新時(shí)代開放大學(xué)教育教學(xué)改革的趨勢與方向
——基于教育政策的視角

劉永權(quán)，劉占榮

（1.國家開放大學(xué) 外語教學(xué)部， 北京 100039； 2.國家開放大學(xué) 國際部， 北京 100039）

開放大學(xué)體系是中國遠(yuǎn)程高等教育的主力軍，是繼續(xù)教育的重要力量，是終身教育的主要支撐。2020 年9 月，教育部印發(fā)了《國家開放大學(xué)綜合改革方案》（教職成〔2020〕6 號），提出到2025年，國家開放大學(xué)要實(shí)現(xiàn)全國辦學(xué)體系更加完善，省級廣播電視大學(xué)轉(zhuǎn)型為地方開放大學(xué)，形成“全國一盤棋”的一體化辦學(xué)格局；學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育并重發(fā)展，信息技術(shù)與教育教學(xué)深度融合，教育教學(xué)質(zhì)量得到穩(wěn)步提升等目標(biāo)。[1]為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，就不能不強(qiáng)調(diào)教育教學(xué)改革的重要作用并且把握其趨勢和方向。

一、新時(shí)代開放大學(xué)教育教學(xué)改革發(fā)展背景和必要性

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，在這一時(shí)期，開放大學(xué)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)?！? 0 2 0 年初，新冠肺炎疫情席卷全球，造成195 個(gè)國家和地區(qū)的學(xué)校停課，已影響從學(xué)前教育到高等教育的15 億兒童和青少年。在中國，則有2.7 億在校生受到影響。2 月初，教育部發(fā)出‘停課不停學(xué)’通知后，全國所有線下教學(xué)全部轉(zhuǎn)移至線上，2.7 億在校生涌上網(wǎng)絡(luò)平臺，開啟了史上最大規(guī)模的在線學(xué)習(xí)。在線教育既確保了廣大師生的身體健康，也為‘停課不停學(xué)’提供了強(qiáng)力支撐，其作用不言而喻?！盵2]所以，有人預(yù)言在線教育將成為后疫情時(shí)代的常態(tài)，普通高校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛搶灘在線教育領(lǐng)域，一方面說明在線教育越來越受到人們的關(guān)注，另一方面說明在此領(lǐng)域開放大學(xué)雖然有先發(fā)優(yōu)勢，但競爭態(tài)勢會更加趨于激烈。由于科技的巨大進(jìn)步，給教育帶來了翻天地覆的變化：卷積神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)正在使學(xué)習(xí)的過程、學(xué)習(xí)的本質(zhì)更加顯性化和可視化；人工智能、5 G技術(shù)的成熟，使移動(dòng)學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)從理論推演變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)實(shí)踐；大數(shù)據(jù)、學(xué)習(xí)分析技術(shù)使學(xué)習(xí)支持服務(wù)更加精準(zhǔn)和周到；智慧教室、物聯(lián)網(wǎng)、室聯(lián)網(wǎng)從實(shí)驗(yàn)階段走向?qū)嶋H應(yīng)用階段；區(qū)塊鏈技術(shù)使學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分銀行的管理更加科學(xué)和透明。但是，這些技術(shù)不僅是對學(xué)習(xí)的加強(qiáng)，更是對教育教學(xué)的顛覆，帶來機(jī)遇的同時(shí)，更多的是挑戰(zhàn)。

簡而言之，上述的變化和要求需要開放大學(xué)無論是在教育組織形式還是在教育教學(xué)管理等各個(gè)方面都要進(jìn)行綜合改革與之相適應(yīng)，換言之，新時(shí)代開放大學(xué)教育教學(xué)生態(tài)的重塑，要通過教育教學(xué)改革加以實(shí)現(xiàn)。

二、開放大學(xué)教育教學(xué)改革取得的主要進(jìn)展和存在問題

近些年來，開放大學(xué)教育教學(xué)改革在各個(gè)方面都取得了長足的進(jìn)步，主要體現(xiàn)在：（1）教育改革立德樹人、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)教育思想政治工作“三全育人”方面有所創(chuàng)新，思政課程和課程思政改革進(jìn)行得有聲有色。（2）教學(xué)改革模式探索方面持續(xù)深入。對線上線下結(jié)合的混合式學(xué)習(xí)，對偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)、交通不便的海島地區(qū)實(shí)施的全在線學(xué)習(xí)，對工學(xué)矛盾突出的城市在職成人的移動(dòng)學(xué)習(xí)等都分別進(jìn)行了專項(xiàng)研究。（3）技術(shù)與教育融合不斷加深。很多分部建成智慧學(xué)習(xí)環(huán)境，通過技術(shù)解決個(gè)性化學(xué)習(xí)服務(wù)、提高在線學(xué)習(xí)有效性、通過學(xué)習(xí)分析技術(shù)為學(xué)習(xí)者提供個(gè)人學(xué)習(xí)效果診斷等。（4）學(xué)分銀行建設(shè)取得進(jìn)展。學(xué)分銀行初步構(gòu)建了一套以學(xué)習(xí)成果框架及標(biāo)準(zhǔn)體系為技術(shù)路徑，以學(xué)習(xí)成果互認(rèn)聯(lián)盟為運(yùn)營平臺，以學(xué)習(xí)成果認(rèn)證服務(wù)體系和信息平臺為服務(wù)載體的業(yè)務(wù)模式，并形成了可支撐落地操作的工具和方法。（5）教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高。國家開放大學(xué)出臺相應(yīng)的加強(qiáng)質(zhì)量管理的文件，開放大學(xué)的質(zhì)量觀已經(jīng)初步達(dá)成共識。

