如何克服疫情影響打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

文_賀 艷

2020年是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年。然而，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了許多不確定性影響，尤其是對(duì)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)、消除絕對(duì)貧困的廣大農(nóng)村地區(qū)，帶來(lái)的影響和沖擊更大。如何克服新冠肺炎疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)的影響，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)的既定目標(biāo)是當(dāng)前我國(guó)的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。

一、疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)造成的影響

2019年末，我國(guó)有農(nóng)村貧困人口551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率0.6%。2020年是脫貧攻堅(jiān)的收官之年，全部貧困人口要完成脫貧。但是，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情的暴發(fā)對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)較大影響。

（一）對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民外出務(wù)工帶來(lái)影響。2019年，全國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.91億人。其中，本地農(nóng)民工1.17億人，外出農(nóng)民工1.74億人，外出農(nóng)民工占到總數(shù)的60%。外出務(wù)工也是貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計(jì)，貧困地區(qū)70%勞動(dòng)力靠外出務(wù)工就業(yè)，外出務(wù)工農(nóng)民主要在勞動(dòng)密集型中小企業(yè)就業(yè)。由于疫情暴發(fā)，中小企業(yè)受到嚴(yán)重影響，很多企業(yè)停工歇業(yè)。其中，餐飲、酒店、旅游等消費(fèi)類中小企業(yè)受到的沖擊尤為明顯，大多數(shù)務(wù)工人員不能返回工作崗位。2月上旬，清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合對(duì)995家中小微企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，16.2%的企業(yè)對(duì)如何應(yīng)對(duì)疫情后的企業(yè)生存與發(fā)展的回答是直接停產(chǎn)歇業(yè)，這將使得就業(yè)崗位減少，導(dǎo)致很多農(nóng)民工無(wú)法就業(yè)。對(duì)于貧困地區(qū)而言，農(nóng)民不能外出打工就業(yè)，就失去了收入來(lái)源，這對(duì)本來(lái)就處于貧困狀態(tài)的家庭帶來(lái)較大打擊。

（二）對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)影響。此次疫情對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)造成比較大的沖擊。一是對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售造成較大影響。疫情暴發(fā)后，由于需求驟減，交易量大幅下降，很多當(dāng)季農(nóng)產(chǎn)品只能降價(jià)銷售。再加上各地為了防疫，實(shí)施嚴(yán)格的交通封鎖，道路阻隔，使農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸也受到影響，從而造成大量農(nóng)產(chǎn)品滯銷，給種植戶帶來(lái)嚴(yán)重?fù)p失。尤其是當(dāng)季果蔬鮮花等產(chǎn)品受疫情影響最為突出。由于暫?；钋萁灰?、關(guān)閉屠宰場(chǎng)等防疫措施，禽畜的交易、屠宰等沒(méi)法進(jìn)行，使禽畜產(chǎn)品無(wú)法出售。另外，原來(lái)養(yǎng)殖野生動(dòng)物的養(yǎng)殖戶也面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的困難。二是對(duì)農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)的后續(xù)生產(chǎn)帶來(lái)影響。各地迎來(lái)春耕時(shí)節(jié)，由于物流不暢，春耕所需的種子、化肥農(nóng)藥等農(nóng)資供應(yīng)不足，同時(shí)疫情引發(fā)生產(chǎn)成本上升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)一步受到影響。養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)飼料供應(yīng)緊張、種苗缺乏，養(yǎng)殖生產(chǎn)活動(dòng)難以正常開(kāi)展。三是對(duì)休閑農(nóng)業(yè)影響較大。休閑農(nóng)業(yè)是近年來(lái)不少貧困地區(qū)脫貧的重要產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年春節(jié)假期國(guó)內(nèi)共接待游客4.15億人次，實(shí)現(xiàn)全國(guó)旅游收入5139億元。同程旅游發(fā)布的《2020春節(jié)黃金周居民旅游消費(fèi)趨勢(shì)報(bào)告》預(yù)測(cè)出游人次將達(dá)4.5億人次。去年臨近春節(jié)假期，一些地區(qū)為了抓住春節(jié)消費(fèi)黃金周，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施，游樂(lè)設(shè)施、餐飲住宿進(jìn)行了大量前期投入。隨著疫情的爆發(fā)，休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)、景區(qū)、民宿都基本停止?fàn)I業(yè)，這對(duì)貧困地區(qū)來(lái)說(shuō)影響更大。

