新時代中國貧困治理的階段特征、目標取向與實現(xiàn)路徑

顧海英

(上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟與管理學(xué)院，上海 200030)

貧困治理是新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)，也是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的根本要求，更是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的歷史使命。在如期全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅之際，在世界百年未有之大變局之下，在新發(fā)展格局構(gòu)建之中，必須準確把握中國貧困治理演進的階段特征，深入思考新時代貧困治理轉(zhuǎn)型的目標取向，著眼謀劃緩解相對貧困治理的實現(xiàn)路徑。

一、 新時代貧困治理的階段特征： 相對貧困、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)與常態(tài)防控

貧困是一種社會物質(zhì)生活和精神生活貧乏窘困的綜合現(xiàn)象。長期以來，國際社會把促進發(fā)展、消除貧困作為國際人權(quán)保障的重要目標?；诖?，貧困發(fā)生了怎樣的變化，成了國際社會衡量一個國家或地區(qū)是否發(fā)展的重要標準。中華人民共和國成立以來，黨和國家一直高度重視貧困問題，并積極參與全球貧困治理，全面落實聯(lián)合國《千年發(fā)展目標》和《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，為中國的全面脫貧以及國際的減貧和人權(quán)發(fā)展做出了重大貢獻。中國成為最早實現(xiàn)千年發(fā)展目標的發(fā)展中國家，減貧的貢獻率超過70%；2020年脫貧攻堅任務(wù)的如期完成，更意味著中國提前10年實現(xiàn)了2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標。

從演進和觀念轉(zhuǎn)變的角度來看，中國的貧困治理經(jīng)歷了從改革開放前的救濟式扶貧到改革開放后的大規(guī)模開發(fā)式扶貧，再到“十八大”以來的決戰(zhàn)攻堅式扶貧的發(fā)展階段。綜觀這一演進過程可見，中國的貧困治理大致呈現(xiàn)以下幾方面的重要特征： 一是著重解決滿足生理基本需要的絕對貧困。絕對貧困中的“絕對”規(guī)定性，決定了對貧困治理的目標就是要消除人類生理形式被剝奪，生存受到威脅的狀況，亦即是要消除營養(yǎng)、健康、教育、住所等生理方面的基本需要無法得到滿足的狀況。從中國貧困治理的行動和貧困線標準的確立來看，國家確定的救濟式和開發(fā)式扶貧方針，實施的精準扶貧方略，開展的脫貧攻堅行動，以及從采用恩格爾系數(shù)法，(1)將生活支出分為食物消費和非食物消費(衣著、住房、交通、燃料、醫(yī)療、教育和娛樂等)兩部分來確定貧困線。到利用“馬丁法”，(2)選擇每人每日2 100大卡熱量攝入作為必要的營養(yǎng)攝入量來測算貧困線。到設(shè)定保障“有吃、有穿”，(3)按低收入標準來設(shè)定保障“有吃、有穿”基本溫飽標準的貧困線。再到設(shè)定“兩不愁、三保障”(4)按農(nóng)村年人均純收入來設(shè)定“兩不愁、三保障”(不愁吃、不愁穿、保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房)的基本溫飽標準。確立的貧困線標準，都是以解決貧困人口溫飽問題和極大地解決絕對貧困現(xiàn)象為主要目標的治理。二是重點圍繞農(nóng)村地區(qū)開展減貧脫貧行動。在中國，絕對貧困人口主要集中在農(nóng)村。眾所周知，中國為建立和提高工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)和水平，長期實施“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)”“農(nóng)村服務(wù)城市”的系列制度和政策，加之這些制度和政策并未隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平的提高而逐漸消除，反而形成了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)展的觀念定勢，直接加大了絕對貧困人口沉淀、聚集在農(nóng)村的局面。據(jù)統(tǒng)計，改革開放初期，中國農(nóng)村貧困人口規(guī)模達7.7億，絕對貧困發(fā)生率為97.5%?；诖?，中國絕對貧困治理的重點、范圍主要集中在農(nóng)村，國家制定的系列減貧計劃、綱要、規(guī)劃等主要針對農(nóng)村地區(qū)，實施的減貧標準、行動、舉措等，也都以實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧為主要目標。三是致力于經(jīng)濟發(fā)展帶動減貧脫貧。貧困治理與國家的經(jīng)濟發(fā)展水平密切相關(guān)。從中國農(nóng)村貧困線歷史演進過程來看，起始于1981 年確定的第一條貧困線，人均年純收入僅為40—50元，相當(dāng)于當(dāng)時統(tǒng)銷價計算的 150 kg小麥或 200 kg水稻。(5)汪三貴.貧困問題與經(jīng)濟發(fā)展政策[M].北京： 農(nóng)村讀物出版社,1994.之后貧困線不斷調(diào)整提升，2011年開始與國際對標，以人均年純收入2 300元作為新的國家扶貧標準，并按此為不變價基準進行動態(tài)調(diào)整，先后超過人均每天1美元、1.25美元和1.9美元計算的名義國際貧困標準線。黨的十八大以來，農(nóng)村貧困線標準調(diào)整提高的密度進一步加大，據(jù)統(tǒng)計，2016—2019年期間，標準先后調(diào)整提高為每年3 146元、3 335元、3 535元和3 747元。預(yù)計2020 年將突破4 000元，(6)朱開云. 2020年貧困戶脫貧收入要達4 000元.北京青年報,2019-03-07(A04).這一標準將比2011年的2 300元提高了74%?？梢?，伴隨著改革開放以來經(jīng)濟的快速增長，中國的農(nóng)村貧困線對標國際標準，歷經(jīng)多次調(diào)整，標準不斷提高。四是走了超常規(guī)的決戰(zhàn)決勝之路。從改革開放前期開展大規(guī)?！胺鲐毠詰?zhàn)”，到黨的十八大以來開展精準式“脫貧攻堅戰(zhàn)”，形成了跨地區(qū)、跨部門、跨單位、全社會共同參與的多元主體社會扶貧體系，全國由上至下、方方面面，廣泛投入到這場浩大的扶貧行動中。這表明，中國對絕對貧困的治理，是在明確自身反貧困的世界歷史方位和歷史坐標基礎(chǔ)上，走了一條超常規(guī)決戰(zhàn)決勝之路，取得了舉世矚目的成就，其目的旨在幫助量大面廣的農(nóng)村貧困人口盡快擺脫絕對貧困。

