歷史發(fā)展視角下文化旅游產(chǎn)業(yè)問(wèn)題及對(duì)策研究
——以河南地區(qū)為樣本

趙 霞

(河南理工大學(xué) 文法學(xué)院， 河南 焦作 454000)

文化是旅游業(yè)發(fā)展的重要資源，更是旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的靈魂。近年來(lái)，文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，成為引領(lǐng)我國(guó)消費(fèi)升級(jí)的主要引擎和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，河南省要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在手握強(qiáng)大歷史資源的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合的最佳連接點(diǎn)，促進(jìn)兩者深度融合，不斷推動(dòng)河南文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一、河南省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

河南省作為華夏文明的發(fā)祥地，歷史文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，人文景點(diǎn)與自然景觀交映生輝。從全國(guó)范圍看，其文化旅游資源優(yōu)勢(shì)顯著。近些年來(lái)，隨著河南省政府相關(guān)政策的陸續(xù)出臺(tái)，河南向建設(shè)經(jīng)濟(jì)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)大步邁進(jìn)。

(一)河南省旅游業(yè)總體發(fā)展情況

近五年來(lái)，河南省旅游業(yè)發(fā)展迅速，旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、市場(chǎng)影響力和綜合帶動(dòng)力不斷提升，旅游總收入占省國(guó)民生產(chǎn)總值的比重由2014年12.49%增長(zhǎng)到2018 年16.89%。據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2018年共接待海內(nèi)外游客78 582.95萬(wàn)人次，比上年增長(zhǎng)18.2%。其中，入境游客321.73萬(wàn)人次，增長(zhǎng)4.7%。旅游總收入8 120.21億元，增長(zhǎng)20.3%，在全國(guó)排名第10位。年末4A級(jí)以上景區(qū)178處，星級(jí)飯店432個(gè)，旅行社1 137家。旅游業(yè)已經(jīng)成為河南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè),成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要帶動(dòng)力量和展示形象的重要窗口[1]。

(二)河南文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

近年來(lái)，河南省制定實(shí)施了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等一系列政策, 積極推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)與文化、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)文化旅游精品工程建設(shè)，培育知名文化旅游品牌。

“十一五”期間，鄭汴洛沿黃“三點(diǎn)一線”展現(xiàn)出巨大的文化魅力,成為河南旅游的一張名片。除此之外，河南地區(qū)涌現(xiàn)出以大黃河之旅、王朝街道之旅為代表的文化精品線路；以云臺(tái)山、少林寺、龍門(mén)石窟景區(qū)為代表的傳統(tǒng)旅游景區(qū)；以及以嵩山《禪宗少林·音樂(lè)大典》、開(kāi)封清明上河園《大宋·東京夢(mèng)華》為代表的旅游文化相結(jié)合的創(chuàng)新品牌。至此，帶有鮮明中原特色的黃河文化、功夫文化與旅游充分融合，在贏得海內(nèi)外游客一致關(guān)注的同時(shí)又凸顯出深厚的歷史文化積淀。

“十二五”期間，河南省提出建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的目標(biāo)，在尊重歷史、彰顯文化底蘊(yùn)的基礎(chǔ)上，不斷打造以中岳嵩山為依托的世界遺產(chǎn)文化旅游目的地、以洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、白馬寺為代表的佛教文化旅游目的地、以“記憶中原、老家河南”為品牌的根親文化旅游目的地、以清明上河園為龍頭的大宋文化國(guó)際旅游目的地；成功舉辦黃帝故里拜祖大典、鄭州國(guó)際少林武術(shù)節(jié)、洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)等活動(dòng),使河南文化旅游的影響力更進(jìn)一步。

二、河南省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)及存在問(wèn)題

以歷史發(fā)展的眼光審視河南地區(qū)的文化旅游發(fā)展，其存在的優(yōu)勢(shì)顯而易見(jiàn)，一方面人文景觀與自然景觀平分秋色，與文化、歷史相關(guān)的旅游景點(diǎn)幾乎遍布河南全境；另一方面，中原腹地的優(yōu)渥地理位置，便利的交通為文化旅游的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