1.思政課程與課程思政改革

開放大學(xué)在推進(jìn)思政課程與課程思政實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合、明確思政課程與課程思政的目標(biāo)追求和功能定位方面作了不少有益的探索。

開放大學(xué)總部無論是在每年的教學(xué)檢查還是在網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)評比中，都把思政課程建設(shè)與課程思政改革作為檢查評比的重要指標(biāo)。更為重要的是，充分利用開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)課程資源開發(fā)建設(shè)的優(yōu)勢，本著精益求精制作“大片”的精神，建設(shè)了集視頻、音頻、圖片等多種媒體、多種模態(tài)，讓成人學(xué)生喜聞樂見的網(wǎng)絡(luò)思政課程。

但是，很多成人學(xué)生的思想價(jià)值觀已經(jīng)成型，如何針對開放大學(xué)的學(xué)生特點(diǎn)開展卓有成效的網(wǎng)絡(luò)思政課程和課程思政，如何拓寬育人途徑，實(shí)現(xiàn)思政課程顯性教育與課程思政隱性教育的有機(jī)結(jié)合，仍是開放大學(xué)教育教學(xué)改革需要探討的重要課題之一。

2.多模態(tài)教學(xué)模式的探索

因?yàn)閷W(xué)生規(guī)模和體系建設(shè)使然，開放大學(xué)歷史上往往有重管理、輕教學(xué)的傾向，但開放大學(xué)的定位首先是一所新型高等學(xué)校，所以應(yīng)該始終以教學(xué)為中心。由于開放大學(xué)教學(xué)的特點(diǎn)，注重管理也是開放大學(xué)的應(yīng)有之義，但那是為了更好地促進(jìn)教學(xué)。教學(xué)就要涉及教學(xué)改革，教學(xué)改革的當(dāng)務(wù)之急則是教學(xué)模式的改革。

由于教育技術(shù)和教學(xué)媒體的演進(jìn)，教學(xué)傳遞方式發(fā)生顯著變化，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)習(xí)慣也與從前有較大差異。隨著5 G 時(shí)代的到來，以人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)為特征的數(shù)字化技術(shù)越來越引起人們的關(guān)注，開放大學(xué)的教學(xué)模式改革再次凸顯其必要性與緊迫性。因?yàn)榻虒W(xué)模式作為聯(lián)系學(xué)生支持服務(wù)、教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)、課程資源設(shè)計(jì)、考核評價(jià)、新技術(shù)應(yīng)用等一系列涉及開放大學(xué)未來發(fā)展與走向的關(guān)鍵要素，對其不斷加以試驗(yàn)和探索，將是提升開放大學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)開放大學(xué)建設(shè)的重要舉措之一。[3]

眾所周知，開放大學(xué)與傳統(tǒng)高等教育有著諸多的差異，表現(xiàn)在學(xué)習(xí)者特征、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)和動(dòng)機(jī)均有所不同。在師生時(shí)空分離的狀態(tài)下，教師的功能和定位不同，而在教學(xué)過程中，如何把網(wǎng)上和手機(jī)上靜態(tài)的學(xué)習(xí)資源變成動(dòng)態(tài)的課程學(xué)習(xí)，既要有教學(xué)設(shè)計(jì)，又要有教師角色的根本性變化，才能提供給學(xué)生更好的學(xué)術(shù)性和非學(xué)術(shù)性支持服務(wù)，才能有力促進(jìn)學(xué)生自主性學(xué)習(xí)的發(fā)生，才能提高開放大學(xué)的公信力和口碑。多模態(tài)教學(xué)理論經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)從國外借鑒到了國內(nèi)，從語言教學(xué)的應(yīng)用滲透到了教育技術(shù)、計(jì)算機(jī)、醫(yī)學(xué)等諸多學(xué)科，已經(jīng)從教育領(lǐng)域向其他領(lǐng)域延伸。為探索網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的規(guī)律，“以質(zhì)量為核心，辦一所受人尊敬的大學(xué)”[4]，國家開放大學(xué)外語教學(xué)部經(jīng)過深入調(diào)研，在全國各分部選取試點(diǎn)學(xué)校，對公共英語課程分三批實(shí)施了公共英語多模態(tài)教學(xué)改革，經(jīng)過三年的實(shí)踐探索，目前改革成果已初見成效。

但在教學(xué)模式改革過程中，如何調(diào)動(dòng)教師的積極性，讓他們以團(tuán)隊(duì)的形式進(jìn)行教學(xué)？如何增加成人學(xué)生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的黏性，而不是功利性的混文憑？如何做好考核評價(jià)和集中實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)？都是需要深入思考的問題。

