基于國(guó)土空間規(guī)劃形勢(shì)下邊境地區(qū)村莊規(guī)劃的探索
——以龍州縣百農(nóng)村村莊規(guī)劃為例

蒙文徐 廣西大學(xué)設(shè)計(jì)研究院

1 國(guó)土空間規(guī)劃體系對(duì)邊境地區(qū)村莊規(guī)劃的影響

邊境地區(qū)地處我國(guó)對(duì)外開放的前沿，是確保國(guó)土安全和生態(tài)安全的重要屏障，對(duì)鞏固邊防、睦鄰友好、民族團(tuán)結(jié)具有特殊重要意義。而邊境地區(qū)地理環(huán)境、歷史等因素較為復(fù)雜，和國(guó)內(nèi)一般地區(qū)相比，邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然相對(duì)滯后，發(fā)展投入少，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后。在空間規(guī)劃體系改革、興邊富民、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大環(huán)境下，該地區(qū)村莊規(guī)劃成為了政府和學(xué)者們重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域?？臻g規(guī)劃體系下的村莊規(guī)劃是最小的行政單位的詳細(xì)規(guī)劃，從各個(gè)方面對(duì)農(nóng)村進(jìn)行規(guī)劃布局，成為農(nóng)村發(fā)展、脫貧的重要抓手。基于以上背景，本文以百農(nóng)村為例，試圖探索國(guó)土空間規(guī)劃形勢(shì)下邊境落后地區(qū)村莊規(guī)劃的規(guī)劃路徑和方法，為后續(xù)建設(shè)工作指明方向。

2 當(dāng)前村莊的現(xiàn)狀發(fā)展概述

2.1 村莊現(xiàn)狀的發(fā)展概述

我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)越來(lái)越多的政策助推農(nóng)村發(fā)展，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、景觀風(fēng)貌都得到很大的提升。但仍有部分農(nóng)村地區(qū)，特別是邊境地區(qū)村莊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、信息技術(shù)、工業(yè)生產(chǎn)等總體發(fā)展水平較低，導(dǎo)致收入水平較低，使得農(nóng)村勞動(dòng)力向城市涌進(jìn)，造成農(nóng)村人口老齡化加劇和空心村出現(xiàn)。由于缺乏合理的規(guī)劃，村莊發(fā)展受到極大的制約，甚至造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞，面臨的壓力和挑戰(zhàn)不容低估。

2.2 村莊規(guī)劃的存在的主要問(wèn)題

與城市相比，村莊由生產(chǎn)、生態(tài)、生活、地域文化等多種功能組成，是一個(gè)獨(dú)具自然環(huán)境及人文特色的地域綜合體，過(guò)去對(duì)村莊規(guī)劃的定位和理解比較狹隘，規(guī)劃過(guò)程中形成形象主義、無(wú)法實(shí)施的面子工程以及花架子工程，照搬城市規(guī)劃理念和方法、脫離農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，鄉(xiāng)村也走上了城市“千城一面”的局面，造成村莊布局散亂、公共設(shè)施不足、地域特色缺乏、景觀風(fēng)貌退化等問(wèn)題。一些規(guī)劃偏重于對(duì)空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行機(jī)械化的布局，對(duì)村莊的社會(huì)狀態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏研究，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方面缺乏對(duì)村莊形成有效引導(dǎo)，對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用有限[1]。

3 基于國(guó)土空間規(guī)劃形勢(shì)下的村莊規(guī)劃策略

3.1 統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展格局

面對(duì)一些村莊規(guī)劃重建設(shè)輕保護(hù)和多規(guī)“打架”等一系列問(wèn)題，國(guó)土空間規(guī)劃形勢(shì)下的村莊規(guī)劃應(yīng)遵照國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)“三生空間”提出的總體要求，對(duì)村莊“三生空間”的發(fā)展格局進(jìn)行統(tǒng)籌[2]。利用生態(tài)保護(hù)紅線限制鄉(xiāng)村發(fā)展的上限，永久基本農(nóng)田線保障鄉(xiāng)村發(fā)展的下限，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線明確城與鄉(xiāng)發(fā)展的范圍。

