議以及南非區(qū)域共同體的環(huán)境治理協(xié)定，構(gòu)建系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)法律體系。

津巴布韋憲法中除直接規(guī)定環(huán)境權(quán)的條款外，還有部分條款間接涉及環(huán)境、水資源與土地保護(hù)等內(nèi)容。如憲法第77條規(guī)定每個人都有權(quán)享有安全、清潔、可供飲用的水以及充足的食物；憲法第16章為糾正殖民主義時期不公正的土地所有權(quán)模式，實現(xiàn)每個人平等利用國家自然資源的權(quán)利，制定了農(nóng)地利用原則及政策等。

二、環(huán)境基本法：治理環(huán)境的直接措施

津巴布韋法律對環(huán)境權(quán)概念的界定最早出現(xiàn)在2002年的《環(huán)境管理法》中，隨后2013年的《津巴布韋憲法》首次將環(huán)境權(quán)上升到憲法地位，且憲法第73條(2)項明確了國家有義務(wù)通過立法來保護(hù)公民環(huán)境權(quán)的行使。故ZEMA雖不是在憲法環(huán)境權(quán)指導(dǎo)下制定的，但其對環(huán)境權(quán)的規(guī)定與憲法環(huán)境權(quán)并不沖突，兩者互為呼應(yīng)，前者是后者內(nèi)容上的擴(kuò)充與延伸，后者是對前者高度重視的體現(xiàn)。ZEMA作為綜合性的環(huán)境立法取代了獨立前制定的多項單行立法，對津巴布韋國內(nèi)環(huán)境保護(hù)具有重要意義。

(一)綜合性的環(huán)境立法

2002年津巴布韋頒布《環(huán)境管理法》，經(jīng)過2004和2005兩年的修改，全法包括16部分，共146節(jié)，內(nèi)容涵蓋十分廣泛，從環(huán)境管理的一般原則和部長的職能、國家環(huán)境委員會、環(huán)境管理機構(gòu)、環(huán)境管理委員會、工作人員代理業(yè)、與代理機構(gòu)有關(guān)的財務(wù)規(guī)定、環(huán)境基金、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境計劃、項目的環(huán)境影響評估，審計和監(jiān)測、養(yǎng)護(hù)和改善環(huán)境、入侵外來物種的控制、上訴、國際義務(wù)和承諾等方面規(guī)范環(huán)境綜合管理，設(shè)置了一些具有特色的環(huán)境管理措施。

第一，ZEMA與憲法環(huán)境權(quán)條款相呼應(yīng)。該法第4(1)項明確了環(huán)境權(quán)的具體內(nèi)容，即“每個人都有權(quán)享有對健康無害的清潔環(huán)境、獲取環(huán)境信息以及保護(hù)環(huán)境，造福今世后代，并參與制定合理的立法、政策和其他措施，包括防止污染和環(huán)境退化和確保自然資源的生態(tài)可持續(xù)管理和利用，同時促進(jìn)合理的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展”。這是對公民環(huán)境健康權(quán)、環(huán)境信息知情權(quán)與環(huán)境參與權(quán)的初步設(shè)想，與憲法對公民環(huán)境權(quán)的規(guī)定相呼應(yīng)。第二，ZEMA是各環(huán)境單行立法的重要基礎(chǔ)。在不違反本法的情況下，所有個人和政府機構(gòu)的行動如果會對環(huán)境產(chǎn)生重大影響，則須符合該法第4(2)項確定的環(huán)境管理原則。并且在“制定環(huán)境管理計劃總體框架，行使有關(guān)保護(hù)或管理環(huán)境的任何職能指導(dǎo)方針以及解釋、管理、執(zhí)行有關(guān)環(huán)境保護(hù)或管理的任何其他法律”時都需要遵循環(huán)境權(quán)和環(huán)境管理原則的規(guī)定。第三，ZEMA是環(huán)境法令實施的指向燈。ZEMA作為環(huán)境保護(hù)的綜合性基本法，在效力位階上僅次于憲法。該法第3(2)項明確規(guī)定：“其他法律與本法抵觸或不一致的，以本法為準(zhǔn)。”依據(jù)此法制定的其他環(huán)境單行法規(guī)以及法令文書都不得與本法相抵觸。第四，ZEMA積極探索環(huán)境治理新領(lǐng)域。在環(huán)境影響評價、環(huán)境基金、環(huán)境管理機構(gòu)等管理方式以及生物多樣性保護(hù)、危險廢物、污水排放、噪音、有毒氣體等環(huán)境管理內(nèi)容上都有規(guī)定。