同樣，河南地區(qū)文化旅游發(fā)展中的短板也與其優(yōu)長(zhǎng)一樣極為明顯，其中較為突出的是整體水平仍有上升空間，此外，產(chǎn)業(yè)鏈不完善、大型文娛項(xiàng)目與專業(yè)人才稀缺等均極大地制約著河南文化旅游業(yè)的發(fā)展。

(一)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

厚重的文化底蘊(yùn)及多樣的自然景觀。河南在人文地理資源方面有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，作為黃河文明發(fā)展的腹地，先后有20多個(gè)朝代先后建都或遷都于此，河南地區(qū)現(xiàn)有龍門(mén)石窟、登封“天地之中”歷史文化建筑群、安陽(yáng)殷墟博物苑、絲綢之路河南段遺產(chǎn)點(diǎn)、中國(guó)大運(yùn)河河南段遺產(chǎn)點(diǎn)5處世界文化遺產(chǎn)；開(kāi)封、洛陽(yáng)、安陽(yáng)、南陽(yáng)、商丘、鄭州、浚縣、濮陽(yáng)國(guó)家歷史文化名城8個(gè)；全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位358處，省文物保護(hù)單位1 231處；博物館335個(gè)，館藏文物140 萬(wàn)件，約占全國(guó)總量的1 /8[2]。

同時(shí)，河南還擁有豐富多彩的自然景觀資源。河南地勢(shì)西高東低，太行山、伏牛山、桐柏山、大別山呈半環(huán)形環(huán)繞，中、東部為黃淮海沖積平原，西南部為南陽(yáng)盆地，自然景觀豐富多樣?，F(xiàn)有云臺(tái)山、嵩山、王屋山—黛眉山、西峽伏牛山4個(gè)世界地質(zhì)公園，洛陽(yáng)龍門(mén)石窟、開(kāi)封清明上河園、安陽(yáng)殷墟、欒川老君山等13 個(gè)國(guó)家5A 級(jí)景區(qū)，5A 級(jí)景區(qū)數(shù)量?jī)H次于江蘇省和浙江省，全國(guó)排名第三。瑰麗壯觀的山水湖泊，眾多的文物古跡，吸引著國(guó)內(nèi)外大批觀光游客，為文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了得天獨(dú)厚的條件。

地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通便利。河南地處中原，是全國(guó)承東啟西、連南貫北的重要交通樞紐，南北、東西交通大動(dòng)脈交匯，京廣、京九、焦柳、隴海等9條鐵路干線縱橫交織，京港澳、連霍等國(guó)家級(jí)高速公路縱橫其間，擁有新鄭、洛陽(yáng)北郊等五家國(guó)際機(jī)場(chǎng)，形成了四通八達(dá)的綜合交通運(yùn)輸體系。

鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)(河南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中原城市群等“三區(qū)一群”戰(zhàn)略實(shí)施，為河南旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建了廣闊平臺(tái)[3]。作為中原城市群建設(shè)的核心、國(guó)家中心城市，鄭州與周邊開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市構(gòu)建了“1+4”大都市區(qū)，集聚了全省近20%的人口和超過(guò)30%的經(jīng)濟(jì)總量，形成了大都市區(qū)半小時(shí)高鐵交通圈、一小時(shí)高速公路交通圈，為大都市圈及周邊城市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)。