3.2 統(tǒng)籌兼顧、彰顯發(fā)展特色

基于國(guó)土空間規(guī)劃形勢(shì)下的村莊規(guī)劃不僅要解決村莊發(fā)展問(wèn)題的同時(shí)，還須體現(xiàn)村莊區(qū)域特色性，延續(xù)其獨(dú)具特色的人文環(huán)境。面對(duì)目前越來(lái)越多特色元素，不能生搬硬套，應(yīng)該結(jié)合村莊自身發(fā)展、實(shí)際生活和生產(chǎn)需求為導(dǎo)向，避免“千村一面”的現(xiàn)象。

3.3 打造全面振興的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

國(guó)土空間規(guī)劃體系下，對(duì)村莊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間進(jìn)行統(tǒng)籌，因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)“一村一品、一縣一業(yè)”，打造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，融合農(nóng)產(chǎn)品加工及旅游休閑的一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式。同時(shí)因地制宜細(xì)化管制規(guī)則，支持農(nóng)村的土地復(fù)合利用和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)相關(guān)發(fā)展。

3.4 優(yōu)化成果，以人為本

規(guī)劃的成果力求簡(jiǎn)潔、精準(zhǔn)，探索符合地方實(shí)際的成果模板，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃管理“一張圖”以及推動(dòng)“一張藍(lán)圖干到底”。村莊規(guī)劃基本內(nèi)容包括“一圖一表一規(guī)則”，一圖指村莊規(guī)劃總圖，一表指近期建設(shè)項(xiàng)目表，一規(guī)則指管制規(guī)則[3]。村莊規(guī)劃應(yīng)該堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，規(guī)劃過(guò)程鼓勵(lì)和組織村民進(jìn)行訪談、方案比選、公告公示等環(huán)節(jié)，以人為本，采納村民訴求和尊重其意愿。

4 案例研究——基于國(guó)土空間規(guī)劃形勢(shì)下百農(nóng)村的規(guī)劃探索

4.1 百農(nóng)村基本情況

龍州縣位于云貴高原南側(cè)邊緣，廣西的西南部，是祖國(guó)的南疆邊陲重地，中越邊境線長(zhǎng)達(dá)184km。從人地關(guān)系看，和西部大部分城市一樣，人稀地廣，發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)化水平36.24%。百農(nóng)村位于龍州縣東南部，距離縣政府約8km，現(xiàn)狀人口2514人，村民以在村務(wù)農(nóng)，外出務(wù)工較少，比例不足10%，人均收入7800元。

4.2 規(guī)劃目標(biāo)

通過(guò)對(duì)百農(nóng)村進(jìn)行用地布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、道路梳理、公共設(shè)施及歷史傳承、風(fēng)貌特色等規(guī)劃，百農(nóng)村的整體風(fēng)貌得到提升，并以生態(tài)旅游、果蔬種植和光伏產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，帶動(dòng)村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生態(tài)、生活和生態(tài)，建設(shè)“宜居宜游、設(shè)施齊備、城鄉(xiāng)互動(dòng)”的休閑生態(tài)村。

4.3 總體規(guī)劃布局

4.3.1 規(guī)劃結(jié)構(gòu)

依托百農(nóng)村空間資源分布，結(jié)合發(fā)展定位，規(guī)劃形成“一軸一帶連四區(qū)”的空間發(fā)展格局。一軸指依托村域中部交通干道形成的村莊空間發(fā)展軸；一帶主要依托中部村莊垌埠、那印、空六形成的生態(tài)鄉(xiāng)村旅游帶；四區(qū)指依托村莊北側(cè)的連片耕地形成的休閑農(nóng)業(yè)區(qū)、依托村域南部大青山山脈的森林形成的森林涵養(yǎng)區(qū)、依托坤鴉及周邊農(nóng)林地形成的果蔬種植區(qū)和依托現(xiàn)狀已建設(shè)的太陽(yáng)能發(fā)電形成的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)。