(二)環(huán)境保護(hù)單行立法

津巴布韋獨立后，制定了新的憲法以及ZEMA，原有的環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)有的被廢除，有的經(jīng)過修改繼續(xù)適用，共同構(gòu)成了較為全面的環(huán)境保護(hù)規(guī)范體系，如《有害物質(zhì)和物品法》《大氣污染防治法》《自然資源法》等單行法皆被廢除，并入ZEMA統(tǒng)一管理。

津巴布韋自然資源的含義非常廣泛，根據(jù)ZEMA規(guī)定，自然資源包括以下內(nèi)容：空氣、土壤、水和礦物；哺乳動物、鳥類、魚類和其他動物；樹木、草和其他植被；泉水、淡水、海綿、蘆葦床、沼澤地、沼澤和公共溪流；根據(jù)法定文書的通知，總統(tǒng)可宣布為自然資源的任何其他事物，包括他認(rèn)為因其美學(xué)吸引力或風(fēng)景價值而應(yīng)予保存的景觀或風(fēng)景。

津巴布韋自然資源立法主要針對水資源、動植物資源、林業(yè)資源、礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域予以保護(hù)。1996年修訂的《自然資源法》將實質(zhì)性環(huán)境規(guī)定分為兩大類，在部落信托地保護(hù)和改善自然資源以及在其他地區(qū)進(jìn)行保護(hù)，然而本法于2005年被ZEMA廢除[3]。

該國最主要維護(hù)空氣質(zhì)量的法案是《大氣污染防治法》。本法通過設(shè)立空氣咨詢委員會向部長提供與控制、減少和預(yù)防空氣污染有關(guān)的所有事項，并劃定氣體控制區(qū)、煙霧控制區(qū)、灰塵控制區(qū)等特殊區(qū)域以加強環(huán)境管控。目前該法已被廢除，大氣污染主要通過ZEMA第57～68條綜合管控。

津巴布韋國內(nèi)有贊比西河、林波波河和薩比河三條重要的河流。獨立之前，津巴布韋保護(hù)水的主要立法是《魚類保護(hù)法》，通過禁止將對魚類或海洋生物造成傷害或潛在傷害的任何物質(zhì)沉積或排入水中，間接防治水污染，不過該法已于1975年被《公園和野生動物法》廢除并納入新法之中。目前有效的相關(guān)法案是：1993年的《區(qū)域水管理局法》，2002年的《水法》和2002年的《贊比西河管理局法》，2002年的《津巴布韋國家水務(wù)局法》，2002年的《內(nèi)陸水域航運法》。其中，僅《水法》包含對環(huán)境具有重要意義的規(guī)定，而其他法案的主要目的是“平衡現(xiàn)有的合法水權(quán)，并建立委員會以監(jiān)管大壩運營、供水和使用以及水路航行”[3]。

《礦業(yè)和礦產(chǎn)法》是有關(guān)礦山和礦產(chǎn)的法律，包括采礦權(quán)、探礦權(quán)、采礦租賃、礦業(yè)權(quán)維護(hù)、行政管理法、刑罰等27章，共407條。然而其中主要是對礦物的規(guī)定，涉及環(huán)境內(nèi)容的規(guī)定較少。特殊采礦租約的申請人應(yīng)向采礦專員提供采礦作業(yè)對環(huán)境的預(yù)期影響，為預(yù)防、減少此類影響應(yīng)采取的措施以及針對采礦引起環(huán)境損害責(zé)任應(yīng)購買的保險。

動植物保護(hù)最主要的法案是《公園和野生動物法》，通過國家公園的形式保護(hù)區(qū)內(nèi)的野生動植物、自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，并為公眾的享受、教育和靈感服務(wù)。津巴布韋有17個國家公園，與其他非洲地區(qū)的國家公園相比，津巴布韋國家公園交通便利，可通過陸路或空中到達(dá)，故而，其旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。國家公園由環(huán)境與旅游部管理，其下設(shè)國家公園部，享有廣泛的行政權(quán)力，在國家公園管理和野生動植物保護(hù)中發(fā)揮著重要作用。