(二)存在問(wèn)題

整體發(fā)展水平有待提高。近五年來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游業(yè)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇，各省旅游業(yè)發(fā)展迅猛，河南旅游業(yè)雖然持續(xù)高速發(fā)展，但是與其他旅游大省相比，在整體水平上還存在一定的差距。根據(jù)2018年各省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從旅游人次來(lái)看，2018年河南旅游總?cè)藬?shù)7.58億人次，同比增長(zhǎng)18.2%，貴州旅游總?cè)藬?shù)9.69億人次，同比增長(zhǎng)30.2%，江西26.6%，河北24.5%，云南20.24%。河南旅游總?cè)舜蔚脑鲩L(zhǎng)速度雖然很快，但是與其他省份特別是旅游業(yè)規(guī)模接近河南的省份相比，優(yōu)勢(shì)減弱。從旅游總收入上看，2018年廣東旅游總收入1.36萬(wàn)億、江蘇1.32萬(wàn)億、山東1.046萬(wàn)億、四川1.01萬(wàn)億、浙江1萬(wàn)億，均破萬(wàn)億元大關(guān)。貴州、云南、湖南、江西、河南均突破8 000億元,河南排名有所下降。緊隨河南之后的河北，旅游總收入為7 636.4億元，與河南差距進(jìn)一步縮小。從游客人均消費(fèi)額上看，2018年廣東、江蘇、山東、四川、浙江分別接待國(guó)內(nèi)外游客4.9億、8.18億、8.6億、7.03億、6.9億人次，游客平均消費(fèi)額分別是2 775元，1 613元，1 216元，1 438元、1 449元，均高于河南的平均消費(fèi)額1 071元。

旅游骨干企業(yè)和大型旅游集團(tuán)少。截至2019年4月，滬深兩市共有3 584家上市公司，其中旅游酒店行業(yè)37家。河南省共有上市公司80家，無(wú)一家旅游酒店行業(yè)公司[4]。2018年，河南景區(qū)營(yíng)收過(guò)億元的景區(qū)只有少林寺、龍門(mén)石窟、云臺(tái)山、清明上河園、老君山5家國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，河南1178家旅行社中，進(jìn)入全國(guó)百?gòu)?qiáng)社名錄的僅有河南旅游集團(tuán)有限公司1家，旅游企業(yè)整體規(guī)模不大，整體呈現(xiàn)“散、亂、弱、小”等特點(diǎn)，距離旅游強(qiáng)省的目標(biāo)還有一定差距。以開(kāi)封清明上河園為分析樣本，作為河南旅游業(yè)的龍頭企業(yè)，中國(guó)最大的宋文化主題公園，擁有宋代仿古建筑群景觀3萬(wàn)多平米，各類表演性、參與性文化節(jié)目100多個(gè)，市場(chǎng)覆蓋了濟(jì)南、徐州、石家莊、太原、陜西、武漢、合肥等周邊省市，2018年共接待游客330萬(wàn)，旅游總收入3.56億、增長(zhǎng)20.27%。而同樣主打宋文化的杭州宋城演藝，雖然只是4A級(jí)景區(qū)，但2018年總收入達(dá)到32.11億元，營(yíng)業(yè)利潤(rùn)為16.03億元，同比增長(zhǎng)19.08%，歸屬于上市公司股東的凈利潤(rùn)為12.89億元，同比增長(zhǎng)20.76%[5]。作為兩個(gè)幾乎同時(shí)起步的公司，清明上河園曾于2016年5月至2018年11月期間掛牌新三板，成為河南第一個(gè)登陸新三板的旅游景區(qū)，之后終止掛牌并籌備滬深主板上市。1996年，宋城景區(qū)開(kāi)園， 2010年12月在深圳交易所掛牌上市并更名為宋城演藝，通過(guò)證券市場(chǎng)融資，大力建投國(guó)內(nèi)外文化娛樂(lè)項(xiàng)目，整合酒店、劇場(chǎng)、互聯(lián)網(wǎng)娛樂(lè)等旅游產(chǎn)業(yè)鏈，市值349億，在旅游酒店類上市公司中排名第二，經(jīng)營(yíng)規(guī)模與效益都遠(yuǎn)好于清明上河園開(kāi)園，從兩家公司發(fā)展對(duì)比來(lái)看，河南部分文旅企業(yè)在市場(chǎng)融資、產(chǎn)業(yè)鏈整合上，在整體規(guī)模和發(fā)展速度上，與國(guó)內(nèi)大型文旅企業(yè)存在不小的差距，競(jìng)爭(zhēng)力需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

