鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力的主要問題及提升路徑

文/施奉 林晨（中共四川省委黨校）

一、引言

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代”，這是我國(guó)發(fā)展的根本政治依據(jù)和時(shí)代背景，同時(shí)以“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”為主題對(duì)“三農(nóng)”工作進(jìn)行了部署，提出要把農(nóng)村治理有效作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)之一，而農(nóng)村治理有效主要是通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的治理能力來實(shí)現(xiàn)的。黨的十九屆四中全會(huì)著重研究了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提出了要把治理能力作為新時(shí)代干部隊(duì)伍建設(shè)的重大任務(wù)。對(duì)新時(shí)代提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力作出了重要的指導(dǎo)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力的時(shí)代意蘊(yùn)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記始終把干部問題放在突出位置，在講話中多次強(qiáng)調(diào)：干部是落實(shí)黨的路線、方針、政策，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，團(tuán)結(jié)廣大人民群眾投身中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成了我國(guó)最基礎(chǔ)的行政機(jī)構(gòu)，是黨和國(guó)家連結(jié)人民群眾最基礎(chǔ)的紐帶，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展活力的重要環(huán)節(jié)。新時(shí)代黨和國(guó)家針對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了一系列具有時(shí)代意蘊(yùn)的重大戰(zhàn)略任務(wù)。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化落實(shí)到基層就是要不斷推進(jìn)農(nóng)村治理現(xiàn)代化。農(nóng)村治理現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略部署和路線、方針、政策，把黨和國(guó)家的制度安排轉(zhuǎn)化為治理效能。而提高治理效能的主要手段就是不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的治理能力。因此，研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力提升是新時(shí)代背景下推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要命題，具有重要的時(shí)代意義。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力的主要問題及原因

伴隨著國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革也進(jìn)入了一個(gè)新的階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的變化，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力地提出了更多要求。研究發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力的發(fā)展難以適應(yīng)農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展的需要，從治理主體和治理客體來看都存在著諸多問題，突出表現(xiàn)為基層干部治理過程中其需要的能力與干部的實(shí)際能力、專業(yè)能力和綜合能力之間的不對(duì)稱和不平衡。

（一）能力“供”“需”不對(duì)稱

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入新時(shí)代，國(guó)家治理改革的不斷深入，與新的時(shí)代發(fā)展要求相比較，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)際能力與其需要的能力之間存在著不對(duì)稱的情況。突出表現(xiàn)在：

開拓創(chuàng)新能力有待加強(qiáng)。為了加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作的順利進(jìn)行，黨和政府以及社會(huì)各界匯聚了大量的資金與活力投入到農(nóng)村，包括派遣駐村干部、企業(yè)資金對(duì)口扶貧等等，對(duì)脫貧攻堅(jiān)的順利完成和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出了巨大的貢獻(xiàn)。

但是，這一定程度上導(dǎo)致了“懶政”“怠政”等官僚風(fēng)氣涌現(xiàn)，忽視了去深挖基層群眾貧困背后的深層次原因，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和發(fā)展。

群眾工作能力有待拓展。伴隨著新時(shí)代和基層社會(huì)發(fā)展的變化，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不斷創(chuàng)新群眾工作的方式方法。而當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)揮基層群眾自治的能力明顯不足。自治是社會(huì)基層運(yùn)行的基本方式，但是伴隨著我國(guó)社會(huì)的發(fā)展和基層社會(huì)的變化，要推動(dòng)落實(shí)建立起基層群眾自治組織規(guī)范化的制度體系和長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)基層治理與“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的有效銜接，提高村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。在這些方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部還需要進(jìn)行大量的工作。

（二）能力“點(diǎn)”“面”不平衡

能力“點(diǎn)”“面”不平衡是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在基層治理中需要的專業(yè)能力和干部的綜合能力之間不平衡。在基層治理中，由于干部選拔和培訓(xùn)兩個(gè)重要關(guān)口忽視了對(duì)專業(yè)能力的考察和培養(yǎng)，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)能力和綜合能力之間發(fā)展不平衡。

干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的能力起點(diǎn)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視干部隊(duì)伍建設(shè)，要求進(jìn)一步完善我國(guó)的人才選拔制度機(jī)制，嚴(yán)格把控選人用人“關(guān)口”，把“能力關(guān)”作為干部選拔的重要要求和標(biāo)準(zhǔn)。但從當(dāng)前基層干部人才選拔實(shí)際來看，“能力關(guān)”并沒有被放到突出的位置。特別是在當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選拔過程中，主要都是針對(duì)語言表達(dá)能力和文字表達(dá)能力的考核，并未對(duì)專業(yè)能力進(jìn)行要求和限制。伴隨著治理工作的精細(xì)化、復(fù)雜化，對(duì)各種掌握專業(yè)能力的人才需要越來越高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的基礎(chǔ)性能力越來越難滿足現(xiàn)實(shí)的需要。

