以干部隊伍專業(yè)化建設提升地方政府治理能力

文_劉旭濤

一、干部隊伍專業(yè)化建設對于提升地方政府治理能力意義重大

我國歷來高度重視干部隊伍建設，黨的十九屆四中全會《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》將“堅持德才兼?zhèn)洹⑦x賢任能，聚天下英才而用之，培養(yǎng)造就更多更優(yōu)秀人才”列為我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，同時也把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務。從我國傳統(tǒng)治國理政的歷史傳承和中國共產(chǎn)黨領導的革命、建設和改革歷程來看，我國在干部隊伍建設方面積累了豐富經(jīng)驗，取得了顯著成效。在干部培養(yǎng)方面，重視從全方位加強干部的思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉和專業(yè)訓練；在干部選拔任用方面，建立健全選賢任能的科學選人用人機制和方法；在干部管理方面，不斷完善考核機制，注重平時考核、年度考核和任期考核相結合；在干部評價方面，秉持“德才兼?zhèn)洹薄暗履芮诳兞薄昂酶刹俊钡母邩藴?。可以說，我國在干部隊伍建設方面所下的功夫和對干部整體素質(zhì)能力的要求，在國際上絕無僅有，這一點也得到了世界上的普遍公認。

但是，我們在看到優(yōu)勢的同時，也應該清醒地認識到，與新時代中國特色社會主義發(fā)展的要求相比，我國干部隊伍建設仍存在著一些短板和不足，各級政府治理能力仍有待于進一步提升。尤其從近期暴發(fā)的新冠肺炎疫情蔓延、救治以及防控的整個過程來看，我們在干部專業(yè)能力的發(fā)揮、專業(yè)精神的體現(xiàn)等方面，有諸多經(jīng)驗和教訓值得總結。在疫情初期階段，暴露出的預警遲緩、信息失真、社會恐慌等問題，很大程度上也是因為我們在傳染病學、行政管理、應急處置、輿論引導等方面的專業(yè)化缺失或缺位所造成；而在疫情中后期的防控階段，我們及時作出調(diào)整，加強中央政府的統(tǒng)一部署、地方各級政府的協(xié)同配合、各專業(yè)部門的協(xié)同作戰(zhàn)、公共衛(wèi)生部門的專業(yè)化處置、社會各界和基層群眾的大力支持、疫情信息的及時公開，從而取得了階段性的顯著成效，這些成效的取得也恰恰是由于這些領域的專業(yè)化功能得到充分發(fā)揮。因此，加強干部隊伍的專業(yè)化建設，對于提升各級政府治理能力具有十分重要的意義。

二、當前我國干部隊伍專業(yè)化建設存在的主要問題

雖然新中國成立以來我國干部隊伍建設取得較大成就，但是，在干部隊伍專業(yè)化建設方面還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

其一，從干部的分類體制看，干部分類管理做得不夠細。勞動分工是社會發(fā)展的必然產(chǎn)物，尤其是進入現(xiàn)代工業(yè)社會，各領域的工作日趨復雜，解決問題的難度越來越大，就必須有專門從事該領域工作的人員承擔，“專業(yè)的事由專業(yè)的人來干”成為社會普遍共識。政府管理涉及的公共事務日趨復雜，領域?qū)拸V，就更需要進行合理的專業(yè)分工，其從業(yè)人員即公務員本身也需要按專業(yè)進行合理分類。其實早在1993年我國建立公務員制度之時，就希望能夠打破原有的“大一統(tǒng)”干部格局，對干部實施分類管理，這方面也確實取得了一些成效。但從目前的情況看，現(xiàn)行公務員分類還做得不夠，仍然過于簡單和粗獷，難以適應時代發(fā)展的需要和公共事務的復雜性。

其二，從干部的行事風格看，遵從客觀事實和專業(yè)化分析還不夠。專業(yè)化要求每一位干部要具備履行崗位職責的基本條件，熟悉和掌握本專業(yè)領域的國家法律和相關政策，掌握本專業(yè)領域的知識，具備本專業(yè)領域的管理能力，遵守本專業(yè)領域的職業(yè)操守。但是，受長期“官本位”思想以及一些領導干部官僚主義作風的影響，現(xiàn)在一些基層單位和基層干部習慣于“領導指示照搬照抄”，在解決實際問題時“只唯上不唯實”，缺乏獨立思考、專業(yè)精神和責任擔當，甚至原本專業(yè)出身的干部也習慣聽從行政命令，甘于做“傳聲筒”“復印機”，寧可不出政績但也不出問題。