（三）對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民增收帶來(lái)影響。疫情引發(fā)的產(chǎn)業(yè)波動(dòng)傳導(dǎo)到就業(yè)波動(dòng)，最終轉(zhuǎn)化為收入問(wèn)題。2019年，我國(guó)貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入11567元，其中，工資性收入4082元，經(jīng)營(yíng)凈收入4163元，財(cái)產(chǎn)凈收入159元，轉(zhuǎn)移凈收入3163元?？梢?jiàn)，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入和轉(zhuǎn)移收入是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。這次疫情的發(fā)生，對(duì)這三項(xiàng)收入的影響都比較大。首先，受疫情影響，不少行業(yè)停工停產(chǎn)或降低薪酬，導(dǎo)致貧困農(nóng)民工資性收入面臨前所未有的困境。據(jù)清華大學(xué)、北京大學(xué)聯(lián)合調(diào)研組對(duì)疫情后企業(yè)如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)金流短缺問(wèn)題的調(diào)研，有22.43%的企業(yè)表示會(huì)采用減員降薪的辦法，這將直接影響農(nóng)民工的工資收入。其次，疫情導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)需求變化而影響農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入的增長(zhǎng)。疫情對(duì)畜禽養(yǎng)殖戶、果樹(shù)種植戶、休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)帶來(lái)困難，農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入受到影響。最后，疫情導(dǎo)致財(cái)政收入放緩而影響農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入的增長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，推動(dòng)農(nóng)民增收的傳統(tǒng)動(dòng)能都受到不同程度的影響，新的農(nóng)民增收動(dòng)能還沒(méi)有形成，而農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入目前還沒(méi)有成為收入的主要來(lái)源，再加上部分群體和地區(qū)“兩不愁三保障”基礎(chǔ)脆弱化，貧困地區(qū)農(nóng)民增收形勢(shì)較為嚴(yán)峻。

（四）對(duì)貧困地區(qū)在建工程、項(xiàng)目帶來(lái)影響。目前，貧困地區(qū)有不少在建工程、項(xiàng)目，如易地搬遷工程、危舊房改造工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目等。此次疫情發(fā)生，對(duì)這些材料和勞動(dòng)力密集的建設(shè)工程合同的履行造成重大影響。疫情發(fā)生以后，有的在建項(xiàng)目不能進(jìn)行生產(chǎn)，直接停產(chǎn)停工。有的項(xiàng)目建設(shè)周期短、工期緊，雖然還在進(jìn)行，但受疫情影響，勞務(wù)人員、施工所需的材料設(shè)備和防護(hù)裝備等短缺，導(dǎo)致這些項(xiàng)目無(wú)法正常完工。這些因素都使工程建設(shè)項(xiàng)目不可避免會(huì)出現(xiàn)成本費(fèi)用顯著增加、工期延誤等問(wèn)題，給建設(shè)工程項(xiàng)目帶來(lái)困難。