3.信息化在教學(xué)中作用凸顯

在教育綜合改革與發(fā)展進(jìn)程中，結(jié)構(gòu)性變革勢在必行。2018 年《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》的發(fā)布與實(shí)施標(biāo)志著教育信息化進(jìn)入新的發(fā)展階段，相關(guān)問題值得我們高度關(guān)注。2019 年印發(fā)的《中國教育現(xiàn)代化2035》提出了八大基本理念和十大戰(zhàn)略任務(wù)。隨后的《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022 年）》又提出了具體落實(shí)的時(shí)間表和路線圖，其中提出中國教育現(xiàn)代化要加快信息化時(shí)代教育變革。

近幾年，開放大學(xué)在統(tǒng)籌建設(shè)一體化智能化教學(xué)，利用現(xiàn)代技術(shù)加快推動(dòng)人才培養(yǎng)模式改革，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；逃c個(gè)性化培養(yǎng)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新教育服務(wù)業(yè)態(tài)，建立數(shù)字教育資源共建共享機(jī)制等方面取得了顯著的進(jìn)展。

在各種技術(shù)層出不窮的今天，開放大學(xué)的教師不但利用各種社交媒體為學(xué)生提供支持服務(wù)，而且將技術(shù)工具和平臺用于教學(xué)。比如，河北廣播電視大學(xué)保定分校采用QQ 直播實(shí)施教學(xué)，四川廣播電視大學(xué)采用“小魚易連”直播平臺進(jìn)行全省課程直播在線教學(xué)。西安廣播電視大學(xué)采用VR 智慧教室進(jìn)行教學(xué)，并將課程思政元素融入其中。此外，福建廣播電視大學(xué)和河北廣播電視大學(xué)邯鄲分校還采用科大訊飛的FIF 口語訓(xùn)練系統(tǒng)，其他分校還利用UMU、雨課堂等工具進(jìn)行教學(xué)，將技術(shù)與教育融合，加強(qiáng)了教師的技術(shù)應(yīng)用能力。

在“以學(xué)生為中心”的教學(xué)中，教師的作用也不可忽視，由于部分教師對新技術(shù)有抵制情緒，對新理念持消極態(tài)度，影響了信息化在教學(xué)中作用的發(fā)揮。還有的教師自身教育技術(shù)應(yīng)用能力缺乏，不能很好地將技術(shù)恰到好處地在教學(xué)中加以應(yīng)用也是一大問題。

4.學(xué)分銀行建設(shè)取得一定進(jìn)展

國家開放大學(xué)受教育部委托成立的國家職業(yè)教育學(xué)分銀行，初步構(gòu)建了由67 個(gè)認(rèn)證分中心（認(rèn)證點(diǎn)）組成的認(rèn)證服務(wù)體系，基本建立了一個(gè)面向社會、覆蓋全國的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)體系。

為了配合學(xué)分銀行的落地，國家開放大學(xué)在學(xué)科和課程設(shè)計(jì)上也開展了多方面的工作。例如，對于通識性的必修課——公共英語，擬采用挑戰(zhàn)性考試的形式，考生如果達(dá)到了一定的級別，就可以免修該門課程，自動(dòng)獲取學(xué)分。依據(jù)國家的英語等級量表，開放大學(xué)體系正組織專家擬構(gòu)建國家開放大學(xué)英語體系五級量表，基于題庫的英語等級挑戰(zhàn)性考試計(jì)劃將在兩年內(nèi)推出。

但是，學(xué)分銀行制度既和各級各類教育相關(guān)，又和國家層面的資歷框架密切相關(guān)。我國現(xiàn)在尚未制定出國家資歷框架，國家開放大學(xué)學(xué)分銀行只是職業(yè)教育和繼續(xù)教育的學(xué)分銀行，并沒有和普通高等教育連接。就教學(xué)而言，在課程建設(shè)上，很多教師沒有在課程目標(biāo)設(shè)計(jì)上把成果認(rèn)證的因素考慮進(jìn)去，造成后期學(xué)分轉(zhuǎn)換與認(rèn)定的困難，這一點(diǎn)也亟須在教育教學(xué)改革中加以解決。

5.質(zhì)量保障成為持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵

質(zhì)量是教育的生命線，是開放大學(xué)可持續(xù)發(fā)展的保證。開放大學(xué)體系各院校紛紛建立起內(nèi)部質(zhì)量保證體系，成立質(zhì)量監(jiān)控部門，并定期接受上級主管部門的評估和制定年報(bào)年檢制度。更為可貴的是，有些開放大學(xué)主動(dòng)尋求外部的質(zhì)量評估。例如，上海開放大學(xué)向國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看齊，通過了ICDE 組織的質(zhì)量評審。還有一些開放大學(xué)成功通過ISO9000 質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。

