陜西省池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造現(xiàn)狀分析

○樊繼軍

2019年，陜西省現(xiàn)有養(yǎng)殖池塘面積15萬(wàn)畝，年產(chǎn)水產(chǎn)品11萬(wàn)噸，主要分布于關(guān)中地區(qū)沿黃、沿渭流域、陜南漢丹江流域。現(xiàn)存池塘大多興建于上世紀(jì)8、90年代，2009年開(kāi)始實(shí)施了池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造項(xiàng)目，改造了部分老舊池塘；2017年開(kāi)始實(shí)施了池內(nèi)跑道循環(huán)系統(tǒng)IPRS模式、養(yǎng)殖尾水人工濕地處理模式等項(xiàng)目，購(gòu)置了自動(dòng)投餌機(jī)、水質(zhì)監(jiān)控儀、微孔增氧機(jī)等一批現(xiàn)代化的養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，水產(chǎn)品產(chǎn)量、品種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖效益得到改善和提升，推動(dòng)了池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式的發(fā)展，現(xiàn)就具體情況分析如下。

一、陜西省池塘養(yǎng)殖建設(shè)、改造總體情況

陜西省總水面為692萬(wàn)畝，2019年，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達(dá)到79萬(wàn)畝，產(chǎn)量18萬(wàn)噸，其中池塘養(yǎng)殖面積15萬(wàn)畝，占總養(yǎng)殖面積的17.7%，池塘產(chǎn)量11萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的61%。

1.養(yǎng)殖池塘興建情況

現(xiàn)存養(yǎng)殖池塘大多興建于上世紀(jì)8、90年代，主要分布于關(guān)中沿黃、沿渭流域和陜南漢、丹江流域，畝產(chǎn)普遍在1000kg以上。

2.老舊池塘改造情況

2009年，關(guān)中等地修建的5萬(wàn)余畝池塘，已連續(xù)使用超過(guò)30年，大多年久失修，淤積嚴(yán)重。池塘水質(zhì)不易管控，藥品使用量較大，因此實(shí)施了老舊池塘改造項(xiàng)目，共改造老舊池塘5302畝，部分年久失修的池塘得到維修保養(yǎng)。但由于資金有限，大部分池塘未得到有效改造維修，養(yǎng)殖產(chǎn)量低，養(yǎng)殖效益差，病害較多，養(yǎng)殖過(guò)程中換水量大，對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境不利。

3.池塘養(yǎng)殖現(xiàn)代化模式改造

近年來(lái)，健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)驗(yàn)收將尾水治理列入一票否決項(xiàng)重點(diǎn)考核，促進(jìn)了池內(nèi)跑道循環(huán)系統(tǒng)IPRS模式、養(yǎng)殖尾水人工濕地處理模式的發(fā)展。大多數(shù)池塘養(yǎng)殖場(chǎng)按養(yǎng)殖面積的10%左右建設(shè)生態(tài)凈化池，種植水草對(duì)尾水進(jìn)行凈化，這種處理工藝和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)簡(jiǎn)易有效，不需對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)設(shè)施進(jìn)行大規(guī)模施工改造，因此大多數(shù)養(yǎng)殖場(chǎng)積極性都很高。

二、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作的具體措施

1.創(chuàng)新思路，依法流轉(zhuǎn)，推進(jìn)老舊池塘改造工作順利實(shí)施。

堅(jiān)持土地集體所有和農(nóng)民土地承包權(quán)穩(wěn)定不變?yōu)榍疤?，按照“依法、自愿、有償”的原則，有序地將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行合法流轉(zhuǎn)，村經(jīng)濟(jì)合作社與農(nóng)民簽訂好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議書(shū)。經(jīng)流轉(zhuǎn)后，由漁業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一實(shí)施，并采取集中連片的方式進(jìn)行改造，把破爛的老舊池塘建設(shè)成標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)基地。改造后，以招標(biāo)形式由村統(tǒng)一發(fā)包，農(nóng)戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，原土地承包在冊(cè)面積不變，承包土地實(shí)行定冊(cè)不定位，參與承包收益分配。

