文_沈建波
在黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的雙重探索中,中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)力不僅包括黨的自身建設(shè)的能力,更重要的是領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的能力,其核心要義是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從、服務(wù)于國家治理實(shí)踐,與國家治理能力現(xiàn)代化的要求相吻合。在國家治理現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,有助于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的謀事之基、成事之道。黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化密切相關(guān),我們黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理變革的實(shí)踐進(jìn)程中,歷來將黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于革命、建設(shè)和改革的全過程,它對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐科學(xué)化、促進(jìn)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,具有重大的政治意義。把黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一以貫之,是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本遵循,是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保證。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中,既創(chuàng)造過令世界矚目的成就,也遭受過難以想象的嚴(yán)重挫折。歷史證明,堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),總能在國家危難之際挽狂瀾于既倒、在民族危亡之際扶大廈之將傾,只有中國共產(chǎn)黨才有能力領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行偉大的社會(huì)革命,并不斷奪取新的偉大勝利。毛澤東提出:“天下者我們的天下。國家者我們的國家。社會(huì)者我們的社會(huì)。我們不說,誰說?我們不干,誰干?”(《毛澤東早期文稿》〈1912年6月—1920年11月〉,湖南人民出版社2008年版,第356頁)在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化,關(guān)鍵要抓住重點(diǎn)、全面發(fā)力,以中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)匯聚起萬眾一心、眾志成城的磅礴偉力。
新時(shí)代對(duì)堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求,黨的領(lǐng)導(dǎo)力隨著國家治理現(xiàn)代化的向前推進(jìn)也在逐步增強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐隨著國家治理體系的不斷豐富和完善逐步彰顯出最根本、最核心的政治智慧,這些蘊(yùn)藏在黨的領(lǐng)導(dǎo)力中的政治智慧必將在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮更大作用,使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢不可破。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè),是在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵之舉,一刻也不能放松,只能在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上抓牢抓實(shí)。國家治理領(lǐng)域的每一場(chǎng)深刻變革,都折射出黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和國家治理能力建設(shè)所取得的長足發(fā)展,社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),同時(shí)也是不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的結(jié)果。
黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)能否充分發(fā)揮直接影響國家治理能力現(xiàn)代化的治理效能。當(dāng)前,我國正處在改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期,又面臨矛盾凸顯期。如果沒有黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、鐵的規(guī)章制度、超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力,中國這艘巨輪將難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化面臨的困境與機(jī)遇,更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能,“堅(jiān)決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”(習(xí)近平:“決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利”,《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月19日),為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化贏得機(jī)遇、謀求發(fā)展。
在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的大棋局中,中國共產(chǎn)黨是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”,更是整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)指揮體系的核心,任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心優(yōu)勢(shì),需要強(qiáng)化我們黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)功能,凝聚起推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的社會(huì)共識(shí),切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)提升到新的歷史方位,進(jìn)而統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)不僅體現(xiàn)在我們黨應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局表現(xiàn)出來的政治定力和制度保障,更重要的是將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國家治理效能,化解社會(huì)主要矛盾,防范和化解各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),更加有力地推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。馬克思、恩格斯說過:“對(duì)實(shí)踐的唯物主義者即共產(chǎn)主義者來說,全部問題都在于使現(xiàn)存世界革命化,實(shí)際地反對(duì)并改變現(xiàn)存的事物?!保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社1995年版,第57頁)要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì),善于運(yùn)用系統(tǒng)思維、把握發(fā)展大勢(shì)、做到統(tǒng)籌兼顧,調(diào)動(dòng)一切可能調(diào)動(dòng)的積極因素,為把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的治理效能提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