“培訓(xùn)關(guān)”影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能力的高度。中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來，就十分重視黨員干部的學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)。先后創(chuàng)辦了各種干部培訓(xùn)學(xué)校，為黨的事業(yè)培養(yǎng)了一批又一批人才隊(duì)伍。但是近年來，我們的干部培訓(xùn)逐漸暴露出各種問題。形式單一，缺乏創(chuàng)新性，參與培訓(xùn)干部人數(shù)有限，培養(yǎng)對(duì)象選擇不科學(xué)，特別是培訓(xùn)內(nèi)容完全忽視了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部專業(yè)性治理能力的培養(yǎng)，嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力的提升。

四、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力路徑分析

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力，必須明確從多個(gè)方面協(xié)同發(fā)力，既需要主體的自覺和努力，也需要客觀環(huán)境中體制機(jī)制等的引導(dǎo)和推動(dòng)。

（一）加強(qiáng)治理主體建設(shè)，深化內(nèi)部推力

首先必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想淬煉。只有將思想百煉成鋼，方能遇浪不驚，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部思想淬煉，根本是要強(qiáng)化理論武裝。

思想理論上的堅(jiān)定是政治堅(jiān)定的前提。中國(guó)共產(chǎn)黨是高度重視理論建設(shè)和理論指導(dǎo)的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨成立一百年以來，從五十多人發(fā)展到今天這個(gè)規(guī)模，就在于我們黨始終把馬克思主義這一科學(xué)理論作為長(zhǎng)期行動(dòng)指南。因此，無論是我們黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)干部，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部，都必須以科學(xué)理論武裝頭腦。

其次是必須要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治歷練。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治歷練，就是要把他們派到基層實(shí)踐工作的第一線。自古“宰相起于州郡，猛將發(fā)于行伍”。基層工作涉及面廣，千頭萬緒，錯(cuò)綜復(fù)雜?；鶎庸ぷ魇桥c群眾聯(lián)系的最緊密、最直接的工作，基層工作者直接面對(duì)的是各種各樣具體的需要解決的問題和矛盾。同時(shí)，基層一線也是培養(yǎng)和鍛煉領(lǐng)導(dǎo)干部的基地，這對(duì)干部積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，加快政治成熟都具有重要的意義。

最后是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，是提高其治理能力的基礎(chǔ)和前提。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍建設(shè)，一是要落實(shí)黨管干部的原則，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的本領(lǐng)，精心組織、遠(yuǎn)近結(jié)合、整體推進(jìn)。二是要改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍內(nèi)部結(jié)構(gòu)。為了適應(yīng)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的需要，基層干部選拔應(yīng)該以專業(yè)能力為基礎(chǔ)。比如信息技術(shù)、種植技術(shù)較高的專業(yè)型人才，同時(shí)要多加強(qiáng)對(duì)本地人才干部的選拔和培養(yǎng)。

（二）優(yōu)化體制機(jī)制，強(qiáng)化外部動(dòng)力

治理能力與治理體系的現(xiàn)代化，要求治理工作制度化與規(guī)范化，因此在提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力的過程中，需要對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行不斷的完善與優(yōu)化。

建立科學(xué)的選拔任用機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔關(guān)口是其治理能力的基礎(chǔ)保障。干部選拔要牢固樹立“以事?lián)袢恕?yōu)中優(yōu)適”的理念，要從“更合適、更勝任”的角度出發(fā)，聚焦在事業(yè)需求和崗位需求上去。還要以引進(jìn)優(yōu)秀人才為主線。根據(jù)干部隊(duì)伍建設(shè)“四化”原則和標(biāo)準(zhǔn)，著重選拔專業(yè)化、年輕化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部。通過暢通農(nóng)村基層地區(qū)選拔任用渠道，積極從富有工作經(jīng)驗(yàn)的基層干部中選取優(yōu)秀人才。

