國(guó)土空間規(guī)劃體系下的綜合交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考

柳桂忠 謝 沖 山東上田沃土地規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)有限公司

1 引言

綜合交通規(guī)劃由于其體系及內(nèi)容的特殊性，在適應(yīng)國(guó)土空間規(guī)劃體系相應(yīng)國(guó)家規(guī)劃的過(guò)程中需要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型。以下文章對(duì)更加完善、更加科學(xué)合理的新型綜合交通規(guī)劃體系的確立，以及新形勢(shì)下國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)綜合交通規(guī)劃的要求進(jìn)行了分析與總結(jié)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)綜合交通規(guī)劃進(jìn)一步的轉(zhuǎn)型提出了個(gè)人的思考，以提供一些理論幫助。

2 相關(guān)背景

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市化建設(shè)成果顯著，城鎮(zhèn)化進(jìn)展飛速，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體提高，居民出行的交通工具逐漸先進(jìn)，城市交通的機(jī)動(dòng)性越來(lái)越強(qiáng)。交通作為城市建設(shè)的樞紐，在國(guó)土空間規(guī)劃體系建立的大背景下，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型是必然的。在城市建設(shè)中，綜合交通規(guī)劃起到了十分積極的作用，同時(shí)在實(shí)際的交通規(guī)劃中存在有很多實(shí)質(zhì)性的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)綜合交通規(guī)劃的轉(zhuǎn)型也是為了實(shí)現(xiàn)交通與城市規(guī)劃更好的融合。綜合交通規(guī)劃作為國(guó)土空間規(guī)劃體系中專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的重要組成部分，必然要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)土空間規(guī)劃體系的明確要求，在實(shí)現(xiàn)大背景的吻合下如何實(shí)現(xiàn)自身特點(diǎn)的改變與體系的轉(zhuǎn)型，是值得長(zhǎng)期思考的問(wèn)題。國(guó)土空間規(guī)劃是服務(wù)于城市化建設(shè)的基礎(chǔ)工作，在我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展中所起到的作用是十分重要的，綜合交通規(guī)劃作為國(guó)投空間規(guī)劃重要的組成部分，實(shí)現(xiàn)兩者之間的融合與發(fā)展是我國(guó)未來(lái)發(fā)展的必經(jīng)路線。交通對(duì)于城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的提高的影響是直接的，良好的交通規(guī)劃會(huì)使得城市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)道理暢通，吸引到更多的發(fā)展建設(shè)機(jī)遇，對(duì)城市的發(fā)展前景有著十分深刻的影響。

3 國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)綜合交通規(guī)劃的要求

3.1 明確綜合交通規(guī)劃意義

交通建設(shè)是城市化建設(shè)的重中之重，實(shí)施綜合交通規(guī)劃的轉(zhuǎn)型也是實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)，綜合交通規(guī)劃是聯(lián)系城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃的紐帶，也是影響城市新區(qū)建設(shè)，資源分配規(guī)劃的重要因素。對(duì)于自然資源的開(kāi)發(fā)利用，綜合交通規(guī)劃也有明確的積極意義，實(shí)現(xiàn)與國(guó)土規(guī)劃大環(huán)境的銜接是其轉(zhuǎn)型的方向。與單純的城市建設(shè)規(guī)劃相比，綜合交通規(guī)劃更能帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)效益，城市建設(shè)與交通建設(shè)脫軌，也必將使得其發(fā)展品質(zhì)的下降。因此，明確綜合交通規(guī)劃的重要性及意義是國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)綜合交通規(guī)劃的要求。交通對(duì)于城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益的提高的影響是直接的，良好的交通規(guī)劃會(huì)使得城市未來(lái)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)道理暢通，吸引到更多的發(fā)展建設(shè)機(jī)遇，對(duì)城市的發(fā)展前景有著十分深刻的影響。

3.2 開(kāi)發(fā)與建設(shè)以保護(hù)為基礎(chǔ)