津巴布韋林業(yè)資源十分豐富，約49%的土地是森林，然而大部分樹木被砍伐用于新柴，每年約有10萬噸柚木、桃花心木和紫檀木(Kiaat)被砍伐，林地?fù)p失高達(dá)1.5%。因此，國家制定《森林法》。該法成為保護(hù)林木資源的重要法規(guī)，通過設(shè)立林業(yè)委員會以及對伐木許可申請、林木資源保護(hù)、貿(mào)易管理、火災(zāi)防控等方面予以規(guī)定來保護(hù)林業(yè)資源。未取得林業(yè)委員會許可禁止在任何國有土地上砍伐木材或從私有土地上砍伐任何本地樹木。

除了自然資源，津巴布韋在食品管理、文化資源保護(hù)等領(lǐng)域都有立法。如《藥品和相關(guān)物質(zhì)控制法案》設(shè)立了藥品管制委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)管藥品注冊、銷售、標(biāo)簽、生產(chǎn)、擁有、使用和分配。《危險藥物法案》主要用于控制危險藥物的進(jìn)口、生產(chǎn)、分配和使用?！妒称泛褪称窐?biāo)準(zhǔn)法案》建立嚴(yán)格的準(zhǔn)則，以防止制造和銷售摻假或虛假描述的食品?！独洳匚瘑T會法》規(guī)范了屠宰場以及牛肉的銷售和加工?！度槠贩ā反_保乳制品純凈，有益健康且不受污染。《蝗蟲防治法》防治作物侵染?！斗N子法》要求所有種子銷售者都必須注冊，并規(guī)定種子必須具備一定的高產(chǎn)能力?！吨参锊∠x害法》旨在根除某些農(nóng)業(yè)疾病?！秶倚磐蟹ā泛汀秶也┪镳^和古跡法》保護(hù)文化資源，負(fù)責(zé)管理津巴布韋的所有古跡和博物館，并保存具有社會和科學(xué)價值的古代歷史和自然物體。

三、環(huán)境法令文書與國家計劃：執(zhí)法依據(jù)和政策指引

根據(jù)津巴布韋憲法，法令文書(Statutory Instruments)是指立法局主席或任何其他人或團(tuán)體根據(jù)任何成文法則所作出的具有法律效力的任何文告、規(guī)則、規(guī)例、附例、命令、通知或其他具法律效力的文書①，它是立法機關(guān)將立法權(quán)下放的表現(xiàn)。憲法第134條規(guī)定了法令文書的內(nèi)容及效力，即議會可在《議會法》中授權(quán)制定符合本法目的及范圍的法令文書，但必須符合下列要求：議會的主要立法權(quán)不得授予；法定文書不得侵犯或限制“人權(quán)宣言”規(guī)定的任何權(quán)利和自由；法定文書必須符合制定這些文書所依據(jù)的《議會法》；《議會法》必須具體規(guī)定權(quán)力范圍、可制定的法定文書的性質(zhì)和范圍以及適用于該法定文書的原則和標(biāo)準(zhǔn)；未在憲報公布的法定文書不具有法律效力；法定文書必須按照規(guī)定提交國民議會和議會法律委員會審查。

因此，津巴布韋的環(huán)境法令文書與議會環(huán)境立法在法律位階、效力和內(nèi)容上存在差別。第一，環(huán)境法令文書的效力低于《議會法》。法令文書的制定主體是立法機關(guān)權(quán)力下放的機構(gòu)或團(tuán)體，制定內(nèi)容必須符合其所依據(jù)的《議會法》且不得侵犯憲法“人權(quán)宣言”。在效力位階上環(huán)境法令文書較低。第二，未在政府憲報中公布的法令文書不具有法律效力。這是公示公信原則的體現(xiàn)，津巴布韋政府公報是公布新法律和政府決定的出版物，政府以官方媒介宣布通過法例，并通過憲報向公眾公布有關(guān)法例的修訂。在政府憲報中公示的法定文書才具有法律效力。第三，是對《議會法》內(nèi)容的詳細(xì)規(guī)定，便于執(zhí)行。法令文書多是為了便于《議會法》的具體執(zhí)行，由相關(guān)機構(gòu)根據(jù)《議會法》內(nèi)容制定的相應(yīng)法律。如2005年的《水(集水區(qū)議會收費)規(guī)例》、2012年的《森林(控制木柴、木材和森林生產(chǎn))條例》、2019年的《公園和野生動物管理局(收費)附例》等。