其三，從干部的培養(yǎng)方式看，在強調(diào)通才培養(yǎng)的同時，忽略了專業(yè)化培養(yǎng)的重要性。我國歷來重視干部的綜合素質(zhì)培養(yǎng)和鍛煉，寄希望于通過干部的交流輪崗、掛職鍛煉、系統(tǒng)教育培訓等方式拓寬干部的視野、提升干部的綜合素質(zhì)和綜合能力、增加干部的實踐經(jīng)驗。這也是我國干部培養(yǎng)的獨特優(yōu)勢，在實踐中應該堅持。但凡事過猶不及，目前我們在干部交流方面，存在著交流跨度過大的問題。在干部一生有限的職業(yè)生涯里，人的精力是有限的，如果主要的時間都是在不停地進行大跨度的地區(qū)、部門、行業(yè)之間的交流，不斷去學習和熟悉一些非本職工作以外的知識，那么必然會形成“萬金油式”的干部，什么都懂但什么也不精，走上領導崗位也是“外行領導內(nèi)行”，說錯話辦錯事的事情屢屢發(fā)生。另外，在干部培訓方面，我們更習慣于按職務層次實施“分級培訓”，很少按專業(yè)類別實施“分類培訓”，專業(yè)能力很難適應經(jīng)濟社會的發(fā)展變化以及政府管理的發(fā)展變化。

其四，從干部的選拔任用看，對干部個人專長與擬任崗位的匹配度重視不夠。我們長期的傳統(tǒng)是把干部的晉升作為一種“獎勵”或“福利”，更多地考慮干部在職務和職級縱向?qū)哟紊系奶嵘?，而不是根?jù)崗位的需求和干部本人的專長來合理調(diào)配干部。只要出現(xiàn)職務或職級上的“空缺”，提拔干部就是領導和組織部門對其的褒獎和認可。所以，我們經(jīng)?？吹揭恍╊I導干部的職務晉升路線不是在同一個領域或系統(tǒng)內(nèi)，而是在一些不同部門、地區(qū)甚至行業(yè)之間進行折返，這種只考慮晉升不考慮人崗匹配的“折返”不僅減損了干部既有的專業(yè)基礎，同時也影響了干部提升自身專業(yè)能力的積極性。

其五，從干部的評價體系看，在堅持“德能勤績廉”“好干部”的共性標準外，結合崗位職責的具體評價標準不細不專。按照“德能勤績廉”“好干部”的共性標準綜合全面地評價干部，對于加強干部隊伍建設是必要的。但是僅從共性標準進行評價，往往造成千人一面、千篇一律，甚至使考核評價演變?yōu)樵u“好人”，而不是評“適合干某項工作的人”。實際上政府工作差異性很大，不同崗位對履職需要的知識、能力以及績效表現(xiàn)都有著很大的差異性。結合具體部門和專業(yè)方面的考核缺失，容易埋沒干部的特長和個性，也不利于各類人才作用的發(fā)揮和使用，無助于干部專業(yè)能力提升和專業(yè)精神的養(yǎng)成。盡管近年來我們在干部考核評價方面提出了“精準化差異化”的要求，但目前在干部考核評價中仍未得到很好的貫徹。

三、深入推進干部隊伍專業(yè)化建設

黨的十九大報告提出“建設高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍”，強調(diào)“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強干部隊伍適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”。新時代新要求，干部隊伍專業(yè)化建設面臨著新的任務，應從以下幾個方面予以完善和推進。

一是高度重視政府管理和干部隊伍專業(yè)化建設。政府管理的事務紛繁復雜，涉及經(jīng)濟、政治、社會、教育科技、文化衛(wèi)生等多個領域，這就要求廣大干部和公務員隊伍必須具備較強的專業(yè)能力。不僅需要一般的公共管理知識和能力，同時還要結合自身所在的系統(tǒng)、部門和崗位，熟悉該領域的專業(yè)知識，掌握該領域的專業(yè)管理技能。要充分認識到政府工作也是一門職業(yè)，既需要通才，也需要專才。從人才隊伍建設的角度出發(fā)，政府工作的各個領域都要擁有一批具有專業(yè)能力和專業(yè)精神的從業(yè)人員隊伍。