開放大學(xué)總部、分部和學(xué)習(xí)中心有自己例行的教學(xué)檢查。如開放大學(xué)總部為了保證教學(xué)過程的質(zhì)量管理，制定了《國家開放大學(xué)教學(xué)過程管理辦法》《國家開放大學(xué)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)管理辦法》等文件，以規(guī)范教學(xué)過程管理、明確實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)要求和標(biāo)準(zhǔn)。與此同時(shí)，開放大學(xué)總部正在進(jìn)行教育教學(xué)改革專項(xiàng)的申報(bào)工作，針對教學(xué)環(huán)節(jié)中的關(guān)鍵問題，諸如在人才培養(yǎng)模式改革、教學(xué)內(nèi)容與課程體系改革、資源建設(shè)改革與機(jī)制探索、教學(xué)團(tuán)隊(duì)運(yùn)行模式探索、教學(xué)管理模式與流程再造、教育教學(xué)信息化改革、質(zhì)量保證工作創(chuàng)新等七個(gè)方面設(shè)立教育教學(xué)改革專項(xiàng)，進(jìn)行實(shí)證研究。

開放大學(xué)體系的質(zhì)量保證問題是個(gè)系統(tǒng)工程，與教育教學(xué)的方方面面息息相關(guān)。在取得成績的同時(shí)，我們應(yīng)該看到，開放大學(xué)的社會認(rèn)可度還不夠高，其教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量還有很大的提升空間，開放大學(xué)教育教學(xué)改革勢在必行。

三、新時(shí)代開放大學(xué)教育教學(xué)改革發(fā)展方向

開放大學(xué)教育教學(xué)改革所取得的成就與黨對教育的高度重視、政府對教育投入的持續(xù)增加、各項(xiàng)教育方針政策的指引密不可分。隨著教育信息化推動(dòng)教育變革的著力點(diǎn)越來越豐富，開放大學(xué)在教育供給側(cè)改革、教育管理改革等多個(gè)方面都出現(xiàn)了非常多的創(chuàng)新舉措。改革總的原則是以目標(biāo)為導(dǎo)向、以問題為導(dǎo)向。下面以政府出臺的幾項(xiàng)與開放大學(xué)教育教學(xué)改革緊密相關(guān)的教育政策為線索，以這些教育政策出臺的時(shí)間先后為標(biāo)準(zhǔn)，從教育政策的視角梳理新時(shí)代開放大學(xué)教育教學(xué)改革發(fā)展的趨勢與方向。

1.將學(xué)分銀行的理念融入教學(xué)設(shè)計(jì)

2020 年1 月15 日，國務(wù)院副總理孫春蘭在國家開放大學(xué)調(diào)研時(shí)，詳細(xì)了解了職業(yè)技能等級證書信息管理服務(wù)平臺和國家學(xué)分銀行信息平臺建設(shè)情況。國家開放大學(xué)所承擔(dān)的國家職業(yè)教育學(xué)分銀行是一種模擬和借鑒銀行的功能和特點(diǎn)，使學(xué)生能夠自由選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)地點(diǎn)的，以學(xué)分為計(jì)量單位的，對學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行統(tǒng)一認(rèn)證與核算的，具有學(xué)分認(rèn)定、積累、轉(zhuǎn)換等功能的新型學(xué)習(xí)制度和管理制度。國家開放大學(xué)這些年來一直在探索學(xué)分銀行制度，并將其融入教育教學(xué)改革的實(shí)踐中。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》明確提出了“辦好開放大學(xué)……建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，實(shí)現(xiàn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接” “建立‘學(xué)分銀行’制度”[5]的任務(wù)。此后，國家先后出臺多項(xiàng)相關(guān)文件，教育部對學(xué)分銀行工作的進(jìn)展情況也比較重視，在歷年的工作重點(diǎn)中均包含學(xué)分銀行的相關(guān)內(nèi)容。在建構(gòu)學(xué)習(xí)型社會的過程中，開放大學(xué)的學(xué)分銀行制度，通過學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換可以為學(xué)習(xí)者、院校、雇主等利益相關(guān)者帶來很大的好處。它可以減少學(xué)習(xí)者重復(fù)學(xué)習(xí)及促進(jìn)他們在不同行業(yè)、資歷級別和類別之間的流動(dòng)；它有助于院校擴(kuò)大招生，以及使一些輟學(xué)者重新投入學(xué)習(xí)；它可以使課程與行業(yè)崗位緊密結(jié)合，讓雇主招聘到急需的人才。例如，基于工作地點(diǎn)的學(xué)習(xí)，雇員有機(jī)會得到學(xué)分而不用一個(gè)完整的學(xué)歷。另外，在雇主招人時(shí)，對于應(yīng)聘者學(xué)習(xí)的級別和所投入的時(shí)間也會有一個(gè)更加清晰和準(zhǔn)確的認(rèn)識。

與學(xué)分銀行制度緊密相關(guān)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證對于開放大學(xué)的教與學(xué)、測評、課程建設(shè)等具有重要意義。學(xué)習(xí)成果可以用來表達(dá)某課程單元或模塊的級別，這樣學(xué)習(xí)者就會清楚地知道他（或她）要學(xué)什么，應(yīng)該掌握什么樣的知識和技能；成功完成整個(gè)學(xué)習(xí)后，他（或她）應(yīng)該具備什么樣的能力。對于教師而言，學(xué)習(xí)成果能讓他（或她）明白要教什么，應(yīng)該采用什么樣的教學(xué)和測評方式。把學(xué)習(xí)成果融入教學(xué)過程和測評并非易事，但確實(shí)能提高課程教學(xué)的質(zhì)量。而用更宏觀的學(xué)習(xí)成果來描述資歷本身，能夠給外部提供參考，從而倒逼更好的教學(xué)過程設(shè)計(jì)。