除此之外，津巴布韋通過國家環(huán)境戰(zhàn)略計劃的形式，制定了許多環(huán)境政策，通過政治指引，集中于重點領(lǐng)域的環(huán)境治理。例如2012年的《綜合農(nóng)業(yè)政策框架(2012―2032)》、2014年的《國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動計劃》、2015年的《津巴布韋國家氣候變化應(yīng)對戰(zhàn)略》等。

四、國際環(huán)境法：經(jīng)特定程序被賦予法律效力

津巴布韋是南部非洲中應(yīng)對動物保護(hù)、水資源管理的國家間協(xié)定的主要參與者和制定者，曾參加1985年第一屆非洲部長級環(huán)境會議，并建立了1991年《南部非洲象牙行銷中心協(xié)議》。經(jīng)津巴布韋立法機關(guān)批準(zhǔn)的國際政策與國際習(xí)慣法共同構(gòu)成環(huán)境治理的法律依據(jù)。

(一)國際環(huán)境法在津巴布韋的適用規(guī)則

依據(jù)國際法院規(guī)約38條，國際環(huán)境法包括訴訟當(dāng)事國明示承認(rèn)的國際環(huán)境條約，作為通例被接受的國家環(huán)境習(xí)慣法，為各國普遍承認(rèn)的一般法律原則以及司法判例和各國最高權(quán)威的法學(xué)家學(xué)說。上述國際環(huán)境法律淵源在津巴布韋的適用有所區(qū)別。

津巴布韋憲法第326條規(guī)定：“國際習(xí)慣法是津巴布韋法律的一部分，除非它不符合《憲法》或《議會法》?！痹摋l明確了國際習(xí)慣法作為法律淵源的地位，法官據(jù)此進(jìn)行司法解釋時亦必須采用符合適用于津巴布韋的國際習(xí)慣法的任何合理解釋，而不是不符合該法律的替代解釋。這項規(guī)定在巴克麥科馬克(私人)有限公司訴肯尼亞政府(Barker McComarc (Pvt) Ltd v.Government of Kenya)一案中的司法判例中得到肯定，瓦丁頓(Waddington J)在該案中表示：“毫無疑問，國際習(xí)慣法是該國法律的一部分?！盵4]

津巴布韋對國際公約、條約和協(xié)定在國內(nèi)的適用有三種方式。第一，并入適用，即經(jīng)議會和總統(tǒng)同意后，在國內(nèi)直接適用。包括兩種情形：一是由總統(tǒng)或在總統(tǒng)授權(quán)下締結(jié)或執(zhí)行的國際條約；二是非國際條約，但已由總統(tǒng)或在總統(tǒng)授權(quán)下與一個或多個外國組織或?qū)嶓w締結(jié)、執(zhí)行以及對津巴布韋施加財政義務(wù)的規(guī)范。第二，轉(zhuǎn)化適用，即通過《議會法》的形式將其納入國內(nèi)法律體系時，才對本國國民具有約束力。第三，例外情況?！蹲h會法》可規(guī)定相反情況，使任何特定的國際條約、協(xié)定或任何類別的此類條約、協(xié)定不需要經(jīng)議會批準(zhǔn)即具有法律約束力，無需納入《議會法》中便可作為津巴布韋法律淵源，但該決議不適用于涉及從綜合收入基金提取或撥款和修改津巴布韋法律的條約②。