二、克服疫情對(duì)脫貧攻堅(jiān)影響的對(duì)策建議

2月25日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)全國(guó)春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作作出重要指示強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把“三農(nóng)”工作擺到重中之重的位置，統(tǒng)籌抓好決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)任務(wù)。新冠肺炎疫情雖然對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶來(lái)不小的影響，但疫情帶來(lái)的沖擊是短期的、階段性的，針對(duì)疫情的沖擊，要采取相應(yīng)的措施，堅(jiān)決完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（一）探索貧困地區(qū)農(nóng)民穩(wěn)崗就業(yè)新模式。穩(wěn)定就業(yè)是保證農(nóng)民增收的重要途徑，要千方百計(jì)幫助貧困地區(qū)農(nóng)民解決就業(yè)困難。一是勞務(wù)輸出地和輸入地進(jìn)行精準(zhǔn)對(duì)接，幫助貧困地區(qū)勞動(dòng)力有序返崗。落實(shí)中央?yún)^(qū)分等級(jí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的要求，各地勞動(dòng)就業(yè)主管部門要搭建“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)民務(wù)工供需信息對(duì)接平臺(tái)，對(duì)轄區(qū)村級(jí)勞務(wù)、企業(yè)用工情況和貧困人口就業(yè)意向進(jìn)行全面摸排，掌握勞動(dòng)力基本情況、就業(yè)意愿、技能水平、崗位需求，建立就業(yè)需求數(shù)據(jù)庫(kù)。點(diǎn)對(duì)點(diǎn)與用工企業(yè)對(duì)接，精準(zhǔn)匹配求職意愿與企業(yè)崗位供給，解決貧困地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)。為了確保安全，可以開(kāi)設(shè)農(nóng)民工專列、包車輸送勞動(dòng)力。如云南昭通市與多省聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)對(duì)接?xùn)|莞、中山、長(zhǎng)沙、杭州等地復(fù)工企業(yè)62694家，提供崗位74萬(wàn)個(gè)，成功匹配崗位2.03萬(wàn)人。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布崗位信息16.96萬(wàn)個(gè)，達(dá)成就業(yè)意向5007人。二是支持扶貧龍頭企業(yè)、龍頭車間盡快復(fù)工吸納當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)。扶貧龍頭企業(yè)、車間是解決貧困農(nóng)民就業(yè)的一個(gè)重要途徑。要采取積極措施，鼓勵(lì)這些企業(yè)開(kāi)工復(fù)產(chǎn)，吸納貧困地區(qū)農(nóng)民就業(yè)。如對(duì)吸納貧困勞動(dòng)力的扶貧車間給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)帶貧效果好的龍頭企業(yè)給予財(cái)政貸款貼息補(bǔ)助；對(duì)吸納貧困人口就業(yè)的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、初創(chuàng)企業(yè)給予優(yōu)先支持。同時(shí)對(duì)帶貧企業(yè)、合作社在繳交社保費(fèi)用、降低運(yùn)營(yíng)成本、減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)及金融支持方面予以傾斜。通過(guò)這些措施，更好地激發(fā)各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，幫扶貧困人口盡快就業(yè)。三是針對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)民開(kāi)發(fā)“扶貧特崗”。受疫情影響，很多農(nóng)民工無(wú)法外出就業(yè)。針對(duì)這種情況，村鎮(zhèn)集體要安排公益性崗位，對(duì)因疫情無(wú)法外出務(wù)工的貧困勞動(dòng)力、就業(yè)困難群體等，給予臨時(shí)性兜底安置，使每個(gè)有勞動(dòng)能力的貧困家庭都有一名貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。如海南開(kāi)發(fā)鎮(zhèn)村設(shè)立防疫消毒、社區(qū)巡查、卡點(diǎn)值守等疫情防控扶貧公益崗位，優(yōu)先選聘受疫情影響的貧困家庭勞動(dòng)力上崗，有效解決了疫情期間貧困農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