全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅任務(wù)的如期完成，意味著中國農(nóng)村的貧困狀態(tài)和格局已發(fā)生根本性、戰(zhàn)略性變化，也標志著中國的貧困治理進入了從解決絕對貧困轉(zhuǎn)向緩解相對貧困的新階段。相較絕對貧困，相對貧困具有長期性、隱蔽性、復(fù)雜性、多維性、動態(tài)性等特征，這決定了相對貧困不能像絕對貧困治理那樣，用“突破”和“決戰(zhàn)”的方式來解決，而只能用“協(xié)調(diào)”和“常態(tài)”的方式來緩解。因此，在進入相對貧困治理的新階段，必須要從農(nóng)村重點突破轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從超常規(guī)決戰(zhàn)轉(zhuǎn)向常態(tài)化防控，其目的旨在不斷、漸進地減緩相對貧困的程度。

二、 新時代相對貧困治理的目標取向： 人民至上、城鄉(xiāng)融合與共享發(fā)展

“消除貧困，實現(xiàn)共同富?！笔侵袊厣鐣髁x的本質(zhì)要求。在中國貧困治理進入緩解相對貧困的新階段，必須深入思考新時代貧困治理轉(zhuǎn)型的目標取向。所謂相對貧困是指在特定的社會生產(chǎn)和生活方式下，在特定的經(jīng)濟社會發(fā)展約束下，個人或家庭獲得的合法收入雖然可以維持其基本生存性需求，但無法滿足當(dāng)?shù)貤l件下所認為的其他基本生活需求的狀態(tài)，其衡量標準是就整個社會的平均狀態(tài)或一般狀況而言?？梢?，相對貧困中的“相對”規(guī)定性，決定了相對貧困治理是一個長期的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要求對其隱蔽性、動態(tài)性、相對性、多樣性和多維性等開展綜合治理。因此，緩解相對貧困，必須始終秉持以人民為中心的核心價值理念，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合、共享發(fā)展的治理目標。

