湖北宜城強力推進水庫生態(tài)文明建設(shè)

○馮祖穩(wěn)

宜城市共有水庫81座，市管水庫19座、鎮(zhèn)（辦）管水庫59座。除小南河水庫為供水水庫外，其余均以防汛抗旱為主，農(nóng)業(yè)灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖為輔。為了發(fā)展水庫養(yǎng)殖業(yè)，五年以前59座各鎮(zhèn)（辦）水管單位都將水庫水面養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)租賃承包給個體戶，存在不同程度的投肥投糞養(yǎng)魚，嚴重污染水庫水質(zhì)，導(dǎo)致水庫水質(zhì)急劇下降，水環(huán)境日益惡化，已成為各級領(lǐng)導(dǎo)和群眾關(guān)注的熱點焦點問題。

一、抓鐵有痕踏石留印

宜城市委、市政府高度重視水庫水環(huán)境保護工作，把鯉魚湖治理列為五年政府十件實事之一。2014年以來，市人大、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)也多次親自詢問督辦，2014年市政協(xié)主席楚定立同志親自掛帥，成立了5個政協(xié)督辦組，分別由5名政協(xié)副主席帶隊劃片督辦，與各部門協(xié)作配合，切實加強水庫水環(huán)境綜合治理，確保人民群眾生產(chǎn)生活用水安全。同時水務(wù)局利用三年時間即2014至2016年，將禁止水庫投肥投糞養(yǎng)魚作為常態(tài)化常抓不懈，加大了整治力度，目前市管水庫水質(zhì)全部達標。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)是“禁肥”工作壓實責任的保障

根據(jù)市委、市政府的總體部署，市水務(wù)局成立了以局長為組長，分管局長、水產(chǎn)局長為副組長，水政水資源科、河道堤防管理處、漁政站、水庫科、安全飲水辦、各水管單位、水利管理站等負責人為成員的水環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)精干力量組建工作專班，會同市環(huán)保、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門，負責全市市管水庫水環(huán)境綜合治理工作的組織實施。同時，將2016年作為水庫水質(zhì)達標年，制定下發(fā)了《市管水庫水質(zhì)達標工作的實施方案》，于3月18日召開了專題工作會，安排部署2016年市管水庫水質(zhì)達標工作，并將此工作納入各水管單位水庫“千分制”考核，納入各二級單位績效考核范疇。建立健全了水務(wù)局、水管單位、水庫承包者“三方承諾制”，2016年實現(xiàn)市管水庫水質(zhì)達標、水管單位簽訂禁止水庫投肥養(yǎng)殖責任狀，水庫承包者簽訂禁止水庫投肥養(yǎng)魚承諾書，真正做到了一級抓一級，層層抓落實，真正體現(xiàn)了壓實責任。

三、多媒體宣傳營造輿論氛圍，全方位監(jiān)督“禁肥”

一是媒體宣傳。從每年5-10月份，在宜城電視臺滾動播放“禁止水庫投肥養(yǎng)魚”等宣傳標語字幕。每次督辦活動都邀請電視臺給予宣傳報道。二是庫區(qū)宣傳。各水管單位已在水庫醒目位置設(shè)置了標牌、刷寫了宣傳標語，內(nèi)容包括該水庫水質(zhì)標準、“禁止水庫投肥養(yǎng)魚”、舉報電話等內(nèi)容。發(fā)動群眾參與水庫水環(huán)境保護工作，對群眾舉報的經(jīng)查實后給予舉報人500-1000元的獎勵，同時承諾做好舉報人的信息保密。自舉報電話公布以來，多次接到群眾舉報，保證在第一時間趕到現(xiàn)場進行調(diào)查處理，并將處理結(jié)果及時反饋給舉報者，基本做到讓舉報者滿意，確?！敖省惫ぷ鳠o死角。

四、五個加強規(guī)范養(yǎng)殖行為

1.加強規(guī)范養(yǎng)殖合同。將各市管水庫養(yǎng)殖合同報經(jīng)市法制辦、專業(yè)律師審定后，對部分合同年限過長等不規(guī)范條款，嚴格按照《合同法》等法律法規(guī)進行了逐步規(guī)范。同時責成水管單位同水庫承包者簽訂水庫養(yǎng)殖補充合同，把禁止水庫投肥養(yǎng)魚作為硬性合同條款，與原合同具有同等法律效力。

2.加強水質(zhì)保證金繳納管理。每年要求水庫承包者在專題會結(jié)束后一周內(nèi)繳納水質(zhì)保證金。按照大型水庫8萬元、中型水庫6萬元、?。ㄒ唬┬退畮?萬元、?。ǘ┬退畮?萬元的標準，向水產(chǎn)局遞交水質(zhì)保證金。水質(zhì)保證金由市水產(chǎn)局代管，發(fā)現(xiàn)一次投肥（糞）的行為取消保證金返還，并且請環(huán)保部門給予重罰。

3.加強水庫船具管理，拖離封存投肥設(shè)施。每年4月底以前，所有市管水庫投肥船全部拖離上岸封存，并拆除柴油機、水泵等投肥設(shè)施。確需生產(chǎn)用船的，先由水庫養(yǎng)殖承包者向水管單位提出書面申請，再由水管單位向水務(wù)局書面請示，報駐點局班子成員同意后，經(jīng)水產(chǎn)局批準方可使用，并由水管單位指派一名班子成員隨船監(jiān)管，使用完后立即拖離上岸。發(fā)現(xiàn)違規(guī)私自使用的，水務(wù)局對水管單位主要負責人進行問責，水產(chǎn)局取消該水庫所有機動船燃油補貼，徹底斷其“投肥”后路。

4.加強水質(zhì)檢測。水務(wù)局會同環(huán)保局，從5月份開始，每月不定期地對水庫進行1次水質(zhì)檢測，到10月底結(jié)束。每次檢測完后，都將環(huán)保局提供的具備法律效力的檢測結(jié)果向水管單位進行通報，并提出整改意見。此外我們還會同環(huán)保局對各市管水庫污染源進行了調(diào)查摸底，保證水庫禁止投肥養(yǎng)魚工作客觀公正。

5.加強監(jiān)管與處罰相結(jié)合力度。根據(jù)環(huán)保局檢測指標要求，水庫水質(zhì)檢測主要以銨氮、總磷、化學需氧量3個指標為依據(jù)，以5月份水庫水質(zhì)檢測數(shù)據(jù)為參考基數(shù)，6-10月水質(zhì)指標不能超出5月標準，最多持平，凡是超出的按相關(guān)規(guī)定給予處罰。

宜城市環(huán)保局2016年以來水庫水質(zhì)檢測結(jié)果顯示：宜城市水庫水環(huán)境較以前有明顯好轉(zhuǎn)，水庫投肥得到控制，水質(zhì)從以前的Ⅳ類、劣Ⅴ類提升到Ⅲ-Ⅳ類，少數(shù)水庫達到Ⅱ類。宜城市以實際行動踐行綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明建設(shè)理念。

（通聯(lián)：441400，湖北宜城水務(wù)局，13774152601）