對(duì)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助力尤溪縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的思考和對(duì)策

林燕蘭

（尤溪縣網(wǎng)絡(luò)新聞宣傳管理中心，福建 尤溪 365100）

1 當(dāng)前尤溪縣域民營(yíng)工業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是尤溪縣域經(jīng)濟(jì)的主力軍，而工業(yè)是縣域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的主體，是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，為社會(huì)貢獻(xiàn)了大量的稅收、就業(yè)崗位，外貿(mào)出口全部由民營(yíng)工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造，帶動(dòng)了零售業(yè)、住宿業(yè)、餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和娛樂(lè)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展。目前尤溪縣民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成以紡織、林產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)礦物制品業(yè)為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局，2019年尤溪縣有143家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，大部分集中于縣經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)，其中紡織業(yè)69家、林產(chǎn)業(yè)37家、礦產(chǎn)礦物制品業(yè)6家，除了1家國(guó)有控股的股份制企業(yè)，其他142家全部是民營(yíng)工業(yè)企業(yè)，占比99.3%。2018年開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)53家工業(yè)性項(xiàng)目，規(guī)上企業(yè)49家，實(shí)繳稅收104116772.12元；2019年，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，累計(jì)完成工業(yè)產(chǎn)值354.4億元，同比增長(zhǎng)11.9%；全社會(huì)工業(yè)用電量累計(jì)11.31億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.31%。綜上所述，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中占有舉足輕重的地位。

2 縣域民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題及原因分析

2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低

由于尤溪縣民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差、起步較晚，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)大部分是勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以中小型企業(yè)為主，集中在紡織、食品加工、竹木加工和礦產(chǎn)化工業(yè)等產(chǎn)業(yè)，科技含量較低、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品以工業(yè)中間產(chǎn)品為主，缺少自主品牌，中高端的最終產(chǎn)品較少，使民營(yíng)工業(yè)企業(yè)處于價(jià)值鏈分工的低端位置，經(jīng)濟(jì)效益不高，一些民營(yíng)工業(yè)企業(yè)甚至面臨嚴(yán)峻的生存問(wèn)題。例如，2019年尤溪縣有規(guī)模以上紡織企業(yè)69家，以紡紗、革基布、印染、錦綸化纖、制革等產(chǎn)品為主，雖然在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有一定份額，但不同程度上存在著產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、附加值不高、經(jīng)濟(jì)效益較低、產(chǎn)業(yè)鏈不健全和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足等諸多問(wèn)題，導(dǎo)致部分企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，一定程度上阻礙了尤溪紡織產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、提檔和升級(jí)。

2.2 自主創(chuàng)新能力不足

尤溪縣處于內(nèi)陸山區(qū)，相對(duì)于福建沿海來(lái)講，屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū)，很難吸引外面的人才來(lái)山區(qū)落戶發(fā)展，而且當(dāng)?shù)馗咝：涂蒲性核瞻祝踩狈?duì)企業(yè)創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)環(huán)境，導(dǎo)致民營(yíng)工業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新人才普遍缺乏，研發(fā)資金投入不足，科研力量薄弱，在新產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、工藝技術(shù)升級(jí)等自主創(chuàng)新能力方面存在短板，企業(yè)以加工型為主。尤溪縣截止2019年，高新技術(shù)企業(yè)有11家、省市級(jí)企業(yè)工程研發(fā)中心4家、國(guó)家級(jí)科技型中小企業(yè)10家、省小巨人領(lǐng)軍企業(yè)10家、市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心有4家，科技型企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)企業(yè)偏少，企業(yè)專(zhuān)利授權(quán)量少，缺少核心競(jìng)爭(zhēng)力，自主創(chuàng)新能力不足，給民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的提檔升級(jí)帶來(lái)一定的困難，導(dǎo)致在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于弱勢(shì)地位，影響進(jìn)一步發(fā)展。

2.3 企業(yè)管理水平不高

相當(dāng)一部分中小民營(yíng)企業(yè)家出身于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)，成長(zhǎng)于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，雖然有著較為敏銳的市場(chǎng)意識(shí)，但在一定程度上存在著文化素質(zhì)不高，現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)缺乏，缺乏現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的先進(jìn)理念，品牌意識(shí)不強(qiáng)，商業(yè)模式傳統(tǒng)，習(xí)慣于采用“家族式”的經(jīng)營(yíng)管理模式。企業(yè)內(nèi)部控制管理機(jī)制不健全，權(quán)力集中于企業(yè)老板，不注重制度化、規(guī)范化的企業(yè)管理，采用現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理方式的不多，存在著發(fā)展目標(biāo)不明、規(guī)劃不合理、正向激勵(lì)機(jī)制少、薪酬體系不合理、企業(yè)文化建設(shè)不注重、員工缺少培訓(xùn)等諸多問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)家如果沒(méi)有與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理的理念, 內(nèi)部管理機(jī)制不暢，將嚴(yán)重影響企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，使企業(yè)面臨管理困境。