大型文旅項(xiàng)目匱乏。隨著大眾旅游的興起，以文化旅游為代表的新型業(yè)態(tài)迅速崛起，主題公園、體育旅游、水上運(yùn)動(dòng)、航空運(yùn)動(dòng)、旅游小鎮(zhèn)等國(guó)際上廣受歡迎的文旅業(yè)態(tài)，在我國(guó)逐步得到市場(chǎng)認(rèn)可?！吨袊?guó)文化旅游發(fā)展報(bào)告2017》指出，與以歷史文化資源為依托文旅產(chǎn)業(yè)1.0版本相比，以資本、創(chuàng)意和科技為驅(qū)動(dòng)的文旅產(chǎn)業(yè)2.0版本，是今后文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要趨勢(shì)。作為文旅產(chǎn)業(yè)2.0版本的布局重點(diǎn)，大型主題公園對(duì)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮興盛影響巨大?！渡虾５鲜磕犴?xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)評(píng)估》指出，上海迪士尼2016年開(kāi)園后，一年內(nèi)接待國(guó)內(nèi)外游客數(shù)量突破了1 100萬(wàn)人次，年均拉動(dòng)新增就業(yè)6.26萬(wàn)人次，帶動(dòng)上海本土知名景點(diǎn)及長(zhǎng)三角文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，環(huán)球影城、“六旗”主題樂(lè)園、樂(lè)高樂(lè)園等國(guó)外文旅巨頭，以及恒大、碧桂園、世茂等地產(chǎn)公司，紛紛投資興建大型主題公園。從布局來(lái)看，投資規(guī)模越來(lái)越大、集聚特征更加突出，逐漸向二三線城市滲透；從科技創(chuàng)新上看，華強(qiáng)方特、宋城演藝、華僑城等大型文旅集團(tuán)都擁有大量核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及專業(yè)技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)VR技術(shù)與知名IP的深度融合，開(kāi)發(fā)互動(dòng)式體驗(yàn)項(xiàng)目；從類型來(lái)看，特種類型主題公園品牌已初步形成，主題公園種類和收益渠道日益多元化。與上述投資巨大、科技含量高、富有時(shí)代氣息的主題樂(lè)園相比，河南文旅項(xiàng)目大多依托古代建筑、自然山水，產(chǎn)品表現(xiàn)方式簡(jiǎn)單，產(chǎn)品附加值低，后續(xù)資本投入不夠，科技含量不高，項(xiàng)目體量不大，同質(zhì)化景觀對(duì)游客吸引力不強(qiáng)，一些精品旅游路線、旅游文化帶享有盛名但實(shí)際營(yíng)收不夠理想，項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃整體相對(duì)滯后。