2.多元投入，多方籌措，加快老舊池塘改造步伐。

老舊池塘改造工程需要大量的建設(shè)資金，必須拓寬思路，創(chuàng)新方法，多方籌措。在改造中堅(jiān)持政府推動(dòng)，漁民唱戲，市場(chǎng)運(yùn)作，“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，采取國(guó)家扶持、農(nóng)民出資、銀行借貸作為改塘基金等方式，鼓勵(lì)行政村、企業(yè)和個(gè)人投資參與開(kāi)發(fā)改造建設(shè)。明確投入主體，建立多元化的投入機(jī)制，有效地推動(dòng)老舊池塘的改造工作。

3.合理規(guī)劃、嚴(yán)格管理，提高老舊池塘改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

老舊池塘改造是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。堅(jiān)持科學(xué)合理規(guī)劃，實(shí)行面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，嚴(yán)格把好質(zhì)量關(guān)，責(zé)任到人，分工負(fù)責(zé)。從改塘試點(diǎn)情況來(lái)看，老舊池塘改造后，水源水質(zhì)良好，池塘集中連片、交通便利、布局合理、形狀規(guī)則；單個(gè)池塘面積30-50畝，平均池深達(dá)到2m，主埂面寬4m，坡比1∶2.5，池底淤泥不超過(guò)20cm，渠、井、電、路、配套齊全。

4.完善機(jī)制，長(zhǎng)效管理，提升池塘改造工程效益。

池塘之所以老化失修，最主要的原因是承包機(jī)制的問(wèn)題。為了徹底改變這一現(xiàn)狀，讓養(yǎng)殖戶(hù)能夠主動(dòng)投入一部分資金用于池塘的維護(hù)保養(yǎng)，我們?cè)诔靥脸邪鼨C(jī)制上進(jìn)行了大膽探索，創(chuàng)新池塘承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，采取經(jīng)營(yíng)權(quán)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式，進(jìn)一步延長(zhǎng)池塘承包期。在招標(biāo)過(guò)程中，中標(biāo)者與村經(jīng)濟(jì)合作社簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)力和義務(wù)，明確承包經(jīng)營(yíng)者的護(hù)塘義務(wù)。在合同中設(shè)有“池塘維護(hù)保障”條款，要求養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)池塘做好維修保養(yǎng)工作；同時(shí)，每年由村在招標(biāo)款中提取一定份額的改塘基金，主要用于道路、水渠的保養(yǎng)與維修以及池塘周邊河道清淤等工作。

三、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作取得的主要工作成效

1.提升池塘產(chǎn)出率，增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

經(jīng)改造，有效地增加了池塘水體容量，減少了魚(yú)病的發(fā)生，降低了飼料、電、燃油的消耗。另一方面能提高池塘的產(chǎn)出效率。如渭南市大荔縣500畝老舊池塘改造前年經(jīng)濟(jì)收益62.5萬(wàn)元，改造后年收益達(dá)120.25萬(wàn)元，比改造前新增經(jīng)濟(jì)效益57.75萬(wàn)元，平均每畝增加經(jīng)濟(jì)效益2280元，農(nóng)民人均年新增收益3670元。改造后的池塘平均每畝可提高產(chǎn)值4500多元。2011年共完成老舊池塘改造面積5302畝，每年可增加農(nóng)戶(hù)收入2386多萬(wàn)元。

2.改善養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)，促進(jìn)高效生態(tài)漁業(yè)的發(fā)展。

改造后的池塘集中連片，水、電、路、渠系統(tǒng)配套完善，不僅有利于養(yǎng)殖品種結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)規(guī)?；a(chǎn)，建設(shè)無(wú)公害基地，同時(shí)也可以培育股份制農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民中介組織，提高農(nóng)民組織化程度，提升水產(chǎn)養(yǎng)殖的檔次和水平。如大荔縣范家鎮(zhèn)辛村2009年來(lái)共改造連片池塘1100畝，成立了范家鎮(zhèn)黃河灘甲魚(yú)專(zhuān)業(yè)合作社，建成了全省最大的黃河灘甲魚(yú)養(yǎng)殖基地，畝利潤(rùn)在3000元左右，成為陜西黃河灘區(qū)甲魚(yú)示范第一村，是陜西省水產(chǎn)養(yǎng)殖高效示范園區(qū)。