2.4 營(yíng)商環(huán)境不夠優(yōu)化

目前，各級(jí)政府部門(mén)提高了服務(wù)企業(yè)的理念和政策執(zhí)行力度，在各方面鼓勵(lì)、引導(dǎo)和扶持民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但還存在著下列諸多問(wèn)題和不足：

一是縣域民營(yíng)工業(yè)的綜合研究、統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀調(diào)控還十分薄弱。

二是在政策服務(wù)方面，支持措施不夠多或力度不夠。

三是在技術(shù)、信息、人才培養(yǎng)等方面的服務(wù)不能跟上發(fā)展的需要；

四是在行政審批方面，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)形成合力不夠。項(xiàng)目從簽約到落地建設(shè)，所消耗的審批時(shí)限仍然很長(zhǎng)，雖然有提速審批的容缺機(jī)制，有一個(gè)項(xiàng)目、一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，但具體審批的流程，互為前置的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。例如東方鑫威業(yè)主進(jìn)駐尤溪后，全力開(kāi)展項(xiàng)目前期審批，但審批期時(shí)限仍長(zhǎng)達(dá)9個(gè)月，審批涉及部門(mén)多、事項(xiàng)多、流程和環(huán)節(jié)復(fù)雜、辦結(jié)時(shí)限較長(zhǎng)等，讓企業(yè)要花費(fèi)不少功夫跑審批。

五是在資金融資方面，民營(yíng)企業(yè)融資難融資貴的問(wèn)題依然突出。

六是在企業(yè)監(jiān)督管理方面，還缺少穩(wěn)定的法治環(huán)境，如在安全環(huán)保管理方面，在開(kāi)展污染和安全治理時(shí)，存在著按照某種企業(yè)類(lèi)型，不分企業(yè)具體情況，搞簡(jiǎn)單的“一刀切”的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響企業(yè)生產(chǎn)。

以上這些問(wèn)題都阻礙了尤溪縣域民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量向前發(fā)展。

3 新形勢(shì)下加快縣域民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

在目前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大的情況下，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)更嚴(yán)峻更復(fù)雜，民營(yíng)工業(yè)企業(yè)由于集中在勞動(dòng)密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)更是面臨巨大壓力，成本上升，盈利下降，甚至虧損，經(jīng)營(yíng)舉步維艱，危及企業(yè)的生存，更談不上發(fā)展了。在這種情況下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是民營(yíng)工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，才能使民營(yíng)工業(yè)企業(yè)擺脫經(jīng)營(yíng)壓力和困境，并具有持續(xù)發(fā)展的能力。

3.1.1 要積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理理念

下大力氣扶持企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮龍頭企業(yè)和創(chuàng)新企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，由粗放型向集約型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由外延式增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，從制造中間產(chǎn)品為主向最終產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變。

3.1.2 要加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能工作

加大技術(shù)改造力度，堅(jiān)決淘汰能耗高、污染嚴(yán)重、產(chǎn)出低和品質(zhì)差的落后工藝和設(shè)備，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備工藝，提高產(chǎn)品檔次，健全產(chǎn)業(yè)鏈條，增加附加值，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.1.3 要著力建立創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

制定細(xì)化的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)由生產(chǎn)加工型企業(yè)逐步科技創(chuàng)新型企業(yè)轉(zhuǎn)變，組織企業(yè)積極申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)等，建立工程技術(shù)研發(fā)中心，與縣外大學(xué)、科研院所加強(qiáng)產(chǎn)研學(xué)合作，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，走產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端延伸的路子，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力，要把全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為全局性、先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性的工作來(lái)抓。目前，營(yíng)商環(huán)境中依然存在的不少短板和不足，要通過(guò)一系列改革措施下大力氣將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境向縱深推進(jìn)，努力構(gòu)建清新型政商關(guān)系，共同營(yíng)造促進(jìn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)做大、做強(qiáng)和做優(yōu)的有利條件和良好環(huán)境，充分激發(fā)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的活力。

3.2.1 要加強(qiáng)對(duì)縣域民營(yíng)工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)

要主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，在科學(xué)調(diào)查的基礎(chǔ)上，從實(shí)際出發(fā)，及時(shí)制定和落實(shí)接地氣的發(fā)展政策和惠企政策；要靠前服務(wù)，沉下身子，深入企業(yè)，為民營(yíng)工業(yè)企業(yè)切實(shí)解決實(shí)際困難；要從政治上尊重、關(guān)愛(ài)民營(yíng)企業(yè)家，增強(qiáng)發(fā)展信心；要改善監(jiān)督管理，在安監(jiān)、環(huán)保等領(lǐng)域執(zhí)法過(guò)程中避免簡(jiǎn)單化，堅(jiān)持實(shí)事求是，執(zhí)行政策不搞“一刀切”，穩(wěn)定發(fā)展的預(yù)期。