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)機(jī)制。首先要優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以事業(yè)為先的理念。把黨的事業(yè)放在首位，把人民利益放在首位，把事業(yè)發(fā)展同培養(yǎng)干部、促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)、調(diào)動(dòng)廣大干部積極性有機(jī)結(jié)合起來。其次，要提高培訓(xùn)主體水平。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓(xùn)主要是依靠各地區(qū)黨校來完成的。培訓(xùn)過程中需要牢牢把握住鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在培訓(xùn)過程中的求新心理和求解心理，這就需要各地區(qū)黨校做好調(diào)研工作，把握時(shí)代前沿、了解新問題、發(fā)現(xiàn)新矛盾，并能夠從理論的高度予以解釋，并做出建設(shè)性的意見和建議。最后，要?jiǎng)?chuàng)新培訓(xùn)方式，避免一味地“灌輸式”教學(xué)。當(dāng)前我國(guó)各地紅色教育基地發(fā)展高歌猛進(jìn)，雖然我國(guó)的干部教育培訓(xùn)也與各種紅色教育基地有機(jī)地結(jié)合在了一起，但是就其實(shí)際效果來看，效果并不明顯。其中的一個(gè)重要原因就是，忽視了交流環(huán)節(jié)。特別是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來說，其社會(huì)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)都相當(dāng)豐富，但是其實(shí)各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正在一起交流的時(shí)間和機(jī)會(huì)較少。所以，各地黨校應(yīng)該提供更多的機(jī)會(huì)和平臺(tái)，給予各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部合理有序的經(jīng)驗(yàn)交流。

實(shí)行多元的干部激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)理論研究發(fā)現(xiàn)，工作積極性和工作動(dòng)力可以通過構(gòu)建良好的激勵(lì)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。建立健全相關(guān)干部激勵(lì)機(jī)制，對(duì)于提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理積極性和能力有著正向引導(dǎo)作用。一是要構(gòu)建合理的晉升機(jī)制。一方面要增加基層工作經(jīng)驗(yàn)在干部選拔中的比重。與機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)干部相比，基層干部在環(huán)境、學(xué)歷等方面有著天然不足，在晉升中較為弱勢(shì)。為此，要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的晉升空間，就必須增加基層工作經(jīng)歷在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔中的比重。另一方面要合理縮短優(yōu)秀基層干部的提拔周期。目前基層工作人員調(diào)任提拔的周期較長(zhǎng)，最短也要兩年的時(shí)間。通過合理縮短對(duì)優(yōu)秀干部提拔周期，能夠更好調(diào)動(dòng)年輕基層工作人員的工作積極性；二是要注重物質(zhì)激勵(lì)。伴隨著我國(guó)當(dāng)前物價(jià)水平的不斷上漲，基層工作人員的工資卻穩(wěn)步不前，單靠工資收入很難滿足生活的需要。部分地區(qū)的政府財(cái)政也面臨入不敷出的窘境，甚至于減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的績(jī)效獎(jiǎng)金，很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因此，提高薪資待遇，完善薪酬體系，明確績(jī)效工資獎(jiǎng)勵(lì)，既可以激勵(lì)干部努力工作，也能在一定程度上杜絕職務(wù)犯罪；三是要注重精神鼓舞。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都有著強(qiáng)烈的使命感和榮譽(yù)感，都希望得到組織和人民群眾的肯定與支持。因此，通過加強(qiáng)上級(jí)組織對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極鼓勵(lì)、支持和獎(jiǎng)勵(lì)，以樹立典型模范人物、對(duì)優(yōu)秀干部進(jìn)行公開表彰與宣傳，不斷加大表彰力度，擴(kuò)大表彰范圍，拓寬表彰渠道，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作潛力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為推動(dòng)基層群眾社會(huì)生活水平不斷提高的重要力量，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部治理能力是我們當(dāng)前需要解決的重要問題。但是由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理環(huán)境的復(fù)雜性和我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可變性，難以找到一個(gè)范式去提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的治理能力。關(guān)鍵還需要因地制宜，通過大量的研究和創(chuàng)新，進(jìn)行實(shí)踐調(diào)查，不斷豐富相關(guān)理論，同時(shí)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能夠在實(shí)踐的過程中不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升自身的治理能力。

相關(guān)鏈接

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線的最基層干部，他們生活在農(nóng)村，工作在農(nóng)村，奮斗在農(nóng)村、奉獻(xiàn)在農(nóng)村，是行政隊(duì)伍中的一支生力軍。

一般編制為書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)、副書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、人大主席、人武部長(zhǎng)、婦女主任、團(tuán)委書記等公務(wù)員。還有農(nóng)經(jīng)員、獸醫(yī)員、特產(chǎn)員、統(tǒng)計(jì)員、護(hù)林員、農(nóng)科員、稅務(wù)員、水利員、城鎮(zhèn)規(guī)劃員等事業(yè)干部、招聘干部等。