1. 相對貧困治理仍要秉持人民至上的核心價值理念，以不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。從理論上說，在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，滿足基本需要，提高人類尊嚴和擴大選擇自由是全部經(jīng)濟活動的基本功能，也是逐漸實現(xiàn)美好生活的基本元素。因此，如期全面建成小康社會、決勝脫貧攻堅，意味著中國已極大地滿足了人民基本生活的需求，或者說已擁有了滿足人民基本生存需要的能力。目前中國已邁向“提高人類尊嚴”和“擴大選擇自由”的發(fā)展階段。所謂“提高人類尊嚴”就是要不斷提高人們的生活水平，這種水平，除了更高的收入外，還要提供更多的工作崗位、更好的教育機會，并對文化和人道主義給予更大的重視，亦即不僅要增加人們物質(zhì)上的福利，還要給個人帶來更大的自尊，這種“自尊”是一種覺得自己有價值、有尊嚴的感覺，使人們能夠感受到自身存在的價值。正如中國確定的人權(quán)事業(yè)發(fā)展目標所述： 再經(jīng)過幾十年的不懈奮斗，中國人民的各項權(quán)利必將得到更好和更高水平保障，中國人民將更加享有尊嚴、自由和幸福。(7)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.《改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步》白皮書[R/OL].(2018-12-12). http：//www.gov.cn/zhengce/2018-12/12/content_5347961.htm.歷史已進入新時代，中國社會的主要矛盾也已轉(zhuǎn)化，在相對貧困的治理中，如何滿足人民日益增長的美好生活需要，解決發(fā)展中的不平衡、不充分問題？必須要根據(jù)相對貧困的本質(zhì)屬性，始終貫徹以人民為中心的根本價值取向，并將其轉(zhuǎn)化為契合、適當(dāng)?shù)木唧w實踐行動，不斷、漸進地減緩相對貧困的程度。

2. 相對貧困治理要摒棄二元結(jié)構(gòu)發(fā)展的觀念定勢，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。相對貧困理論最核心的觀點就是要解決相對排斥與相對剝奪問題。毋庸諱言，長期以來，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的推動下，中國經(jīng)歷了一個史無前例的快速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。得益于此的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)揮，中國的工業(yè)增加值從1952年的120億元增加到2019年的386 165億元；一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從1949年68∶13∶19轉(zhuǎn)變?yōu)?019年的7.1∶39∶53.9；城鎮(zhèn)化率也從1949年的 10.64% 提高到了2019年的60.6%。然而，這也直接導(dǎo)致了對農(nóng)村的相對排斥與相對剝奪，形成了至今都難以解決的“三農(nóng)”問題。雖然為改變這種排斥與剝奪的狀況，國家制定了從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，再到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等系列方針和政策，對解決農(nóng)村的絕對貧困問題發(fā)揮了巨大作用，“三農(nóng)”問題的表現(xiàn)形式和強度也發(fā)生了很大變化。但由于長期以來的觀念定勢，這種排斥與剝奪并未得到根本解決，反而導(dǎo)致原有未解決或破解的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)進一步向城市延伸，形成了所謂的因農(nóng)民身份轉(zhuǎn)化滯后于農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移的“新二元結(jié)構(gòu)”問題，這也致使城鎮(zhèn)化停留在常住人口的統(tǒng)計層面或“土地城鎮(zhèn)化”層面，未能真正邁入“人的城鎮(zhèn)化”或“完全城鎮(zhèn)化”。這是進入相對貧困治理階段必須正視并致力于緩解和解決的問題。新時代相對貧困治理的目標，既要從根本上解決原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)引致的排斥與剝奪，又要破解“新二元結(jié)構(gòu)”問題，即要消除已進城農(nóng)民工不能享有與城鎮(zhèn)有戶籍從業(yè)人員甚或人才類居住證獲得者同等機會和待遇的排斥性體制，讓農(nóng)民工靠自身努力有機會實現(xiàn)向上流動，并能公平地享有參與城市建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展的成果和待遇，向高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化邁進，以真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