4.3.2 規(guī)劃布局

根據(jù)百農(nóng)村地理位置、地形地貌、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)狀況、人文歷史等因素，落實(shí)上位國(guó)土空間規(guī)劃空間管控任務(wù)和明確村域土地利用主要指標(biāo)。規(guī)劃確定人口規(guī)模為2767 人，村莊建設(shè)用地規(guī)模為27.62公頃，人均建設(shè)用地99.82m2。全村耕地而積484.05 公頃，基本農(nóng)田保護(hù)面積475.73 公頃。本著全覆蓋、全方位、充足量的布置思路，根據(jù)人口規(guī)模和日常生活習(xí)慣配套村莊綜合服務(wù)設(shè)施，包括便利店、衛(wèi)生室、文化室、活動(dòng)廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)等公共服務(wù)設(shè)施，方便人們使用。延續(xù)傳統(tǒng)村莊聚集模式，改善環(huán)境，營(yíng)造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和生態(tài)有序的生活空間，有效抑制村莊建設(shè)用地向耕地?zé)o序的蔓延和實(shí)現(xiàn)村域空間整體優(yōu)化。

4.4 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略以區(qū)域鄉(xiāng)村旅游帶發(fā)展為主線，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游，和新型產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。百農(nóng)村產(chǎn)業(yè)總體布局形成“一軸六區(qū)五基地”的產(chǎn)業(yè)體系。首先突出特色，依托現(xiàn)有糖料蔗種植優(yōu)勢(shì)，做大做優(yōu)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)；再次形成規(guī)模發(fā)展，進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和力度，鼓勵(lì)集中發(fā)展，打造家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品種植示范基地、光伏發(fā)電示范基地；最后是活化轉(zhuǎn)型，一產(chǎn)結(jié)合生態(tài)、景觀資源，積極融入生態(tài)旅游帶，植入養(yǎng)生元素，適當(dāng)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。同時(shí)發(fā)動(dòng)村民生產(chǎn)力，積極投入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工作坊，加快鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推廣本地特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

4.5 道路交通規(guī)劃

結(jié)合百農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及村民生活生產(chǎn)需求，形成與對(duì)外交通銜接合理、村內(nèi)交通完善的村莊道路體系。村莊道路分為縣道、村莊內(nèi)部主要道路和內(nèi)部次要道路三級(jí)。區(qū)域交通拓寬現(xiàn)有562縣道，紅線寬度為10m，并強(qiáng)化其與南友支線、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)區(qū)的聯(lián)系。內(nèi)部主要道路拓寬到6m，能夠形成會(huì)車，同時(shí)內(nèi)部次要道路拓寬到4.5m～5m。

4.6 歷史傳承和村莊整治規(guī)劃

在新時(shí)代國(guó)土空間規(guī)劃的指引下，注重將歷史故事和人物與鄉(xiāng)土文化進(jìn)行融合，讓村莊更加富有歷史感和生命力。百農(nóng)村以“崇文尚賢、陸贄故里”為主題，開展歷史傳承和村莊風(fēng)貌示范點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，挖掘邊關(guān)文化，打造古木村道、古石橋和昆那民俗文化節(jié)、大糯香糍粑節(jié)等景觀節(jié)點(diǎn)及民俗活動(dòng)，過(guò)做好本土歷史文化的保護(hù)、融合、傳承三篇文章，力圖完美呈現(xiàn)邊關(guān)鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情和厚重的歷史文化底蘊(yùn)。

5 結(jié)語(yǔ)

新時(shí)期下國(guó)土空間規(guī)劃體系的實(shí)施，對(duì)構(gòu)建科學(xué)適度有序的鄉(xiāng)村空間體系、營(yíng)造整潔舒適的人居環(huán)境有很大的推動(dòng)作用。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的邊境地區(qū)，有條件的鄉(xiāng)村應(yīng)組織編制村莊規(guī)劃，初步形成國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)“一張圖”，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織共同振興。