產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)不完善。目前，河南省國(guó)內(nèi)外游客停留天數(shù)及平均消費(fèi)額低，主要集中在傳統(tǒng)的景點(diǎn)門(mén)票、餐飲、住宿、交通收入上，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完善，關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)，以“游”為主，“食”“住”為輔，“娛”“購(gòu)”要素還沒(méi)有充分發(fā)掘，旅游購(gòu)物和休閑娛樂(lè)環(huán)節(jié)薄弱。同類企業(yè)主要是以價(jià)格和標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)為主要競(jìng)爭(zhēng)手段，同一旅游產(chǎn)品生產(chǎn)線上的產(chǎn)品項(xiàng)目少，結(jié)構(gòu)搭配不科學(xué)；不同類型企業(yè)之間缺乏合作，產(chǎn)業(yè)集聚后的規(guī)模效應(yīng)不明顯；旅游交通與公共交通銜接不夠充分,旅游公共信息服務(wù)能力不強(qiáng)；餐飲與住宿的層次搭配不夠合理，景區(qū)游覽和導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量參差不齊。在河南省文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的融合過(guò)程中，星級(jí)飯店是極為重要的一環(huán)，有著極大的影響力。星級(jí)飯店在旅游中不僅占據(jù)著“住”一項(xiàng)，作為地方旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，更承載著一方水土的獨(dú)特風(fēng)情；另一方面，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)反向促進(jìn)星級(jí)飯店的發(fā)展。目前，河南星級(jí)飯店從整體規(guī)模、經(jīng)營(yíng)情況上都與其他省份存在一定差距。據(jù)文化和旅游部統(tǒng)計(jì)，2018年第三季度，全國(guó)通過(guò)審核的四星級(jí)、五星級(jí)飯店數(shù)量分別是2 351家、819家，河南省四星級(jí)、五星級(jí)飯店分別是95家、20家，主要集中在鄭州、開(kāi)封、洛陽(yáng)等城市，數(shù)量少，分布不均衡，整體規(guī)模在全國(guó)處于落后位置。從經(jīng)營(yíng)情況看，河南星級(jí)飯店平均房?jī)r(jià)為234.7元，平均出租率為55.58%，每間可供出租客房收入為130.4元/間，每間客房平攤營(yíng)業(yè)收入為27 120.7元/間，主要指標(biāo)均低于全國(guó)平均水平。

高素質(zhì)旅游人才稀缺。文化旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性強(qiáng)、跨界性廣、文化含量高的現(xiàn)代服務(wù)型產(chǎn)業(yè)，大部分文化旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品主打創(chuàng)意設(shè)計(jì)，自身具有競(jìng)爭(zhēng)激烈、更新周期短、易模仿復(fù)制、易受流行趨勢(shì)影響的特點(diǎn)，是資源、資本、技術(shù)、藝術(shù)、服務(wù)的綜合體，其中人才是最稀缺的要素。大型文化旅游項(xiàng)目動(dòng)輒數(shù)十億的投資，涉及眾多專業(yè)、技術(shù)、藝術(shù)領(lǐng)域，需要文案策劃、景觀設(shè)計(jì)、編劇導(dǎo)演、后臺(tái)開(kāi)發(fā)、品牌營(yíng)銷等多方面人才，還需要景區(qū)管理、游樂(lè)設(shè)備運(yùn)營(yíng)等大量熟練的技術(shù)工人。

對(duì)河南來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)力人口眾多但優(yōu)質(zhì)高等教育資源有限，現(xiàn)有文化旅游產(chǎn)業(yè)仍然存在著部分從業(yè)人員、管理人員素質(zhì)不高，服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量較差等問(wèn)題[6]。在文旅項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、科技研發(fā)、市場(chǎng)營(yíng)銷、投資運(yùn)營(yíng)上，缺少產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍型、高層創(chuàng)新型旅游人才團(tuán)隊(duì)；人才引進(jìn)激勵(lì)措施力度小，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)高層次管理人才和專業(yè)技術(shù)人才吸引力不足；省內(nèi)高校旅游院系教育資源與文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合不夠緊密，缺少產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的實(shí)訓(xùn)基地；大型旅行社、星級(jí)飯店、景區(qū)運(yùn)營(yíng)等管理人才少，一線旅游從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。上述問(wèn)題都嚴(yán)重制約了河南文化旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

目前，全國(guó)各地文化旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，河南省要實(shí)現(xiàn)由旅游大省到旅游強(qiáng)省的跨越，必須遵循文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策支持，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)，引進(jìn)開(kāi)發(fā)新型文旅項(xiàng)目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化旅游人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),推進(jìn)文化旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，主要考慮從以下幾方面著手。