一是注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力的政治引領(lǐng)作用。鄧小平指出:“中國的社會(huì)主義是變不了的。中國肯定要沿著自己選擇的社會(huì)主義道路走到底。誰也壓不垮我們。只要壓不垮,世界上就有五分之一的人口在堅(jiān)持社會(huì)主義。我們對(duì)社會(huì)主義的前途充滿信心。”(《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版,第320—321頁)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的信心和動(dòng)力來自于科學(xué)的政治引領(lǐng),只有堅(jiān)定正確的政治方向,使黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來,才能為我國的發(fā)展注入強(qiáng)大生機(jī)和活力。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和提升國家治理能力在本質(zhì)上及其功能目標(biāo)上具有高度的一致性,都致力于為推進(jìn)“四個(gè)偉大”提供堅(jiān)強(qiáng)保護(hù)和有力支撐。這不僅需要我們黨深化對(duì)黨情國情的認(rèn)知,更需要對(duì)何為治理、何為治理現(xiàn)代化、何為國家治理現(xiàn)代化等問題形成更加成熟的認(rèn)知,為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供方向指引。
二是健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的十八大以來,我們黨高度重視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè),結(jié)合正在進(jìn)行的許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭,通過依規(guī)治黨和制度強(qiáng)黨,規(guī)范黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政水平,進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力。健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系,是為了更好地“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度”(《鄧小平文選》第2卷,人民出版社1994年版,第341頁),進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位,使黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐能夠適應(yīng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新要求,這也是我們黨在實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),是一種實(shí)踐、一種要求,也是一種制度優(yōu)勢(shì)。無論是短期、中期還是長期,黨的領(lǐng)導(dǎo)制度絕非空談,必須讓“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、法制化”在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中見真章。
三是凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐效度。馬克思指出:“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西,都能在人的實(shí)踐中以及對(duì)這個(gè)實(shí)踐的理解中得到合理的解決。”(《馬克思恩格斯選集》第1卷,人民出版社1995年版,第56頁)凸顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐效度,主要是在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中立足實(shí)踐、面向?qū)嵺`、推動(dòng)實(shí)踐,從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐引向深入,達(dá)到預(yù)期的實(shí)踐效果和目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐之有效的原則和方法產(chǎn)生于其治理實(shí)踐,又較好地服務(wù)于治理實(shí)踐,這些原則和方法已經(jīng)被實(shí)踐證明了其有效性,并在當(dāng)前的實(shí)踐中繼續(xù)得到證明,具有科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)用性。我們要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)融入提升國家治理能力的實(shí)踐中去,促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平全方位提升,這樣才能強(qiáng)黨興國?!爸袊巍焙我钥赡??為什么行?為什么好?取決于中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中積極探索實(shí)踐效度與治理成效相適應(yīng)的治理范式,具有決策與執(zhí)行的高效率和強(qiáng)大的組織動(dòng)員能力,所以彰顯出其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與實(shí)踐范式的優(yōu)越性。因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)若脫離國家治理實(shí)踐,其治理能力也必然發(fā)生退化,領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐效度自然會(huì)衰減;黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐若扎根國家治理實(shí)踐,其治理能力也必然與時(shí)俱進(jìn),領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐效度也會(huì)在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中得以增強(qiáng)。
四是在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。“治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力,發(fā)揮治理體系功能,提高公共治理的能力?!保ǜ咝∑剑骸皣抑卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑”,《中國行政管理》,2014年第1期)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,關(guān)鍵是提升治理能力。抓住了治理能力這個(gè)關(guān)鍵,就是抓住了問題的主要矛盾。作為一種對(duì)象性關(guān)系的存在,黨的領(lǐng)導(dǎo)力和國家治理能力互為存在的前提,沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)力作為支撐,也就談不上國家治理能力現(xiàn)代化;沒有國家治理能力現(xiàn)代化,黨的領(lǐng)導(dǎo)力就難以得到鞏固和加強(qiáng)。同時(shí),二者在一定條件下相互依賴并互相轉(zhuǎn)化。早在新民主主義革命時(shí)期,毛澤東就指出:“為了中國革命的勝利,迫切需要建設(shè)這樣一個(gè)黨,建設(shè)這樣一個(gè)黨的主客觀條件也已經(jīng)大體具備,這樣的偉大工程也正在進(jìn)行之中?!保ā睹珴蓶|選集》第2卷,人民出版社1991年版,第602頁)我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命成功之后,黨的執(zhí)政環(huán)境、歷史任務(wù)以及黨情、國情、世情都發(fā)生了極大變化,這對(duì)黨的執(zhí)政水平和治理能力提出了更高要求。改革開放之初,鄧小平指出:“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨,成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅(jiān)強(qiáng)核心?!保ā多囆∑轿倪x》第3卷,人民出版社1993年版,第39頁)從治理能力現(xiàn)代化來看,提升治理能力依賴黨的領(lǐng)導(dǎo)力,強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)施治和有效治理,適應(yīng)新形勢(shì)下領(lǐng)導(dǎo)范式轉(zhuǎn)型和治理模式變革的客觀要求。新時(shí)代提升治理能力,需要深刻認(rèn)識(shí)和把握黨的執(zhí)政規(guī)律并加以合理運(yùn)用,將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要抓手,在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。