土地資源開發(fā)整理項(xiàng)目管理存在的問題與對(duì)策

葛 濤

（遼寧省建平縣自然資源局 遼寧 建平 122400）

土地資源開發(fā)整理項(xiàng)目是土地資源管理工作的重要組成，為了實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，促進(jìn)土地資源更為合理的開發(fā)利用，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，實(shí)施土地資源開發(fā)整理已經(jīng)成為國土資源管理的主要任務(wù)之一。

1 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理存在的主要問題

1.1 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)土地的需求度越來越高，與此同時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也逐漸提升，因此，涉及土地開發(fā)整理的工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也隨時(shí)間推移有所更改。由于土地開發(fā)整理技術(shù)設(shè)備的不斷改進(jìn)與提升，土地開發(fā)整理新技術(shù)、新設(shè)備、新方法也會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，因此，涉及土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程在運(yùn)行過程中很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的變更與調(diào)整，因此，就勢必對(duì)土地開發(fā)整理的工程施工產(chǎn)生一定的影響。

1.2 土地開發(fā)整理實(shí)行工程監(jiān)理是一項(xiàng)不可或缺的制度。通常情況下，對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的報(bào)備驗(yàn)收均在施工單位自檢并且認(rèn)為已經(jīng)合格的基礎(chǔ)上進(jìn)行。在現(xiàn)有的土地整理與開發(fā)過程中，質(zhì)檢人員轉(zhuǎn)型為“聯(lián)絡(luò)人員”，工程項(xiàng)目施工完畢后，工程監(jiān)理人員實(shí)施驗(yàn)收，合格簽字通過，不合格返工整改。致使土地開發(fā)整理自檢工作過于簡單且流于形式，環(huán)節(jié)工程質(zhì)量和分項(xiàng)工程質(zhì)量整理難以達(dá)到預(yù)期的效果。

1.3 土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理是一項(xiàng)涵蓋政策性、技術(shù)性、規(guī)范性于一體的多學(xué)科、多內(nèi)容、多技術(shù)性工作，由于現(xiàn)行的土地開發(fā)整理項(xiàng)目工程類型比較多，施工環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，與土地開發(fā)整理的生態(tài)景觀項(xiàng)目、規(guī)劃布局項(xiàng)目、土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目等開發(fā)整理工程內(nèi)容、信息系統(tǒng)建設(shè)等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)還尚未完善，參與開發(fā)整理項(xiàng)目的規(guī)劃、施工、管理人員專業(yè)水準(zhǔn)還沒有達(dá)到相應(yīng)的層次，特別是現(xiàn)行的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等都屬于高端科技，參與工程的相關(guān)人員都難以利用這些高端設(shè)備做出精準(zhǔn)、系統(tǒng)的分析，專業(yè)技術(shù)人員、管理人員的不足與能力所限，使現(xiàn)有土地開發(fā)整理項(xiàng)目的質(zhì)量效益水平急需提高。

2 當(dāng)前土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理的對(duì)策與建議

2.1 推行系統(tǒng)完善的土地整理工程項(xiàng)目管理模式。在當(dāng)前實(shí)施的土地開發(fā)整理規(guī)劃的基礎(chǔ)上，要在充分考慮后備耕地、儲(chǔ)備耕地等自然資源的前提下，對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目提出框架性總體設(shè)想，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)域范圍、投資額度、開發(fā)時(shí)限、開發(fā)面積、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)效益獲得進(jìn)行了確定?？尚行匝芯恳械姆攀浮Ｒ砸庀驎鵀榛A(chǔ)，分別從土地開發(fā)整理項(xiàng)目的建設(shè)背景、立項(xiàng)條件、投資估算、規(guī)劃方案方面進(jìn)行綜合分析。在實(shí)施過程，要以土地開發(fā)整理項(xiàng)目以及自然資源條件為基礎(chǔ)進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)地研究與論證，使土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃更具有科學(xué)性、合理性。可行性研究是土地開發(fā)整理項(xiàng)目的核心環(huán)節(jié)，也是下一步進(jìn)行施工設(shè)計(jì)的前提條件，可行性研究報(bào)告，要特別注意對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的建設(shè)始終工期、所實(shí)施工程總量、整理規(guī)模、資金計(jì)劃實(shí)施確定；實(shí)施方案的落實(shí)。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究的同時(shí)，要在規(guī)模目標(biāo)的基礎(chǔ)上細(xì)化并安排項(xiàng)目建設(shè)的具體內(nèi)容，以保證土地整理開發(fā)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

2.2 保證土地開發(fā)整理資金的足額投入。對(duì)于土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施，所投入資金是否足額投入將會(huì)直接影響到土地開發(fā)與整理項(xiàng)目能否順利實(shí)施并按期完工。因此，土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目在國家投入的專項(xiàng)資金能夠保證的基礎(chǔ)上，土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目需要相應(yīng)的配置資金來保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。在實(shí)際的應(yīng)用中，積極動(dòng)員受益農(nóng)戶參與投資、有資金能力的商戶投資、國內(nèi)金融部門投資，將會(huì)極大拓寬土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目的投資渠道。

2.3 建立健全與現(xiàn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目相促進(jìn)的法律體系。建立健全土地開發(fā)整理工程相促進(jìn)的法律建設(shè)體系，使土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理有法可依，是快捷、有效、公正解決現(xiàn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理過程中存在問題的關(guān)鍵，也是保障、促進(jìn)現(xiàn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理進(jìn)入穩(wěn)妥有效發(fā)展的重要依據(jù)。因此，自然資源管理部門，進(jìn)一步細(xì)化 《土地管理法》，系統(tǒng)推出《土地整治條例》，盡快完善并頒布一系列涉及土地開發(fā)整理的規(guī)范性文件與相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)土地開發(fā)整理項(xiàng)目有序、穩(wěn)妥進(jìn)行與實(shí)施。

2.4 提高土地整理工程項(xiàng)目從業(yè)人員專業(yè)水準(zhǔn)。進(jìn)行土地開發(fā)整理項(xiàng)目，要根據(jù)土地開發(fā)整理工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)，委派具有一定水準(zhǔn)的質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員。自然資源管理部門要分期分批地對(duì)質(zhì)檢人員、監(jiān)理人員進(jìn)行涉及土地開發(fā)整理項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，以實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)與水平的同步提高。土地開發(fā)整理工程項(xiàng)目的監(jiān)理人員要技術(shù)與管理同步強(qiáng)化，不僅如此，還要有良好職業(yè)道德。同時(shí)要加強(qiáng)和完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目人員的考核、考試、評(píng)價(jià)制度，使土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的人員的專業(yè)知識(shí)都有一個(gè)全面系統(tǒng)的提升。