在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力

文_沈建波

在黨的建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的雙重探索中，中國共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的核心力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)力不僅包括黨的自身建設(shè)的能力，更重要的是領(lǐng)導(dǎo)國家治理現(xiàn)代化的能力，其核心要義是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)應(yīng)當(dāng)服從、服務(wù)于國家治理實(shí)踐，與國家治理能力現(xiàn)代化的要求相吻合。在國家治理現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，有助于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

一、黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是確保實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的最大底氣

堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的謀事之基、成事之道。黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)與國家治理現(xiàn)代化密切相關(guān)，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理變革的實(shí)踐進(jìn)程中，歷來將黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)貫穿于革命、建設(shè)和改革的全過程，它對于領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐科學(xué)化、促進(jìn)國家發(fā)展和社會進(jìn)步，具有重大的政治意義。把黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)一以貫之，是推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的基本遵循，是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重要保證。中國共產(chǎn)黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，既創(chuàng)造過令世界矚目的成就，也遭受過難以想象的嚴(yán)重挫折。歷史證明，堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，總能在國家危難之際挽狂瀾于既倒、在民族危亡之際扶大廈之將傾，只有中國共產(chǎn)黨才有能力領(lǐng)導(dǎo)中國人民進(jìn)行偉大的社會革命，并不斷奪取新的偉大勝利。毛澤東提出：“天下者我們的天下。國家者我們的國家。社會者我們的社會。我們不說，誰說？我們不干，誰干？”（《毛澤東早期文稿》〈1912年6月—1920年11月〉，湖南人民出版社2008年版，第356頁）在新的歷史起點(diǎn)上推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵要抓住重點(diǎn)、全面發(fā)力，以中國共產(chǎn)黨強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢匯聚起萬眾一心、眾志成城的磅礴偉力。

新時代對堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)提出了更高要求，黨的領(lǐng)導(dǎo)力隨著國家治理現(xiàn)代化的向前推進(jìn)也在逐步增強(qiáng)。黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐隨著國家治理體系的不斷豐富和完善逐步彰顯出最根本、最核心的政治智慧，這些蘊(yùn)藏在黨的領(lǐng)導(dǎo)力中的政治智慧必將在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮更大作用，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢不可破。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，是在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵之舉，一刻也不能放松，只能在鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)上抓牢抓實(shí)。國家治理領(lǐng)域的每一場深刻變革，都折射出黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)和國家治理能力建設(shè)所取得的長足發(fā)展，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的成就離不開黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，同時也是不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的結(jié)果。

二、把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的治理效能

黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢能否充分發(fā)揮直接影響國家治理能力現(xiàn)代化的治理效能。當(dāng)前，我國正處在改革發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，又面臨矛盾凸顯期。如果沒有黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、鐵的規(guī)章制度、超強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，中國這艘巨輪將難以行穩(wěn)致遠(yuǎn)。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，要從戰(zhàn)略高度充分認(rèn)識當(dāng)前國家治理現(xiàn)代化面臨的困境與機(jī)遇，更好地將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，“堅決戰(zhàn)勝一切在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等領(lǐng)域和自然界出現(xiàn)的困難和挑戰(zhàn)”（習(xí)近平：“決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利”，《人民日報》2017年10月19日），為實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化贏得機(jī)遇、謀求發(fā)展。

在領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的大棋局中，中國共產(chǎn)黨是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，更是整個領(lǐng)導(dǎo)指揮體系的核心，任何時候都不能動搖。以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心優(yōu)勢，需要強(qiáng)化我們黨在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中的主導(dǎo)作用和引領(lǐng)功能，凝聚起推動高質(zhì)量發(fā)展的社會共識，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)提升到新的歷史方位，進(jìn)而統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方。黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在我們黨應(yīng)對世界百年未有之大變局表現(xiàn)出來的政治定力和制度保障，更重要的是將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，化解社會主要矛盾，防范和化解各種社會風(fēng)險，更加有力地推動高質(zhì)量發(fā)展。馬克思、恩格斯說過：“對實(shí)踐的唯物主義者即共產(chǎn)主義者來說，全部問題都在于使現(xiàn)存世界革命化，實(shí)際地反對并改變現(xiàn)存的事物?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第57頁）要充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，善于運(yùn)用系統(tǒng)思維、把握發(fā)展大勢、做到統(tǒng)籌兼顧，調(diào)動一切可能調(diào)動的積極因素，為把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的治理效能提供堅強(qiáng)保證。