2.進(jìn)一步向“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型

2015 年7 月1 日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2015〕40 號），正式提出國家實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，并在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造等11 個(gè)領(lǐng)域制定了重點(diǎn)行動(dòng)計(jì)劃?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”正式吹響新時(shí)代開放大學(xué)教學(xué)改革的號角。由于以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)對遠(yuǎn)程高等教育產(chǎn)生了變革性的影響，傳統(tǒng)教育與遠(yuǎn)程高等教育之間的邊界正在逐漸被弱化。但是“教育+互聯(lián)網(wǎng)”與“互聯(lián)網(wǎng)+教育”有著本質(zhì)的不同，前者只是簡單地將信息技術(shù)應(yīng)用于教育，而后者推動(dòng)了教育的組織模式、管理模式和服務(wù)模式的創(chuàng)新。

2019 年政府工作報(bào)告再次提出發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享。2019 年8 月28 日國務(wù)院召開常務(wù)會議決定推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，滿足群眾教育需求、更好惠及邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、促進(jìn)教育公平。很顯然，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”已經(jīng)成為開放大學(xué)教育教學(xué)的新業(yè)態(tài)。2019 年10 月14 日至15 日，第五屆中國“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽在浙江大學(xué)舉辦，該賽事首屆比賽于2014 年舉辦，從第一屆到第五屆，共有947 萬名大學(xué)生、230 萬個(gè)團(tuán)隊(duì)參賽，已經(jīng)成為覆蓋全國所有高校、面向全體大學(xué)生、影響最大的高校雙創(chuàng)盛會。[6]2020 年，開放大學(xué)系統(tǒng)首次參加第六屆中國國際“互聯(lián)網(wǎng)+”大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，8 月份國家開放大學(xué)實(shí)驗(yàn)學(xué)院的項(xiàng)目已經(jīng)入圍北京市決賽名單，表明了開放大學(xué)學(xué)生同樣具有較強(qiáng)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，而且很多身在職場的開放大學(xué)學(xué)生在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面不僅不弱于普通高校大學(xué)生，反而更勝一籌。

3.加強(qiáng)移動(dòng)學(xué)習(xí)和全網(wǎng)學(xué)習(xí)的探索

“新時(shí)代高教40 條”是指在2018 年9 月17 日出臺的《教育部關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》（教高〔2018〕2 號）。全文共包括10 個(gè)方面40 條意見。由于開放大學(xué)具有學(xué)歷教育的職能，而且本科教育也是其中重要組成部分，所以該政策的出臺對開放大學(xué)教育教學(xué)改革具有重要意義。

在“新時(shí)代高教40 條”中的第四部分明確指出，要“圍繞激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和潛能深化教學(xué)改革”，強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生發(fā)展為中心，通過教學(xué)改革促進(jìn)學(xué)習(xí)革命，積極推廣小班化教學(xué)、混合式教學(xué)、翻轉(zhuǎn)課堂，大力推進(jìn)智慧教室建設(shè)，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的教學(xué)模式”。[7]

在教學(xué)改革方面，為配合“新時(shí)代高教4 0條”的實(shí)施，教育部出臺了一系列政策鼓勵(lì)高校的在線開放課程建設(shè)與多模式應(yīng)用，提出一流課程“雙萬計(jì)劃”，打造更多的“金課”，推動(dòng)“課堂革命”。一段時(shí)間以來，普通高校的本科教學(xué)采用線上線下相結(jié)合的混合式教學(xué)越來越多。根據(jù)鄭靜在《國內(nèi)高?；旌鲜浇虒W(xué)現(xiàn)狀調(diào)查與分析》中的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，“目前有近70%的國內(nèi)高校教師在開展不同程度的混合式教學(xué)，這一數(shù)據(jù)已經(jīng)接近美國2016 年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”。[8]普通高校紛紛采用混合式教學(xué)，而開放大學(xué)在教學(xué)改革方面不但要繼續(xù)深化混合式教學(xué)模式的研究，而且要推陳出新地開始探索移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代移動(dòng)學(xué)習(xí)模式和5 G 時(shí)代全網(wǎng)絡(luò)泛在學(xué)習(xí)模式。

4.建設(shè)優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)和機(jī)制

“職教20 條”是 指2019 年1 月24 日發(fā)文、2 月13 日公布的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4 號）。該文件對開放大學(xué)教育教學(xué)改革也有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義。