二是依照職位分類的原則繼續(xù)改革和完善干部分類管理體制。分工原則是現(xiàn)代組織管理的基本原則。政府組織縱向上分為不同層級，橫向上分為不同部門，所承擔的職責任務、工作屬性等均不相同，因此不同層級政府、不同政府部門內(nèi)的公務員也需要按照分工原則進行合理分類，才能體現(xiàn)“讓專業(yè)的人干專業(yè)的事”。當然，由于政府工作的復雜性，現(xiàn)代政府也需要通才類的干部，尤其是各級政府的主要領導干部，要求具有開闊的視野和處理復雜事物的綜合能力，但對于大多數(shù)的部門公務員來講，則更多需要專門的知識和技能來處理專門的業(yè)務。因此，當前我們?nèi)匀灰獔猿职凑宅F(xiàn)行《公務員法》的要求，做好公務員職位分類工作，尤其要把公務員專業(yè)技術類和行政執(zhí)法類的分類工作做實、做細、做好。

三是按照“適才所用”的原則改進干部交流制度。當前，我國的領導干部和公務員交流制度雖然在提升干部綜合素質(zhì)能力方面具有一定的優(yōu)勢，特別是對擬轉(zhuǎn)任或提任的各級地方黨政領導干部的培養(yǎng)和鍛煉，具有十分重要的作用。但是對于大多數(shù)的部門公務員和基層干部而言，應盡可能避免大幅度地跨行業(yè)、跨專業(yè)的交流。應該本著崗位相同或相似的原則，根據(jù)不同崗位的特點采取不同的交流方式。比如，綜合管理崗位可以在不同部門的相似崗位之間進行交流，而專業(yè)性較強的崗位，最好在相關專業(yè)領域內(nèi)的崗位之間交流，上下級政府之間的干部交流也應該本著專業(yè)相近的原則。

四是按照“人崗相適、人事相宜”的原則優(yōu)化干部選拔任用。2019年中共中央新修訂的《黨政領導干部選拔任用工作條例》（以下簡稱《條例》）將“事業(yè)為上、人崗相適、人事相宜”作為選拔任用黨政領導干部的原則之一，同時強調(diào)要“著眼于拓展精準識人手段、突出科學用人重點”?！熬珳省?，主要是把人考準考實，對干部作出實事求是、客觀準確的評價；“科學”，主要是把人用對用好，做到人崗相適、人事相宜?！稐l例》還提出“將民主推薦與日常了解、綜合分析研判以及崗位匹配度等情況綜合考慮”、“針對不同層級、不同崗位考察對象，實行差異化考察”等。這些都是從加強干部隊伍專業(yè)化建設、提升干部專業(yè)能力的角度提出的新要求，需要各級黨委政府在選拔任用干部的實踐中進一步地貫徹落實。

五是按照“分級分類考核”的原則完善干部考核評價體系。干部考核評價在干部素質(zhì)能力建設方面發(fā)揮著重要的指揮棒和指南針作用。2019年中共中央辦公廳印發(fā)的《黨政領導干部考核工作條例》明確要求領導干部考核體系要體現(xiàn)針對性。按照精準化差異化的要求；規(guī)定根據(jù)不同崗位職責要求，明確考核內(nèi)容應當體現(xiàn)不同區(qū)域、不同部門、不同類型、不同層次領導班子和領導干部特點，實行分級分類考核；要求逐步建立健全可量化、能定責、可追責的領導班子和領導干部工作目標及崗位職責規(guī)范，防止考核工作“一刀切”“一鍋煮”“上下一般粗”“左右一個樣”。

六是本著“因需施教”的原則加大干部專業(yè)化能力培訓力度。《2010—2012年干部教育培訓改革綱要》提出要“研究不同類別、不同層次、不同崗位干部的素質(zhì)能力模型，制定分類培訓大綱”?！?018—2022年全國干部教育培訓規(guī)劃》明確要求“組織開展務實管用的專題培訓，引導和幫助干部豐富專業(yè)知識、提升專業(yè)能力、錘煉專業(yè)作風、培育專業(yè)精神，不斷提高適應新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力”，并提出實施“干部專業(yè)化能力提升計劃”。因此，各級黨校行政學院要在發(fā)揮傳統(tǒng)“分級培訓”優(yōu)勢的基礎上，進一步強化按專業(yè)能力開展“分類培訓”，因需施教，針對不同崗位的需求，重點關注經(jīng)濟社會發(fā)展的熱點問題和政府管理的難點問題，開發(fā)出相關的管理知識和技能、政策分析、專業(yè)知識等方面的課程，采用多種形式的培訓方式。