三、在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力

一是注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)力的政治引領(lǐng)作用。鄧小平指出：“中國的社會主義是變不了的。中國肯定要沿著自己選擇的社會主義道路走到底。誰也壓不垮我們。只要壓不垮，世界上就有五分之一的人口在堅持社會主義。我們對社會主義的前途充滿信心?！保ā多囆∑轿倪x》第3卷，人民出版社1993年版，第320—321頁）推動高質(zhì)量發(fā)展的信心和動力來自于科學(xué)的政治引領(lǐng)，只有堅定正確的政治方向，使黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，才能為我國的發(fā)展注入強(qiáng)大生機(jī)和活力。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力和提升國家治理能力在本質(zhì)上及其功能目標(biāo)上具有高度的一致性，都致力于為推進(jìn)“四個偉大”提供堅強(qiáng)保護(hù)和有力支撐。這不僅需要我們黨深化對黨情國情的認(rèn)知，更需要對何為治理、何為治理現(xiàn)代化、何為國家治理現(xiàn)代化等問題形成更加成熟的認(rèn)知，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化提供方向指引。

二是健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的十八大以來，我們黨高度重視加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)，結(jié)合正在進(jìn)行的許多具有新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭，通過依規(guī)治黨和制度強(qiáng)黨，規(guī)范黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政水平，進(jìn)而鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的執(zhí)政能力。健全和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是為了更好地“改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度”（《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第341頁），進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政水平和鞏固黨的執(zhí)政地位，使黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐能夠適應(yīng)推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的新要求，這也是我們黨在實(shí)踐中得出的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。堅持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一種實(shí)踐、一種要求，也是一種制度優(yōu)勢。無論是短期、中期還是長期，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度絕非空談，必須讓“黨的領(lǐng)導(dǎo)體制科學(xué)化、法制化”在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中見真章。

三是凸顯黨的領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐效度。馬克思指出：“全部社會生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的。凡是把理論引向神秘主義的神秘東西，都能在人的實(shí)踐中以及對這個實(shí)踐的理解中得到合理的解決?！保ā恶R克思恩格斯選集》第1卷，人民出版社1995年版，第56頁）凸顯中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐效度，主要是在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中立足實(shí)踐、面向?qū)嵺`、推動實(shí)踐，從而將黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐引向深入，達(dá)到預(yù)期的實(shí)踐效果和目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐之有效的原則和方法產(chǎn)生于其治理實(shí)踐，又較好地服務(wù)于治理實(shí)踐，這些原則和方法已經(jīng)被實(shí)踐證明了其有效性，并在當(dāng)前的實(shí)踐中繼續(xù)得到證明，具有科學(xué)性、針對性和實(shí)用性。我們要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)融入提升國家治理能力的實(shí)踐中去，促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平全方位提升，這樣才能強(qiáng)黨興國?！爸袊巍焙我钥赡?？為什么行？為什么好？取決于中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中積極探索實(shí)踐效度與治理成效相適應(yīng)的治理范式，具有決策與執(zhí)行的高效率和強(qiáng)大的組織動員能力，所以彰顯出其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制與實(shí)踐范式的優(yōu)越性。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)若脫離國家治理實(shí)踐，其治理能力也必然發(fā)生退化，領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐效度自然會衰減；黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐若扎根國家治理實(shí)踐，其治理能力也必然與時俱進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)踐效度也會在推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中得以增強(qiáng)。

四是在推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。“治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制轉(zhuǎn)化為一種能力，發(fā)揮治理體系功能，提高公共治理的能力?！保ǜ咝∑剑骸皣抑卫眢w系與治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑”，《中國行政管理》，2014年第1期）加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，關(guān)鍵是提升治理能力。抓住了治理能力這個關(guān)鍵，就是抓住了問題的主要矛盾。作為一種對象性關(guān)系的存在，黨的領(lǐng)導(dǎo)力和國家治理能力互為存在的前提，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)力作為支撐，也就談不上國家治理能力現(xiàn)代化；沒有國家治理能力現(xiàn)代化，黨的領(lǐng)導(dǎo)力就難以得到鞏固和加強(qiáng)。同時，二者在一定條件下相互依賴并互相轉(zhuǎn)化。早在新民主主義革命時期，毛澤東就指出：“為了中國革命的勝利，迫切需要建設(shè)這樣一個黨，建設(shè)這樣一個黨的主客觀條件也已經(jīng)大體具備，這樣的偉大工程也正在進(jìn)行之中?！保ā睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第602頁）我們黨領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命成功之后，黨的執(zhí)政環(huán)境、歷史任務(wù)以及黨情、國情、世情都發(fā)生了極大變化，這對黨的執(zhí)政水平和治理能力提出了更高要求。改革開放之初，鄧小平指出：“把我們黨建設(shè)成為有戰(zhàn)斗力的馬克思主義政黨，成為領(lǐng)導(dǎo)全國人民進(jìn)行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的堅強(qiáng)核心。”（《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第39頁）從治理能力現(xiàn)代化來看，提升治理能力依賴黨的領(lǐng)導(dǎo)力，強(qiáng)調(diào)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下科學(xué)施治和有效治理，適應(yīng)新形勢下領(lǐng)導(dǎo)范式轉(zhuǎn)型和治理模式變革的客觀要求。新時代提升治理能力，需要深刻認(rèn)識和把握黨的執(zhí)政規(guī)律并加以合理運(yùn)用，將加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力作為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制的重要抓手，在推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。