對(duì)于綜合交通規(guī)劃的整體思路，國(guó)土空間規(guī)劃所提出的要求是要以保護(hù)為基礎(chǔ)進(jìn)一步實(shí)行開(kāi)發(fā)與建設(shè)。十九大召開(kāi)以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展理念開(kāi)始廣泛實(shí)施，城市化建設(shè)的基礎(chǔ)仍然是生態(tài)建設(shè)，國(guó)家以及社會(huì)對(duì)于生態(tài)建設(shè)的重視程度逐年增加，投入的支持也越來(lái)越多。在實(shí)施綜合交通規(guī)劃中，要始終堅(jiān)持以保護(hù)為基礎(chǔ)進(jìn)行開(kāi)發(fā)與建設(shè)，在不破壞生態(tài)穩(wěn)定以及城市原有建設(shè)狀態(tài)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步對(duì)未來(lái)的發(fā)展做出規(guī)劃與指導(dǎo)。國(guó)家各方面的建設(shè)都是為了未來(lái)的良好發(fā)展，提高各行業(yè)在國(guó)際中的競(jìng)爭(zhēng)力，而未來(lái)的發(fā)展基礎(chǔ)是綠色文明，失去了居住的基本生態(tài)環(huán)境，任何經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意義都會(huì)喪失。綜合交通規(guī)劃的轉(zhuǎn)型的目的之一是在自然經(jīng)濟(jì)資源需求量不斷增大的基礎(chǔ)上保障其開(kāi)發(fā)的科學(xué)合理性，實(shí)現(xiàn)自然資源與城市建設(shè)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定。綜合交通規(guī)劃的整體思路中重要的一點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)在生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)提高居民生活水平的提高，在可持續(xù)發(fā)展的道路上堅(jiān)持以人為本也是國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)其提出的基本要求。

4 綜合交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型創(chuàng)新思考

4.1 轉(zhuǎn)變思維

綜合交通規(guī)劃需要進(jìn)行思維的創(chuàng)新，傳統(tǒng)的規(guī)劃思路已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，在綜合交通規(guī)劃的轉(zhuǎn)型中，要實(shí)現(xiàn)思維的轉(zhuǎn)變。一是將傳統(tǒng)的建設(shè)優(yōu)先思維轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)保護(hù)優(yōu)先，現(xiàn)階段環(huán)境污染問(wèn)題仍然十分嚴(yán)重，堅(jiān)持實(shí)行新型的發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)建設(shè)美好生態(tài)文明的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的實(shí)際施行。二是交通與空間協(xié)同發(fā)展思維。國(guó)土空間規(guī)劃在我國(guó)人口數(shù)量不斷增加的背景下，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)劃的同時(shí)，也是對(duì)我國(guó)人口分布的規(guī)劃。綜合交通的建設(shè)規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃的樞紐，將各區(qū)域土地空間實(shí)際作用與經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)系到一起，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市整體建設(shè)的合理規(guī)劃。第三點(diǎn)是要堅(jiān)持以人文本的發(fā)展思維理念，城市建設(shè)的本質(zhì)是為人民服務(wù)，提高城市居民的實(shí)際生活水平。在綜合交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型中，要逐步實(shí)現(xiàn)交通便捷人們出行的實(shí)際作用，盡量減少面子工程的施工數(shù)量。傳統(tǒng)的規(guī)劃思維在現(xiàn)階段已經(jīng)不是最佳的選擇，隨著社會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展階段，人們對(duì)于生活以及工作的要求已經(jīng)逐漸隨著時(shí)代進(jìn)行改變。且隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步及社會(huì)逐漸步入信息化，對(duì)于先進(jìn)的智能化設(shè)備的運(yùn)用也要體現(xiàn)在在規(guī)劃的思維之中。交通建設(shè)中，不但要考慮城市整體的經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮居民生活環(huán)境以及居民交通理念，并結(jié)合智能化設(shè)備，實(shí)現(xiàn)以人為本的綠色現(xiàn)代化發(fā)展。