津巴布韋十分重視國際環(huán)境保護(hù)義務(wù)并積極承諾履行。如ZEMA第132條強調(diào)，“如政府尚未加入一項國際環(huán)境協(xié)議，部長可向內(nèi)閣和議會建議批準(zhǔn)或加入相關(guān)協(xié)議”，并制定相關(guān)法規(guī)。除此之外，在進(jìn)行法律解釋時，憲法第326(2)和第327(6)項規(guī)定，每個法院和法庭都必須采用與津巴布韋具有約束力的任何國際習(xí)慣法、公約、條約或協(xié)定相一致的對法律的合理解釋，而不是與其相抵觸的替代解釋。在解釋憲法基本權(quán)時，第46(c)項規(guī)定：“法院、法庭、社團(tuán)或組織必須考慮到國際法以及津巴布韋加入的所有條約和公約。”除此之外，作為“司法指導(dǎo)原則”之一，憲法第165(7)項規(guī)定“司法機關(guān)的成員必須采取合理的步驟來維持和增強其專業(yè)知識，技能和個人素質(zhì)，尤其是必須使自己與國內(nèi)法和國際法的發(fā)展保持同步”，這體現(xiàn)了對司法機關(guān)國際法律意識與素質(zhì)培養(yǎng)的重視。

(二)津巴布韋參與的主要國際環(huán)境公約、協(xié)議

津巴布韋獨立后積極參與國際環(huán)境治理，經(jīng)議會批準(zhǔn)的公約、協(xié)議在國內(nèi)具有法律效力。通過此種方式，津巴布韋訂立了10多種國際公約、協(xié)議，主要包括1982年的《海洋法公約》、1986年的《關(guān)于在核事故或放射性緊急情況下及早通知和提供援助的維也納公約》、1985年的《保護(hù)臭氧層維也納公約》、1987年的《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》、1992年的《里約生物多樣性公約》、1992年的《氣候變化框架公約》等。

除此之外，津巴布韋在區(qū)域環(huán)境治理方面也十分積極，特別是對于贊比西河和林波波河水資源的保護(hù)，津巴布韋訂立了許多區(qū)域合作協(xié)定，如1987年的《津巴布韋共和國和贊比亞共和國關(guān)于利用贊比西河的協(xié)定》、1987年的《關(guān)于贊比西河共同系統(tǒng)無害環(huán)境管理行動計劃的協(xié)定》、2004年的《關(guān)于設(shè)立贊比西水道委員會的協(xié)定》、2000年的《莫桑比克共和國、博茨瓦納、南非和津巴布韋關(guān)于設(shè)立林波波河流域委員會的國際協(xié)定》。此外，津巴布韋作為南部非洲的一份子，參與了許多南部非洲協(xié)議，如1999年的《南部非洲發(fā)展共同體(南共體)區(qū)域野生動物保護(hù)和執(zhí)法議定書》、2000年的《南部非洲發(fā)展共同體(南共體)共同水道系統(tǒng)訂正議定書》、2001年的《南部非洲發(fā)展共同體(南共體)漁業(yè)議定書》、2003年的《非洲自然和自然資源保護(hù)公約》等。

五、津巴布韋環(huán)境法律體系的主要特點

由于歷史殖民原因，獨立后津巴布韋的國內(nèi)立法與南非的法律有著許多共同之處，但又具有一定的本國特色。

首先，津巴布韋環(huán)境法律體系層次分明。以憲法73條環(huán)境權(quán)為核心，津巴布韋立法機關(guān)積極制定綜合性環(huán)境立法及各單行環(huán)境立法，初步確立了國家環(huán)境治理法律基礎(chǔ)。在環(huán)境法律的調(diào)整范圍內(nèi)，被授權(quán)機關(guān)有權(quán)行使立法權(quán)制定附屬立法，經(jīng)政府憲報公布后，具備法律效力的法令文書成為津巴布韋環(huán)境法律體系的一部分。

其次，重視區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理。水資源對于津巴布韋具有重要意義，其國內(nèi)三條河流——贊比西河、林波波河和薩比河承擔(dān)著發(fā)電和灌溉的重要職能。津巴布韋一方面通過專門立法的形式加強流域保護(hù)，如1987年的《贊比西河管理局法案》。另一方面積極與流域附近的其他非洲國家簽訂國際協(xié)定以共同保護(hù)河流資源利用，如1987年的《津巴布韋共和國和贊比亞共和國關(guān)于利用贊比西河的協(xié)定》、2000年的《莫桑比克共和國、博茨瓦納、南非和津巴布韋關(guān)于設(shè)立林波波河流域委員會的國際協(xié)定》等。