(一)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與政策支持

優(yōu)化文化旅游空間結(jié)構(gòu)。2010-2016年河南省城市間旅游經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不斷增強(qiáng)，旅游經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)逐漸復(fù)雜化，但空間結(jié)構(gòu)不均衡，呈現(xiàn)出中西部網(wǎng)絡(luò)相對(duì)密集、東部網(wǎng)絡(luò)相對(duì)稀疏的格局[7]。在現(xiàn)有格局下，應(yīng)該堅(jiān)持多核引領(lǐng)的旅游發(fā)展模式，進(jìn)一步發(fā)揮鄭州旅游經(jīng)濟(jì)“龍頭”效應(yīng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)周邊城市旅游資源的開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)開(kāi)封、焦作、新鄉(xiāng)等城市的文化旅游業(yè)發(fā)展，同時(shí)打破行政邊界，推進(jìn)跨區(qū)域文化旅游合作，重點(diǎn)解決河南中東部與西南部文化旅游發(fā)展不均衡的問(wèn)題，促進(jìn)全省文化旅游經(jīng)濟(jì)均衡化發(fā)展。

隨著文化產(chǎn)業(yè)的興起，以傳統(tǒng)歷史文化氛圍和傳統(tǒng)習(xí)俗為主體的歷史街區(qū)和歷史名城的旅游產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，迎合了高層次旅游群體的需要[8]。河南在國(guó)內(nèi)建都朝代最多、建都?xì)v史最長(zhǎng)，有一大批歷史文化名城， 在省內(nèi)17個(gè)地級(jí)市中，洛陽(yáng)、開(kāi)封、商丘、許昌等8個(gè)城市均為古都，有著厚重的文化底蘊(yùn)和歷史資源有待開(kāi)發(fā)，可以通過(guò)規(guī)劃打造文化街區(qū)，挖掘完善文物單位等旅游服務(wù)功能，進(jìn)一步打造國(guó)際文化旅游名城。同時(shí)，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、綠博文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等平臺(tái), 在全省建設(shè)一批文化旅游創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意街區(qū)等，解決相關(guān)企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)營(yíng)分散、產(chǎn)業(yè)缺乏配套等問(wèn)題，打造一批融文化創(chuàng)意、商務(wù)會(huì)展、休閑娛樂(lè)、觀光度假于一體的高品質(zhì)文化旅游綜合體。

加強(qiáng)政策支持保障力度。作為綜合性的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，文化旅游市場(chǎng)潛力巨大，經(jīng)濟(jì)效益可觀，在產(chǎn)業(yè)政策的制定及具體問(wèn)題的解決上，應(yīng)該給予一定的傾斜支持，并保持政策的連貫性和前瞻性。要加強(qiáng)財(cái)政保障，積極爭(zhēng)取并合理分配專項(xiàng)建設(shè)基金、旅游發(fā)展基金，重點(diǎn)扶植發(fā)展一批重大文化旅游項(xiàng)目；要加強(qiáng)金融保障，大力支持省內(nèi)旅游企業(yè)在各類資本市場(chǎng)上市融資，加大對(duì)小微旅游企業(yè)和文化旅游的信貸支持力度；要加強(qiáng)用地保障，要全面落實(shí)國(guó)家部委的相關(guān)意見(jiàn),出臺(tái)支持文化旅游業(yè)發(fā)展用地的一攬子政策，優(yōu)先保障重大旅游項(xiàng)目及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地。

(二)培育旅游骨干企業(yè)和大型集團(tuán)

作為文化旅游資源大省的河南，旅游上市企業(yè)一直是空白狀態(tài)。2018年6月，云臺(tái)山旅游股份有限公司以“終止輔導(dǎo)”的方式，暫緩A股上市之路，2018年11月，開(kāi)封清明上河園股份有限公司終止新三板掛牌，準(zhǔn)備沖擊A股主板市場(chǎng)，截至目前，省內(nèi)還沒(méi)有一家本地酒店旅游類企業(yè)成功在A股上市。雖然清明上河園、龍門(mén)石窟、云臺(tái)山等景區(qū)在全國(guó)都有很高的知名度和美譽(yù)度，但是要想進(jìn)一步做大做強(qiáng)，除了政府的政策支持，還必須借助資本的力量，走上市融資的道路，讓更多的社會(huì)資本參與到河南的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中。特別是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇的背景下，政府要抓住文化旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的契機(jī)，推動(dòng)河南旅游企業(yè)兼并重組和集團(tuán)化發(fā)展，加快中州國(guó)際集團(tuán)等優(yōu)質(zhì)旅游酒店類企業(yè)上市步伐，同時(shí)加大招商引資力度,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型旅行商、酒店管理集團(tuán)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與河南旅游投資建設(shè)，培育更多的全國(guó)百?gòu)?qiáng)旅行社，打造更多的大型文旅項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)河南旅游品牌的資本擴(kuò)張和品牌輸出。