4.2 新型綜合交通規(guī)劃體系的建立

傳統(tǒng)的綜合交通體系規(guī)劃主要注重于城市本身的建設(shè)，而往往對(duì)于城鄉(xiāng)交界處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設(shè)等較為邊緣處的規(guī)劃有所忽略，而對(duì)于邊緣地區(qū)交通的細(xì)致規(guī)劃對(duì)于城市整體未來(lái)發(fā)展是十分重要的，因此建立新型綜合交通規(guī)劃體系對(duì)于中心城市以外的區(qū)域加強(qiáng)關(guān)注是必要的。新型的綜合交通的規(guī)劃體系，不僅體現(xiàn)在對(duì)容易忽略的地區(qū)加強(qiáng)重視程度，還體現(xiàn)在建設(shè)基礎(chǔ)框架愛(ài)的建立上。國(guó)家的政策是必然的要首先考慮的方向，在任何規(guī)劃以及建設(shè)中都要吻合國(guó)家政策的相關(guān)要求。新體系的建成首先要建立基礎(chǔ)構(gòu)架，在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，依據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)質(zhì)性的特點(diǎn)建立起當(dāng)?shù)亟煌ㄒ?guī)劃的基本框架，明確發(fā)展紅區(qū)，為后期工作提供指導(dǎo)。其次要充實(shí)綜合交通規(guī)劃的內(nèi)容，在全區(qū)域覆蓋的基礎(chǔ)上實(shí)行進(jìn)一步的逐級(jí)傳導(dǎo)以及互動(dòng)協(xié)調(diào)，與國(guó)土空間規(guī)劃相呼應(yīng)，做好承上啟下的工作。新型綜合交通規(guī)劃體系的建立不僅要考慮現(xiàn)在與未來(lái)的發(fā)展關(guān)聯(lián)，還要實(shí)現(xiàn)科學(xué)性及合理性，能夠在實(shí)際的建設(shè)中起到實(shí)質(zhì)性的作用。

4.3 發(fā)散規(guī)劃設(shè)計(jì)思路

在傳統(tǒng)的綜合交通規(guī)劃的過(guò)程中，所運(yùn)用到的思維忘往往是直觀的、直接的，只重視對(duì)于城市未來(lái)經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及其他各方面因素的直觀聯(lián)系，而對(duì)于影響程度同樣深遠(yuǎn)的細(xì)節(jié)之處往往考慮不佳。就人們的日常生活而言，真正能夠體會(huì)到的，往往不是大方面的改善，而是在日常中可以時(shí)刻遇到的細(xì)微之處的改變。因此，對(duì)常規(guī)的規(guī)劃思維進(jìn)行發(fā)散式的改變，對(duì)于綜合交通規(guī)劃的意義是顯著的，在設(shè)計(jì)以及實(shí)施綜合交通規(guī)劃的過(guò)程中，要對(duì)常規(guī)的思路進(jìn)行發(fā)散式的轉(zhuǎn)變。在綜合交通規(guī)劃中可以從不同的角度去思考，對(duì)未來(lái)的發(fā)展做出合理的想象以及規(guī)劃，不僅局限于主觀長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮因素。發(fā)散規(guī)劃設(shè)計(jì)思路體現(xiàn)在綜合交通規(guī)劃中所帶來(lái)的影響是直接的，也是實(shí)質(zhì)性的，能夠關(guān)系到實(shí)際的城市居民生活以及城鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，同樣是一項(xiàng)重要的提高綜合交通規(guī)劃實(shí)際效果的良好措施。對(duì)于綜合交通規(guī)劃轉(zhuǎn)型而言，在未來(lái)所面臨的各方面的阻礙因素也是紛繁復(fù)雜的，在設(shè)計(jì)規(guī)劃的思路上實(shí)現(xiàn)更趨向于發(fā)散性的轉(zhuǎn)變，也會(huì)是提高城市交通發(fā)展應(yīng)對(duì)外界不良因素影響的抵抗力的關(guān)鍵措施，值得深刻思考。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜合交通規(guī)劃作為一種政策工具，是實(shí)現(xiàn)交通建設(shè)理論規(guī)劃與實(shí)際建設(shè)之間的樞紐，綜合交通規(guī)劃必須與國(guó)土空間規(guī)劃相互呼應(yīng)，同步開(kāi)展。現(xiàn)階段綜合交通規(guī)劃還不算完善，需要進(jìn)一步地不斷完善各個(gè)方面細(xì)微的交通規(guī)劃以及交通建設(shè)的工作內(nèi)容及重點(diǎn)。在綜合交通規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)出人性化，也是進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型意義的重要之處。