“職教20 條”針對長期以來“單純的學(xué)歷教育”或“簡單的技能教學(xué)”兩個(gè)傾向，提出了一系列解決長期制約職業(yè)教育發(fā)展體制機(jī)制難題的政策措施。其中，對開放大學(xué)具有如下啟示意義：（1）文件把加快標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程作為打造職業(yè)教育體系軟環(huán)境升級版的關(guān)鍵舉措，持續(xù)完善學(xué)校設(shè)置、師資隊(duì)伍、教學(xué)教材、信息化建設(shè)、安全設(shè)施等辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全職業(yè)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)職業(yè)教育辦出特色和水平。同樣，開放大學(xué)也亟須建立和完善一批制度標(biāo)準(zhǔn)，比如課程專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)中心設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、開放大學(xué)教師入職和上崗標(biāo)準(zhǔn)、網(wǎng)絡(luò)課程資源建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。（2）文件重視職業(yè)院校“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國職業(yè)院校專任教師133.2 萬人，“雙師型”教師的數(shù)量穩(wěn)步提升，高職院?！半p師型”教師的占比達(dá)到了39.7%。開放大學(xué)體系現(xiàn)有6.2 萬名專任教師、3.4 萬名兼職教師[9]，但無論是在專任教師還是在兼職教師中，“雙師型”教師占比較少。從國外開放大學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)來看，兼職教師中大量聘用具有業(yè)界實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的從業(yè)人員作為輔導(dǎo)教師，對于在職成人學(xué)生“頭一天學(xué)到的，第二天就能用到工作中”具有重要作用。（3）文件強(qiáng)調(diào)建設(shè)引領(lǐng)教學(xué)模式改革的教師創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)實(shí)施基于職業(yè)工作過程的模塊化課程、項(xiàng)目式教學(xué)。如果說，普通高校重視“名師”效應(yīng)，職業(yè)院校依靠“雙師”發(fā)揮作用，那么，開放大學(xué)則主要倚重“團(tuán)隊(duì)”實(shí)施教學(xué)。同樣，2019 年國家開放大學(xué)把網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)的建設(shè)作為教育教學(xué)改革的抓手，印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)工作的意見》《國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)管理辦法》，隨后又印發(fā)《國家開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)考核方案（試行）》，核心是利用體系的師資組建基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，為學(xué)生提供教學(xué)過程中的全方位學(xué)習(xí)支持服務(wù)。

5.促進(jìn)教育教學(xué)高質(zhì)量發(fā)展

“網(wǎng)教18 條”是指在2019 年12 月6 日發(fā)布的《教育部辦公廳關(guān)于服務(wù)全民終身學(xué)習(xí) 促進(jìn)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育試點(diǎn)高校網(wǎng)絡(luò)教育高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)工作 的 通 知》（教 職成 廳〔2019〕8 號）（以 下 簡 稱《通知》）。《通知》共分為5 個(gè)部分，提出了18 條有針對性的舉措，對嚴(yán)把人才培養(yǎng)“三關(guān)”（入口關(guān)、過程關(guān)、出口關(guān)），落實(shí)工作“兩責(zé)”（高校辦學(xué)治校主體責(zé)任、教育行政部門監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任）提出了明確要求。

黨的十九大報(bào)告提出，要辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，大力提高國民素質(zhì)。黨的十九屆四中全會指出，要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善職業(yè)技術(shù)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學(xué)習(xí)方式，加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開放靈活的教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。歷史的發(fā)展證明，開放大學(xué)以規(guī)模效益的優(yōu)勢，可以在較短時(shí)期，以較低的成本為更多的人提供接受高等教育的機(jī)會，同時(shí)，開放大學(xué)提供的分布式學(xué)習(xí)方式能夠?yàn)閷W(xué)習(xí)者提供時(shí)間和空間上的靈活性，能夠使學(xué)習(xí)者邊學(xué)習(xí)、邊工作，解決生存和發(fā)展的矛盾?！锻ㄖ吩诳隙ㄖ袊h(yuǎn)程高等教育近年來取得的重大成就的同時(shí)，也指出了部分高校在辦學(xué)過程中存在一些不容忽視的問題，為回應(yīng)社會關(guān)切，針對突出問題進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范管理，遠(yuǎn)程高等教育的各院校從深化教育教學(xué)改革入手，精準(zhǔn)把握繼續(xù)教育學(xué)生的特點(diǎn)，改進(jìn)教學(xué)模式方法，完善學(xué)習(xí)支持服務(wù)，力求提高遠(yuǎn)程高等教育學(xué)歷的“含金量”，提升遠(yuǎn)程高等教育的美譽(yù)度。

《通知》在“嚴(yán)把過程關(guān)，規(guī)范人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)”部分指出，“完善教學(xué)全程管理……精準(zhǔn)把握從業(yè)人員學(xué)習(xí)需求，改進(jìn)教學(xué)模式和方法，推進(jìn)線上線下混合教學(xué)……做到教學(xué)全過程可記錄、可監(jiān)控、可評價(jià)、可追溯?！盵10]雖然《通知》主要針對的是普通高校網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院，但開放大學(xué)體系也應(yīng)該高度重視，因?yàn)椤锻ㄖ分刑岬降哪承┩怀鰡栴}，開放大學(xué)體系也同樣存在?！皣议_放大學(xué)是新型高等學(xué)校，40 年來培養(yǎng)了大批應(yīng)用型人才，很多畢業(yè)生成了各行各業(yè)的領(lǐng)軍人物。2019 年，國開招生149 萬，截至2019 年年底，國開在校生達(dá)到431 萬，這體現(xiàn)了社會的認(rèn)可和國開存在的價(jià)值，體現(xiàn)了國開在構(gòu)建服務(wù)全民終身教育體系中的重要作用。”[11]但是，質(zhì)量問題仍然是遠(yuǎn)程高等教育領(lǐng)域的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。要提高遠(yuǎn)程高等教育質(zhì)量，必須“整頓教學(xué)秩序、規(guī)范辦學(xué)管理、培訓(xùn)遠(yuǎn)程教育師資”。[12]