3.創(chuàng)新工作思路，提高池塘改造標(biāo)準(zhǔn)。

2017年開(kāi)始，開(kāi)展了池內(nèi)跑道循環(huán)系統(tǒng)IPRS模式、養(yǎng)殖尾水人工濕地處理模式等項(xiàng)目，購(gòu)置了自動(dòng)投餌機(jī)、水質(zhì)監(jiān)控儀、微孔增氧器等一批現(xiàn)代化的養(yǎng)殖生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備，水產(chǎn)品產(chǎn)量、品種結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖效益得到改善和提升，推動(dòng)了池塘生態(tài)健康養(yǎng)殖技術(shù)模式發(fā)展，提高了池塘改造標(biāo)準(zhǔn)。

四、池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作中存在的問(wèn)題

1.思想認(rèn)識(shí)不夠，改造工作進(jìn)展失衡。

池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造工作的政策不配套，宣傳不夠，工作舉措少，工程進(jìn)展慢，影響了工程的整體推進(jìn)和建設(shè)成效。我省現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)養(yǎng)殖池塘近15萬(wàn)畝，養(yǎng)殖池塘產(chǎn)量占全省水產(chǎn)品總產(chǎn)量的61%以上。這些池塘大部分始建于八十年代，養(yǎng)殖池塘改造任務(wù)十分艱巨。由于當(dāng)時(shí)投資局限，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，設(shè)施配套不夠完善，加之歷經(jīng)了30多年的生產(chǎn)運(yùn)行，70%的池塘老化失修嚴(yán)重，池塘產(chǎn)出率逐年下降，已嚴(yán)重制約了漁業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步提升，農(nóng)民增收難度越來(lái)越大，直接影響到漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.改造工作政策性強(qiáng)，協(xié)調(diào)難。由于標(biāo)準(zhǔn)池塘建設(shè)涉及到土地和水面的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、地塊的調(diào)整和原有水面和土地的經(jīng)營(yíng)收益保障等問(wèn)題，政策性較強(qiáng)，需要耐心仔細(xì)地做好一家一戶(hù)的思想工作，面廣量大，比較復(fù)雜。

3.長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制建立難。短期輪養(yǎng)，承包期過(guò)短是造成池塘基礎(chǔ)設(shè)施老化的重要原因之一。目前，在改造后的標(biāo)準(zhǔn)池塘中，長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制的建立仍是一個(gè)難點(diǎn)，不少地方重基礎(chǔ)的“硬件”改造，輕配套的“軟件”建設(shè)，在建立池塘養(yǎng)護(hù)機(jī)制、完善承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面考慮得較少，缺少具體的操作辦法，難以真正得到落實(shí)。不改變現(xiàn)有的承包期過(guò)短的現(xiàn)狀，就不能建立起真正的長(zhǎng)效的管理機(jī)制，改造后養(yǎng)護(hù)問(wèn)題仍會(huì)很突出，需認(rèn)真思考、解決養(yǎng)護(hù)機(jī)制的建立問(wèn)題。

五、小結(jié)

1.池塘改造工程是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，推動(dòng)老舊池塘改造工作，可幫助各級(jí)漁業(yè)主管部門(mén)早規(guī)劃、早落實(shí)，重新整合池塘資源，不斷創(chuàng)新池塘經(jīng)營(yíng)理念，充分吸收社會(huì)資金，建立以農(nóng)民為主的多元化改塘投入機(jī)制。

2.老舊池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造利國(guó)利民，是實(shí)施水產(chǎn)健康養(yǎng)殖“四大行動(dòng)”的重要舉措，可有效推進(jìn)漁業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；B(yǎng)殖和集約化經(jīng)營(yíng)，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)健康養(yǎng)殖推廣模式。

（通聯(lián)：714000，陜西省水產(chǎn)研究與技術(shù)推廣總站）