(三)加強(qiáng)文旅項(xiàng)目建設(shè)

打造精品旅游線路，建設(shè)精品景區(qū)。應(yīng)該因地制宜，充分挖掘河南獨(dú)特的文化資源，開(kāi)發(fā)文化衍生旅游產(chǎn)品。依托豐富的人文、自然資源和便利的交通運(yùn)輸體系,連接重要旅游城市和品牌景區(qū),打造姓氏尋根、功夫河南、老家記憶民俗體驗(yàn)、薪火相傳紅色旅游等精品旅游線。堅(jiān)持A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建與品質(zhì)提升并舉,在資源特色突出、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)成熟、發(fā)展?jié)摿Υ蟮穆糜尉皡^(qū)中遴選一批精品景區(qū),進(jìn)行重點(diǎn)打造,在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再增加若干個(gè)5A級(jí)旅游景區(qū)。

加快主題公園等大型文旅項(xiàng)目建設(shè)。主題樂(lè)園是一種旅游產(chǎn)品，也是一個(gè)文化傳播平臺(tái)，具有投資額高、游客量大、場(chǎng)景體驗(yàn)感強(qiáng)、文化影響力大等特點(diǎn)，是集科技、文化、娛樂(lè)體驗(yàn)為一體的造夢(mèng)世界，是旅游業(yè)皇冠上的明珠[9]。目前，河南擁有鄭州方特夢(mèng)幻王國(guó)、東京夢(mèng)華表演、大堡礁歡樂(lè)世界、鄭州世紀(jì)歡樂(lè)園等主題公園，從數(shù)量上、規(guī)模上、營(yíng)收上，與華僑城、長(zhǎng)隆集團(tuán)、宋城演藝等國(guó)內(nèi)大型文旅集團(tuán)有較大差距。在建的主題公園項(xiàng)目有開(kāi)封恒大童世界，投資約1 000億元，預(yù)計(jì)2020年有望全部建成并投入運(yùn)營(yíng)，每年將帶動(dòng)周邊旅游人數(shù)增長(zhǎng)1 500萬(wàn)人次。下一步，河南應(yīng)該抓住文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，加強(qiáng)與傳統(tǒng)文旅集團(tuán)及跨界地產(chǎn)公司的合作，引進(jìn)或共建更多的大型文旅項(xiàng)目，為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添新的活力。

(四)構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)鏈

文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈指的是文化旅游產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)程中，由市場(chǎng)需求鏈延伸出來(lái)的文化旅游產(chǎn)品鏈條，包括食、住、行、游、購(gòu)、娛、商、學(xué)、養(yǎng)、閑等眾多環(huán)節(jié)和領(lǐng)域。河南要通過(guò)延長(zhǎng)文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu),努力扭轉(zhuǎn)旅游景區(qū)門(mén)票收入占旅游總收入比重偏高的局面。