3. 相對貧困治理要提升收入差距的收斂速度，以促進共享發(fā)展。理論上說，解決貧困的實現(xiàn)途徑就是“公平”?！肮健钡囊x包括： 機會公平、過程公平、結(jié)果公平等。就結(jié)果公平而言，主要追求的是收入和財富的均等化分配，而實現(xiàn)結(jié)果公平的關(guān)鍵就是要破解收入分配的不平等。在現(xiàn)代化的發(fā)展過程中，收入分配不平等往往呈先擴大后縮小的趨勢，即長期變動軌跡呈庫茲涅茨倒U形曲線。從中國倒U形曲線軌跡形成的原因來看，除了上述的二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的工農(nóng)、城鄉(xiāng)收入差距外，還來自改革開放以來勞動和資本等要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化和政府調(diào)節(jié)收入分配能力的變化。改革開放初期，為促進經(jīng)濟發(fā)展和激發(fā)社會活力，黨和國家倡導(dǎo)“效率優(yōu)先、兼顧公平”的收入分配原則，這在讓一部分地區(qū)、一部分人先富起來的同時，也使得中國的收入分配差距不斷擴大。從基尼系數(shù)來看，改革開放前，中國的基尼系數(shù)一直低于0.2，收入分配屬于相對平均的狀態(tài)；隨著改革開放的深入和經(jīng)濟快速增長，基尼系數(shù)一路上升，2000年始，已超過國際公認的0.4警戒線，之后一直保持在接近0.5的高位。這表明，中國的收入分配進入了不公平區(qū)間，國民財富的集中度過高。黨的十八大以來，黨和國家致力于縮小收入分配差距，收入分配政策也向著更加注重社會公平的方向轉(zhuǎn)變，強調(diào)“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，并把公平觀的認識上升到高質(zhì)量發(fā)展和社會公平正義的新高度，提出了“共享發(fā)展”的理念。由此，取得了中國居民收入基尼系數(shù)連續(xù)縮小，名義城鄉(xiāng)收入差距從3.33倍下降為2.7倍以下，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)差距也逐漸收窄的改革成效。但仍必須正視中國目前收入分配差距過大的現(xiàn)實，2017年的基尼系數(shù)仍為0.467，城鄉(xiāng)居民家庭恩格爾系數(shù)仍有近3個百分點的差距，名義城鄉(xiāng)收入差距仍近2.7倍，且這種差距的比較，很大程度建立在農(nóng)村按純收入，城市按可支配收入基礎(chǔ)之上，若均按可支配收入計算比較，則城鄉(xiāng)收入差距會更大。雖然中國如期解決了絕對貧困問題，但因城鄉(xiāng)和區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)明顯差異，相對貧困人群享有社會資源的不均等狀態(tài)仍存在并且嚴重，貧富差距過大局面的改變?nèi)晕催_到預(yù)期。在看到目前中國約1億人擾動國內(nèi)外消費市場給人以“超”富裕國家印象的同時，更要看到仍有“6億人每月收入1 000元”(8)國務(wù)院總理李克強回答中外記者提問(實錄全文)[EB/OL].(2020-05-28). http：//www.xinhuanet.com/politics/2020lh/2020-05/28/c_1210637126.htm.或“9億人月收入在2 000元以下”。(9)萬海遠,孟凡強.月收入不足千元，這6億人都在哪[EB/OL].(2020-06-03). http：//opinion.caixin.com/2020-06-03/101562409.html.因此，進入相對貧困治理階段，必須按以人民為中心的價值理念，以全體人民共同富裕為目標，不斷縮小貧富收入差距，并提升收入差距的收斂速度，促進共享發(fā)展。

三、 相對貧困治理的實現(xiàn)路徑： 長效機制、有效融合、鄉(xiāng)村振興與縮差共富

相對貧困的治理，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。必須結(jié)合實際，從戰(zhàn)略眼光、全局意識，著手謀劃緩解相對貧困治理的實現(xiàn)路徑。

1. 制定“能發(fā)展”“能長效”的相關(guān)法規(guī)，構(gòu)建相對貧困治理的長效機制。相對貧困將伴隨著經(jīng)濟發(fā)展的全過程而長期存在，既不可能在短期內(nèi)解決，也不可能通過長期目標根本消除，只能通過持續(xù)性的治理，使貧困的程度不斷緩解，廣度逐漸收窄，深度漸進趨緩。因此，相對貧困的治理是一項長期性、常態(tài)化的艱巨任務(wù)。在中國如期決勝脫貧攻堅，從解決農(nóng)村絕對貧困轉(zhuǎn)向常態(tài)化緩解相對貧困過程中，必須建立與完善相關(guān)法規(guī)和制度，為相對貧困的治理提供法律依據(jù)和制度保障，以明確各相關(guān)主體的權(quán)利和責(zé)任。相關(guān)法律和制度是保證常態(tài)化緩解相對貧困治理的效率基礎(chǔ)，也是相對貧困治理走向可持續(xù)性的前提。