四、新時(shí)代開放大學(xué)教育教學(xué)改革發(fā)展的對策建議

當(dāng)代中國正處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，我們具備過去難以想象的良好發(fā)展條件，但也面臨著許多前所未有的困難和挑戰(zhàn)，唯有通過教育教學(xué)改革才是破解高等教育、職業(yè)教育和繼續(xù)教育難題的出路。下面針對開放大學(xué)現(xiàn)狀中的若干問題，提出相應(yīng)的對策和建議。

1.開展開放大學(xué)創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)工程

2019 年教育部出臺的“網(wǎng)教18 條”直指中國遠(yuǎn)程高等教育中的質(zhì)量問題。國家開放大學(xué)黨委書記、校長荊德剛也多次指出這一問題，他認(rèn)為，開放大學(xué)“質(zhì)量是教育的生命線，是開放大學(xué)的生存之本”。[13]從2019 年開始，開放大學(xué)已著手治理亂招生、亂辦班、亂發(fā)文憑等“三亂”現(xiàn)象，在全體系打響質(zhì)量保衛(wèi)戰(zhàn)。加強(qiáng)管理無疑是保證開放大學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵舉措，但重視教育教學(xué)改革同樣是攸關(guān)開放大學(xué)質(zhì)量乃至生死存亡的大事。在數(shù)字化時(shí)代，開放大學(xué)的教學(xué)模式改革是提升教育教學(xué)質(zhì)量，滿足成人學(xué)生需求的主要抓手。通過一些教改項(xiàng)目的探索，鍛煉教師隊(duì)伍，掌握網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的規(guī)律和特點(diǎn)，才能更好地服務(wù)學(xué)生，保證教學(xué)全過程。

開放大學(xué)總部近期發(fā)出創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)工程的號召和出臺《國家開放大學(xué)關(guān)于提高教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》，便是提升開放大學(xué)質(zhì)量的有力措施。

2.加快開放大學(xué)教學(xué)模式的探索

當(dāng)下，普通高等學(xué)校正大力推廣線上線下的混合式教學(xué)，而開放大學(xué)擁有最大規(guī)模的成人學(xué)生群體，開放大學(xué)體系還是國內(nèi)率先開展混合式教學(xué)的機(jī)構(gòu)，教師們經(jīng)驗(yàn)不可謂不豐富，但是對于在線教育教學(xué)規(guī)律的總結(jié)歸納還遠(yuǎn)不如普通高校的研究人員，很多優(yōu)秀的成果還沒有產(chǎn)出，更不要說形成影響。教學(xué)模式的探索，尤其是對全網(wǎng)絡(luò)教學(xué)模式和移動(dòng)學(xué)習(xí)模式進(jìn)行有效的實(shí)驗(yàn)和實(shí)證研究，開放大學(xué)應(yīng)該走在普通高校和職業(yè)院校的前列。開放大學(xué)體系應(yīng)該以項(xiàng)目制的形式全方位、多領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，并將試點(diǎn)成果凝練總結(jié)成文，以此提高開放大學(xué)教學(xué)與科研聲譽(yù)，鍛煉師資隊(duì)伍，提升學(xué)生的獲得感和滿意度。

開放大學(xué)一定是以團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)行的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，無論是以資源建設(shè)為重心的網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)團(tuán)隊(duì)，還是以學(xué)生為中心的網(wǎng)絡(luò)課程運(yùn)營團(tuán)隊(duì)，一定要發(fā)揮團(tuán)隊(duì)的作用。那么在教學(xué)模式改革中，團(tuán)隊(duì)如何分工，各自的角色和職能是什么，總部的網(wǎng)絡(luò)核心教學(xué)團(tuán)隊(duì)和分部（學(xué)習(xí)中心）的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)實(shí)施團(tuán)隊(duì)如何協(xié)作，只有在教改項(xiàng)目中才能真正摸索出來。正如任正非所言，“在戰(zhàn)爭中學(xué)會戰(zhàn)爭，在游泳中學(xué)會游泳”，通過具體的課程教學(xué)改革，才能真正獲得教師專業(yè)發(fā)展，打造一支網(wǎng)絡(luò)教育的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，而網(wǎng)絡(luò)教學(xué)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)該是開放大學(xué)的特色和優(yōu)勢。

3.加強(qiáng)開放大學(xué)立德樹人的研究與實(shí)踐

近年來，高校立德樹人，加強(qiáng)學(xué)生政治思想工作越來越受到重視，有人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)教育只能“教”人，而不能“育”人，片面強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)教育講解知識、培訓(xùn)技能的“立能”作用，而忽視“立德”和“樹人”的作用。開放大學(xué)學(xué)生群體大多是工學(xué)矛盾突出的在職成人學(xué)生，這些學(xué)生的一個(gè)顯著特點(diǎn)便是學(xué)習(xí)目的性較強(qiáng)，往往對思政課程不重視；網(wǎng)絡(luò)教育的虛擬性和時(shí)空分割又常常不利于思政課程的實(shí)施，所以，網(wǎng)絡(luò)教育的“三全育人”更要講求方法和形式上的創(chuàng)新。