3.2.2 要優(yōu)化涉企行政事務(wù)審批制度

必須下更大力氣推進(jìn)“放管服”，從減少合并行政審批事項(xiàng)、下放行政審批權(quán)限、縮短審批事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限和簡(jiǎn)化審批流程環(huán)節(jié)等方面，提高行政效率，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，通過(guò)充分運(yùn)用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，為民營(yíng)工業(yè)企業(yè)提供貼心貼肺的“保姆式”服務(wù)，讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)，少費(fèi)時(shí)間跑審批，降低制度性成本。

3.2.3 要加大減稅降費(fèi)降低成本力度

要加快改革措施落地，釋放更多政策紅利，在稅負(fù)、社保、物流、工業(yè)用電、中介服務(wù)收費(fèi)和行政事業(yè)性收費(fèi)等方面進(jìn)一步降低民營(yíng)工業(yè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。同時(shí)，對(duì)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)提高穩(wěn)崗、社保、電價(jià)、技改、擴(kuò)建、貼息等方面的補(bǔ)貼力度。通過(guò)一系列減稅降費(fèi)降成本措施，降低經(jīng)營(yíng)性成本。

3.2.4 要著力解決融資難融資貴的問(wèn)題

在政策方向上要推動(dòng)商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)回歸本源，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度。指導(dǎo)商業(yè)銀行、農(nóng)商行（農(nóng)信社）優(yōu)化貸款產(chǎn)品、結(jié)構(gòu)、流程和環(huán)節(jié)，切實(shí)提高對(duì)中小型民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的貸款投放比例，要清理規(guī)范銀行及中介服務(wù)收費(fèi)，要顯著降低“融資周轉(zhuǎn)”成本，創(chuàng)新續(xù)貸方式，清理不必要的“過(guò)橋”環(huán)節(jié)，符合條件的企業(yè)，探索“無(wú)縫續(xù)貸”方式，縮短融資鏈條，突破“融資難融資貴”這一卡脖子的痛點(diǎn)問(wèn)題，使民營(yíng)工業(yè)企業(yè)融資成本明顯降低。要大力促進(jìn)小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等合規(guī)快速發(fā)展，拓寬民營(yíng)工業(yè)企業(yè)融資渠道。同時(shí)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)優(yōu)秀的民營(yíng)工業(yè)企業(yè)積極在主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和科創(chuàng)板上市，通過(guò)發(fā)行股票和債券，走直接融資的渠道，降低融資性成本。

3.3 加快園區(qū)建設(shè)

工業(yè)園區(qū)是縣域民營(yíng)工業(yè)發(fā)展的載體和主戰(zhàn)場(chǎng)，必須不斷加強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)建設(shè)，向“規(guī)劃科學(xué)、特色突出、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約、效益顯著”的新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)方向發(fā)展。

3.3.1 加速規(guī)劃引領(lǐng)

打造現(xiàn)代化的綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、低成本運(yùn)作、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”的原則，堅(jiān)持產(chǎn)城融合一體發(fā)展，重點(diǎn)規(guī)劃提升基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善生活服務(wù)功能，營(yíng)造園區(qū)宜業(yè)宜居的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

3.3.2 加強(qiáng)土地管理

提高集約用地水平，提升土地產(chǎn)出率，切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展用地瓶頸。項(xiàng)目用地要防止占多建少，導(dǎo)致土地閑置浪費(fèi)，積極盤(pán)活存量土地，加快實(shí)施“騰籠換鳥(niǎo)”戰(zhàn)略，出清“僵尸”企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)兼并收購(gòu)、資產(chǎn)重組、司法拍賣(mài)等方式，加快盤(pán)活閑置低效用地，倒逼淘汰落后產(chǎn)能，降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高土地利用效率。

3.3.3 加大招商力度

利用好工業(yè)園區(qū)這一發(fā)展平臺(tái)和載體，基于園區(qū)定位，依托園區(qū)優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行招商引資，創(chuàng)新招商方式，積極對(duì)接長(zhǎng)三角、珠三角和沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引“資本雄厚、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、帶動(dòng)作用強(qiáng)”的大工業(yè)到園區(qū)落戶入駐。同時(shí)注重新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引進(jìn)，積極培育新的產(chǎn)業(yè)集群，完善工業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)本地民營(yíng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.3.4 注重人才培養(yǎng)

民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在擁有高素質(zhì)的人才，推動(dòng)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需要大量高素質(zhì)的企業(yè)家人才、管理人才、研發(fā)人才、工程人才、營(yíng)銷(xiāo)人才和技術(shù)工人等各類(lèi)人才作為支撐，而目前人才緊缺是縣域民營(yíng)工業(yè)的突出問(wèn)題，制約了民營(yíng)工業(yè)企業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。在人才培養(yǎng)方面，政府部門(mén)可以充分發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用，政策上要完善人才待遇保障措施，要引導(dǎo)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)樹(shù)立“重人才、育人才、用人才”的理念，積極為民營(yíng)工業(yè)企業(yè)組織進(jìn)行崗位培訓(xùn)，為民營(yíng)工業(yè)企業(yè)輸送德才兼?zhèn)涞母黝?lèi)人才，從而為提高民營(yíng)工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力和管理水平打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為推進(jìn)民營(yíng)工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的人才支撐。