相關(guān)法規(guī)的制定，首先要體現(xiàn)“能發(fā)展”的要求。這是因為，貧困不僅僅是經(jīng)濟上的概念，更關(guān)乎基本的公民權(quán)利和能力，其實質(zhì)是一種權(quán)利和能力的貧困。按阿馬蒂亞·森的理論，所謂能力貧困，就是指一個人可以獲得各種功能性活動的不同選擇組合能力被剝奪而產(chǎn)生的貧困。所謂權(quán)利貧困，就是指一批特定群體和個人應(yīng)享有的政治、經(jīng)濟、文化權(quán)利和基本人權(quán)缺乏而導(dǎo)致的貧困。因此，必須通過法律和制度的規(guī)定性，來不斷減少和消除不公正的社會排斥制度和政策，使貧困人口享有更公平的發(fā)展權(quán)利，這是相對貧困治理實現(xiàn)公平的重要基礎(chǔ)和途徑。

其次要體現(xiàn)“能長效”的要求。相對貧困的多維性、動態(tài)性和復(fù)雜性等特征，決定了相對貧困治理不能沿襲運動式扶貧、政策性扶貧等諸多行動，必須要通過常態(tài)化的法治，構(gòu)建起緩解相對貧困的長效機制。目前，中國雖然已有了一些地方層面的治貧法規(guī)，但內(nèi)容單一、作用有限，亟待出臺與完善國家層面的法規(guī)，以約束致貧、返貧，引領(lǐng)相對貧困的緩解，這是相對貧困治理實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的重要途徑。

2. 按相對貧困治理的要求和原則，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效機制。針對長期以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)及其觀念定勢形成的“三農(nóng)”問題和導(dǎo)致的“新二元結(jié)構(gòu)”問題，以及目前仍存在的城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等引致貧困的突出問題，必須要從問題形成的根源著手，破除二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)體制，構(gòu)建起有效的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。值得強調(diào)的是，為提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制構(gòu)建的有效性，必須以消除“排斥性”為目標，以公平公正為原則，真正落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”方略。這是破除二元結(jié)構(gòu)的有效路徑，其邏輯解釋是： 一方面可以這種形式償還“二元”推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的“借款”；另一方面可以補償“青山、綠水”生態(tài)外部性的利益。

長期以來，為破除二元結(jié)構(gòu)，很多學(xué)者聚焦城鄉(xiāng)二元戶籍體制開展了眾多有價值的研究，國家也出臺了系列政策措施，為緩解二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)發(fā)揮了重要作用。但值得指出的是： 隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)村居民的很多觀念也發(fā)生了很大變化，一些地區(qū)還出現(xiàn)了“逆城市化”的現(xiàn)象，究其原因，主要是附著在農(nóng)業(yè)戶口上的一些集體福利誘使或利益實現(xiàn)途徑缺乏等，這是新時代戶籍制度改革更深層次的問題。因此，針對這些問題，依據(jù)相對貧困治理的要求和原則，可嘗試以下路徑，破解二元結(jié)構(gòu)，以提升城鄉(xiāng)融合發(fā)展的有效性：

一是可以選擇“淡化”戶籍、“強化”常住的制度安排。所謂“淡化”戶籍，就是城市戶籍要回歸人口管理和服務(wù)功能，“淡化”只有戶籍才有的各種機會和待遇。所謂“強化”常住，就是要將原只有城市戶籍才有的各種機會和待遇也同樣賦予外來農(nóng)民工，城市的各種福利或待遇，均按“常住人口”設(shè)計和實施，即： 將城市的公共服務(wù)、社會保障和福利待遇等政策引入“常住人口”管理。以推動城市戶籍從業(yè)人員與農(nóng)民工之間的人口發(fā)展政策銜接、管理服務(wù)機制聯(lián)動，實現(xiàn)“同管理、同服務(wù)”，推進“常住人口”的“一元化”管理。

二是要推進已有政策的銜接，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)民生常量政策的有效接續(xù)普惠。事實上，為破解城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，近年來國家已出臺了很多制度與政策，就戶籍制度改革而言，國家已頒發(fā)“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分”(10)國務(wù)院關(guān)于進一步推進戶籍制度改革的意見[EB/OL].(2014-07-30). http：//www.gov.cn/zhengce/content/2014-07/30/content_8944.htm.的文件，之所以現(xiàn)階段仍存在很多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益保障難的諸多問題，關(guān)鍵是銜接、協(xié)調(diào)等方面的問題。因此，在構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制過程中，在考慮提出更多新政策過程中，更要重視對已有政策的梳理，檢視其政策銜接、協(xié)調(diào)的有效執(zhí)行和落實，以及政策銜接、協(xié)調(diào)的受益面情況等。