“思政課程”與“課程思政”協(xié)同育人，就是要在知識傳授中寓意價(jià)值塑造，在理想信念傳播中豐富知識傳授。開放大學(xué)教育教學(xué)改革要把二者有機(jī)結(jié)合起來。比如在英語課上，在講解馬丁·路德·金的著名演講《我有一個(gè)夢想》教學(xué)過程中，就可以結(jié)合美國歷史背景和當(dāng)下的種族沖突，啟發(fā)學(xué)生思考中華民族偉大復(fù)興的中國夢，在論壇中用英文發(fā)表自己的見解或進(jìn)行相關(guān)主題的口語活動(dòng)。

4.推動(dòng)開放大學(xué)制度的創(chuàng)新

大學(xué)的治理需要建章立制，制度先行。開放大學(xué)應(yīng)該秉持“以學(xué)習(xí)者為中心”的態(tài)度，實(shí)施靈活、便捷、彈性的學(xué)習(xí)制度，如實(shí)施開放入學(xué)制度、方便的轉(zhuǎn)校制度、基于“課程超市”的選課制度和可累積轉(zhuǎn)換的學(xué)分制度等，在原有教育體系的剛性學(xué)習(xí)制度中嵌入靈活、可選的終身學(xué)習(xí)制度，產(chǎn)生新的制度活力。[14]

針對學(xué)分銀行制度上的“瓶頸”，在目前世界上已經(jīng)有150 多個(gè)國家有了自己的資歷框架的現(xiàn)實(shí)情況下，國家應(yīng)該采取“自上而下”的模式，抓緊制定有中國特色的國家資歷框架。開放大學(xué)也應(yīng)該在上級部門的協(xié)調(diào)下，主動(dòng)尋求與普通高等教育的對接，在強(qiáng)調(diào)技能培養(yǎng)的同時(shí)，保持學(xué)術(shù)上的嚴(yán)謹(jǐn)與完整，盡快實(shí)現(xiàn)與普通高校的學(xué)歷貫通和學(xué)分轉(zhuǎn)換，從而搭建起包括職業(yè)教育、普通教育、繼續(xù)教育在內(nèi)的終身教育“立交橋”。各學(xué)校應(yīng)該建立起學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度和政策，甚至在教學(xué)上，對一些專業(yè)課程也可以嘗試采用“證據(jù)檔案袋”的方式，適當(dāng)對學(xué)習(xí)者的先前經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)進(jìn)行認(rèn)證，賦予學(xué)分。

5.促進(jìn)開放大學(xué)技術(shù)與教育的深度融合

對于教育技術(shù)應(yīng)用于教學(xué)，各院校僅僅花大價(jià)錢進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和平臺建設(shè)是不夠的，而應(yīng)該把更多的精力和經(jīng)費(fèi)投入對教師觀念的轉(zhuǎn)變和對他們技術(shù)應(yīng)用的培訓(xùn)、引導(dǎo)和鼓勵(lì)上。要使教師清醒地認(rèn)識到，在技術(shù)與教育深度融合的新時(shí)代，在人工智能可以部分替代教師職能的情況下，機(jī)器雖然不會取代人，但會使用技術(shù)的教師一定會取代不會使用技術(shù)的教師。

開放大學(xué)教育教學(xué)改革應(yīng)該在教學(xué)內(nèi)容上，形成融教材、在線資源、直播面授、短視頻等多種形式為一體的呈現(xiàn)方式，幫助教師實(shí)現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容的動(dòng)態(tài)調(diào)整。在支持服務(wù)上，運(yùn)用學(xué)習(xí)分析技術(shù)建立學(xué)習(xí)者模型，為學(xué)習(xí)者畫像，實(shí)現(xiàn)對有輟學(xué)傾向?qū)W生事前的預(yù)警與干預(yù)，利用信息化手段，進(jìn)行學(xué)習(xí)檢測、學(xué)習(xí)評價(jià)、學(xué)習(xí)補(bǔ)救、學(xué)習(xí)協(xié)作、學(xué)習(xí)推薦等個(gè)性化的、有支持的開放學(xué)習(xí)。讓技術(shù)真正融入教育，并賦能教育。

總而言之，開放大學(xué)要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊抓住線上教育快速發(fā)展的重大機(jī)遇，積極構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系。在中國高等教育已經(jīng)從大眾化邁向普及化的今天，要提升開放大學(xué)的質(zhì)量，進(jìn)行教學(xué)模式改革是行之有效的舉措之一。經(jīng)過多科目、多課程的教學(xué)實(shí)踐，提煉歸納教學(xué)模式，固化已有的成果，在教育信息化和教育現(xiàn)代化支撐下，以點(diǎn)帶面，總結(jié)可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，狠抓落實(shí)，進(jìn)一步提升開放大學(xué)的人才培養(yǎng)能力，提高辦學(xué)質(zhì)量效益，積極推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展，形成支撐終身教育和學(xué)習(xí)型社會的強(qiáng)大合力，成為世界開放教育領(lǐng)域中具有重要影響力的新型大學(xué)，努力建成具有中國特色、世界一流的開放大學(xué)。