再次，積極回應(yīng)國際環(huán)境政策。津巴布韋承認(rèn)國家習(xí)慣法在本國的適用。對于國家公約、條約、協(xié)定經(jīng)特定程序批準(zhǔn)同意后，在國內(nèi)具有法律效力。然而，盡管津巴布韋積極參加各類國際環(huán)境政策，但其國內(nèi)仍存在許多不同于國際西方主流觀點的環(huán)境問題。例如聯(lián)合國教科文組織提出了“人與生物圈計劃”(MAB)，即政府需將人類和動物分開，不惜通過犧牲人類經(jīng)濟(jì)、娛樂或其他機會的方式來保護(hù)瀕臨滅絕的動物[5]15-17。然而，津巴布韋認(rèn)為此種做法不適合國土面積大、人口密度集中的發(fā)展中國家適用。因此，津巴布韋在參與國際環(huán)境政策的同時，亦積極探索適合本國國情的環(huán)境保護(hù)做法。

最后，愈加重視綜合性法律的編纂。津巴布韋沒有專門的污染防治法，此前唯一的《大氣污染防治法》也于2005年被ZEMA廢除，納入其中統(tǒng)一規(guī)定。并且津巴布韋國內(nèi)唯一以成文法典形式存在的是刑法典，可想而知，環(huán)境法典在其國內(nèi)的制定需要一段漫長的時間。但是在ZEMA修改過程中，議會逐漸將《大氣污染防治法》《有害物質(zhì)和物品法》《有害雜草法》《自然資源法》納入其內(nèi)統(tǒng)一管理，同時廢除單行立法。對于林業(yè)、礦山等資源的管理，津巴布韋也力圖在一項法律中包含各個方面。所以，統(tǒng)一的法律匯編是其立法的發(fā)展趨勢之一。

六、余論

津巴布韋獨立后的環(huán)境法律由憲法、環(huán)境基本法、環(huán)境附屬立法、環(huán)境政策、國際環(huán)境法共同組成，具有立法層次分明、集中區(qū)域治理、積極回應(yīng)國際政策、法律編纂體例日趨綜合的特征。津巴布韋國內(nèi)72%以上的人口處于貧困狀態(tài)，礦產(chǎn)資源豐富，但水和土地等自然資源匱乏，農(nóng)業(yè)和礦業(yè)是其主要的經(jīng)濟(jì)來源。所以，津巴布韋居民的環(huán)保意識較強，國家亦重視環(huán)境保護(hù)，特別是對水文、礦產(chǎn)資源的規(guī)制尤為嚴(yán)格。津巴布韋作為“一帶一路”事業(yè)的參與者，與我國有著密切的投資合作關(guān)系。中國企業(yè)在津投資要注意各類環(huán)境風(fēng)險，避免不必要的損失。

一方面，津巴布韋自身的環(huán)境污染以及政府管理過程中存在的問題對企業(yè)發(fā)展有風(fēng)險。據(jù)世衛(wèi)組織2009年統(tǒng)計，津巴布韋每年有48 700人死于環(huán)境風(fēng)險因素，包括水污染、空氣污染、重金屬污染等。再加上環(huán)境管理混亂、執(zhí)行力不足以及政策的不確定性和信息透明化不強等問題增加了中國企業(yè)投資的安全風(fēng)險。另一方面，中國企業(yè)應(yīng)熟悉、了解津巴布韋環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律，避免環(huán)境法律風(fēng)險對企業(yè)投資的影響。企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定履行環(huán)保評估手續(xù)，遵守當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，制定完善的環(huán)境保護(hù)預(yù)案。特別是礦業(yè)和建筑業(yè)項目，以及可能會對環(huán)境造成較大影響的大中型農(nóng)業(yè)項目，均需向津巴布韋環(huán)境保護(hù)局申請進(jìn)行環(huán)保評估。除此之外，在遵守法律規(guī)定的前提下，企業(yè)應(yīng)積極參加社會環(huán)保公益活動，樹立良好的社會形象[6]21-28,93-95。

注釋：

①憲法第117條賦予立法機關(guān)以下權(quán)力：為津巴布韋的和平、秩序和善政制定法律；根據(jù)第134條將附屬立法權(quán)授予另一機構(gòu)或當(dāng)局。

②Article 327 in the Constitution of Zimbabwe(2013)。