3. 按鄉(xiāng)村振興與相對貧困治理的一致性目標和內(nèi)容，構(gòu)建兩者之間的銜接機制。鑒于中國貧困人口主要集中在農(nóng)村，以及當(dāng)前中國經(jīng)濟社會中最大的“不平衡”是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的“不充分”是農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實，進入相對貧困治理新階段，必須“接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”，(11)習(xí)近平.在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上的講話[EB/OL].(2020-03-06). http：//www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-03/06/c_1125674682.htm.構(gòu)建起鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與相對貧困治理有效銜接的新機制。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與相對貧困治理銜接機制構(gòu)建的邏輯，就是要將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求融入具體的緩解相對貧困的治理行動中。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國實現(xiàn)現(xiàn)代化進程中，“補齊”農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“短板”的重要內(nèi)容；也是實施“四化同步”協(xié)調(diào)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“短腿”變“長腿”的內(nèi)在要求；更是踐行“以人民為中心”，使“弱項”變“強項”的重大戰(zhàn)略任務(wù)。可見，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與緩解相對貧困的目標取向一致。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是： 產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，(12)習(xí)近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京： 人民出版社,2017.其目的是從根本上解決“三農(nóng)”問題，讓農(nóng)業(yè)成為真正的朝陽產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為真正的職業(yè)身份，讓農(nóng)村成為真正的美好家園。這與貧困治理涵蓋的具體實踐內(nèi)容也一致。因此，構(gòu)建起打通兩者之間的銜接渠道，實現(xiàn)兩者之間的相互交融，就可以實現(xiàn)兩者相互促進。這樣，既可促進兩者共同目標的實現(xiàn)，也可促進貧困治理從絕對貧困向相對貧困，從農(nóng)村重點突破向城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，從超常規(guī)決戰(zhàn)向常態(tài)化防控的階段轉(zhuǎn)型。構(gòu)建鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與相對貧困治理的銜接機制，既是緩解相對貧困治理的新要求，更是緩解相對貧困的新動力和新保障。

4. 按漸進調(diào)整提高的方式，制定符合我國基本國情、發(fā)展階段和貧困特征的相對貧困線標準。解決相對貧困的目標在于縮小收入差距、實現(xiàn)人民的美好生活愿望。在如期解決了絕對貧困后，中國貧困治理的重心將轉(zhuǎn)向標準更高、范圍更廣的相對貧困治理。在這里，“標準更高”主要是指貧困線的標準更高。相對貧困的測量與絕對貧困不同，一般采用相對收入法來定義相對貧困，即通過整體收入的比例來確定。目前，國際相對貧困標準一般“以一個國家或地區(qū)中等收入或社會中位收入或平均收入的50%作為這個國家或地區(qū)的貧困線”。(13)這是經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)1976年對其成員國進行的一次大規(guī)模調(diào)查后提出的一個貧困標準。后來作為國際貧困標準被廣泛運用。“范圍更廣”就是指按相對貧困標準測算的貧困人口范圍廣泛，即屬于收入分布最底層一定比例的人口自動成為貧困人口，這不僅包括農(nóng)村的貧困人口，也包括城市的貧困人口。

目前中國相對貧困人口較多、貧富差距較大的現(xiàn)實，決定了中國的相對貧困治理是一項長期任務(wù)，是一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。因此，進入相對貧困治理階段后，可以參考國際相對貧困標準的設(shè)定方法，并將其標準設(shè)定為中國緩解相對貧困的治理目標，同時，更要結(jié)合中國的基本國情、發(fā)展階段和貧困特征，借鑒解決絕對貧困的經(jīng)驗，采取漸進式提高相對貧困線標準的辦法。例如，先期可借鑒類似新加坡的貧困標準設(shè)定方法，按最低收入排序后，將最低20%的家庭認定為貧困家庭，之后可按收入低于平均收入的百分比漸次調(diào)整提高標準，再之后可按可支配收入中位數(shù)的百分比漸次調(diào)整提高標準。事實上，近期有關(guān)“6億人每月收入1 000元”或“9億人月收入在2 000元以下”的討論，以及國家統(tǒng)計局明確將低收入群體定義為月收入在2 000元以下的標準等，已經(jīng)為中國進入相對貧困治理階段，提出了可實施的相對貧困線先期標準。