（二）有序推動(dòng)貧困地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)恢復(fù)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是確保貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成的根本。為了降低疫情影響，應(yīng)積極有序推動(dòng)貧困地區(qū)恢復(fù)生產(chǎn)。一是組織產(chǎn)銷對(duì)接，幫助解決貧困地區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品賣難問(wèn)題。相關(guān)單位應(yīng)該幫助農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，對(duì)接大型商超、電商平臺(tái)，組織機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、超市、社區(qū)等訂購(gòu)扶貧基地的農(nóng)副產(chǎn)品，拓寬銷售渠道，從而化解農(nóng)產(chǎn)品銷售難題。各類農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)也要與貧困地區(qū)生產(chǎn)基地、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社合作，優(yōu)先銷售貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品。如中石化在全國(guó)126個(gè)地市的6000座加油站里的易捷便利店臨時(shí)增加了蔬菜銷售業(yè)務(wù)，解決了部分沒(méi)有銷路的企業(yè)和農(nóng)戶的燃眉之急。二是組織貧困地區(qū)農(nóng)民進(jìn)行春耕生產(chǎn)，確保不誤農(nóng)時(shí)。在嚴(yán)格落實(shí)分區(qū)分級(jí)差異化疫情防控措施的同時(shí)，組織、督促貧困地區(qū)農(nóng)民抓住季節(jié)，適時(shí)進(jìn)行春耕春播春種，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保證今夏糧穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。同時(shí)，保證春耕所需糧食種子、化肥、農(nóng)藥等物資的運(yùn)輸和供應(yīng)。三是加大對(duì)貧困地區(qū)企業(yè)生產(chǎn)的支持。為了保證貧困地區(qū)企業(yè)能夠順利恢復(fù)生產(chǎn)，可以簡(jiǎn)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的審批程序，實(shí)施網(wǎng)上辦理各項(xiàng)開(kāi)工手續(xù)。對(duì)受疫情影響較大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)加大財(cái)政稅收方面的支持，對(duì)一些貧困經(jīng)營(yíng)戶可以給予直接補(bǔ)貼，或提供小額貸款幫助恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)定企業(yè)發(fā)展信心，幫助企業(yè)渡過(guò)危機(jī)。

（三）用好公共政策解決貧困地區(qū)農(nóng)民增收問(wèn)題。除了產(chǎn)業(yè)幫扶和就業(yè)幫扶提高貧困地區(qū)農(nóng)民增收以外，政府轉(zhuǎn)移支付和扶貧專項(xiàng)資金支持也是農(nóng)民增收的重要途徑。目前，對(duì)受疫情影響較嚴(yán)重的建檔立卡貧困人口和因疫致貧返貧農(nóng)民群眾，可視疫情影響程度給予資金扶持，緩解貧困戶的生活困難問(wèn)題。此外，政府要針對(duì)這次疫情影響，出臺(tái)相應(yīng)的惠農(nóng)政策，通過(guò)提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，支持大農(nóng)業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、休閑農(nóng)業(yè)旅游等各種類型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入?？偨Y(jié)一些地方發(fā)展農(nóng)村電商等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，在貧困地區(qū)進(jìn)行推廣，并出臺(tái)激勵(lì)政策，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)門路，拓寬農(nóng)民增收渠道。

（四）建立健全防止返貧機(jī)制。防止返貧是提高脫貧質(zhì)量的關(guān)鍵，也是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的根本。受此次疫情影響，不僅貧困人口脫貧難度加大，而且剛剛脫貧戶也存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。為此，一是建立監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制。對(duì)受疫情影響存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的已脫貧人口、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的邊緣人口、存在脫貧困難的貧困人口等進(jìn)行摸底，對(duì)這些人口進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警，及時(shí)提供針對(duì)性幫扶。二是形成扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。疫情的影響是暫時(shí)的，扶貧任務(wù)是長(zhǎng)期的。要加大產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧和扶志扶智的力度，增強(qiáng)貧困農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，形成具有競(jìng)爭(zhēng)力的長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收和減貧的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上消滅造成返貧和新發(fā)生貧困的土壤。三是保持扶貧政策的穩(wěn)定性。在一定時(shí)期內(nèi)保持扶貧政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性，做到脫貧不脫政策，尤其是對(duì)已經(jīng)摘帽的貧困縣要采取有效措施，鞏固脫貧成果。