加快旅游信息化建設(shè)。近年來(lái)，以全息投影、虛擬現(xiàn)實(shí)人工智能等為代表的數(shù)字科技與景區(qū)的游覽體驗(yàn)項(xiàng)目緊密結(jié)合，創(chuàng)造出的全新“沉浸式互動(dòng)體驗(yàn)”產(chǎn)品，新的旅游體驗(yàn)場(chǎng)景與內(nèi)容不斷被創(chuàng)造出來(lái)，數(shù)字化、智能化還滲透到了文旅產(chǎn)業(yè)的服務(wù)、管理、體驗(yàn)、營(yíng)銷等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷拓展和延伸著文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈。河南要高度重視信息化技術(shù)在文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大作用，以數(shù)字科技推動(dòng)主題公園提檔升級(jí)，提升旅游演藝的技術(shù)含量及營(yíng)收比重；要加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)業(yè)的信息化配套建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通中轉(zhuǎn)站、景點(diǎn)景區(qū)、餐飲街區(qū)等重點(diǎn)涉旅區(qū)域的互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋；要打造“智慧景區(qū)”，通過(guò)電子售檢票系統(tǒng)、戶外顯示終端、自助終端設(shè)備等信息化設(shè)備，提供智能化的自助服務(wù)，方便游客隨時(shí)獲取旅游景點(diǎn)信息、門(mén)票信息、餐飲住宿信息。

優(yōu)化旅游消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提高住宿、餐飲服務(wù)水平。針對(duì)游客平均消費(fèi)額偏低的現(xiàn)狀，降低對(duì)門(mén)票收入的依賴，提高住宿、購(gòu)物、餐飲等消費(fèi)比重。要鼓勵(lì)景區(qū)開(kāi)發(fā)有本地特色的表演項(xiàng)目，學(xué)習(xí)借鑒各地景區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，增加文藝表演的互動(dòng)式體驗(yàn)內(nèi)容及聲光電技術(shù)水平，豐富文化旅游內(nèi)容形式，增加旅游演藝收入；要在中心城市、重要旅游目的地及交通樞紐，建設(shè)一批休閑購(gòu)物街區(qū)，開(kāi)發(fā)特色旅游商品，提升購(gòu)物消費(fèi)比重；要支持本地餐飲企業(yè)打造特色餐飲品牌，支持旅游城市打造美食街區(qū)，提供具有地方文化特色、風(fēng)土人情的餐飲產(chǎn)品，提升餐飲消費(fèi)比重；要加強(qiáng)度假酒店建設(shè),加快傳統(tǒng)酒店提升改造,引進(jìn)知名品牌連鎖酒店, 推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的住宿品牌, 提升住宿消費(fèi)比重。

(五)優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)

針對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，結(jié)合河南自身實(shí)際情況，應(yīng)該從三個(gè)層次推進(jìn)旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。從決策層次看，要打造河南文化旅游發(fā)展智庫(kù)，在現(xiàn)有河南文化旅游研究院等研究咨詢機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，立足中原，放眼全國(guó)，加強(qiáng)與國(guó)家級(jí)文化旅游機(jī)構(gòu)的課題合作，進(jìn)一步整合理論研究、旅游規(guī)劃、市場(chǎng)營(yíng)銷等各方面智力資源，為政府、企業(yè)的戰(zhàn)略決策，提供高質(zhì)量咨詢服務(wù)及全方位的智力支持。從管理層次看，要繼續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，提高中高級(jí)管理人才比重，加大對(duì)旅游策劃、職業(yè)經(jīng)理人、資本運(yùn)作等高端人才的引進(jìn)力度；依托河南高校旅游教育資源,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)學(xué)研基地,改革旅游教育培訓(xùn)的機(jī)制、內(nèi)容和方法, 針對(duì)主題樂(lè)園、特色小鎮(zhèn)等新型文旅項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)需要，重點(diǎn)培養(yǎng)一大批實(shí)用技能型人才；加強(qiáng)文化旅游業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，分門(mén)別類建立人才信息檔案，完善人才交流信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期舉辦專場(chǎng)招聘會(huì)，促進(jìn)旅游人才的合理流動(dòng)和有效配置。從執(zhí)行層面看，要完善旅游培訓(xùn)體系，建立完善旅游從業(yè)人員崗位培訓(xùn)、資格認(rèn)證、技能考核、級(jí)別認(rèn)證等制度, 通過(guò)舉辦導(dǎo)游大賽、服務(wù)技能大賽等活動(dòng)，不斷提高從業(yè)人員服務(wù)意識(shí)和水平。